Легальность и легитимность государственной власти

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать определенные выводы.
Во-первых, управление - это воздействие на некоторую систему для того, чтобы достичь желаемых изменений в ее состоянии или, например, в поведении. Любое управление предполагает наличие цели, иными словами, модели желаемых изменений. Система, на которую оказывается целенаправленное воздействие, - это объект управления, носителем цели считается субъект управления
В ходе выполнения работы было также установлено, что государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства благодаря распределению сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Основой государственного управления является государственный интерес, который направлен на защиту целос ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Государственное управление – общая характеристика данного понятия 7
1.1. Сущность государственного управления 7
1.2. Государственное управление: виды, признаки, функции, принципы 9
ГЛАВА 2. Основные характеристики власти: легальность и легитимность 12
2.1. Понятие легальности и легитимности – общая характеристика данных понятий 12
2.2. Соотношение легальности и легитимности 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 23

ВВЕДЕНИЕ
Вопросы, связанные с ответственностью, всегда интересовали людей по всему миру. Российская система права существует по образцу Римского права, но это не означает, что все, от начала и до самого конца, в Российской кодификации взято именно оттуда.
В Римском праве в те далекие времена ответственность выглядела следующим образом: должник в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своего обязательства нес определенную ответственность. Формы ответственности таких должников были разными, а также они различались по историческим периодам. Данные меры были достаточно жестокими и непредсказуемыми. Должников, например, могли отправить в тюрьму, или, что еще хуже, продать в рабство или даже лишить жизни. Может быть, на тот момент, данные действия себя оправдывали и, возможно, имели да же некоторую эффективность.
Время не стоит на месте. Все изменяется и люди не исключение. Они менялись, становились более цивилизованными, и, со временем, формы ответственности стали смягчаться: за неисполнение обязательств должники стали отвечать не своей личностью, а своим имуществом. Такая практика стала вводиться понемногу на территории всего древнего государства, процесс был долговременным и слишком болезненным.
Бесспорно, существует мнение, что граждане могут и сами защищать свои права, не используя постороннюю помощь. Но в данном случае необходимо понимать, что не все граждане имеют необходимый уровень знаний в области юриспруденции для того, чтобы защищать свои интересы без квалифицированной помощи. Для того, чтобы приобрести необходимые знания необходимо достаточно большое количество времени и зачастую и средств. Бывают случаи, когда человек, недостаточно компетентный в области юриспруденции, хочет обойтись без специализированной помощи. Чаще всего такие попытки приводят к негативным последствиям. Но происходит только лишь от того, что он не в состоянии доказать их наличие. По данной причине появляется недоверие к власти, возникает негативное отношение к государственным институтам.
В настоящее время для построения общества важным фактором считается стабильность государства, которая построена на основе здоровой, взаимовыгодной и защищённой законом граждан. Для достижения данной цели законодательством предусмотрены различные меры защиты прав.
Более того, сегодня проблема сущностной характеристики государственной власти приобрела всеобщий, наднациональный характер, так как прямо связана с эффективностью внутренней политики государства, а также признанием и укреплением его позиций на международной арене. Таким образом, в настоящее время открывается возможность детального изучения соотношения легальности и легитимности, их взаимовлияния как с точки зрения национального, так и международного законотворчества и принципов политического участия.
Необходимо отметить, что вопросы не только соотношения, но также и определения категорий «легальность» и «легитимность» насчитывают множество подходов и критических замечаний исследователей.
Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время повышение частотности употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. И как отмечает Л.Л. Шестакова, данный процесс сопровождается постоянным расширением сферы использования слов, а также преобразованиями семантического характера. В связи с этим возникает необходимость исследовать указанные категории, определить их содержание и значение, а также рассмотреть теоретические аспекты их соотношения и взаимовлияния.
Цель данной работы состоит в изучении органов государственного управления.
Для того, чтобы реализовать поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать такое понятие, как «государственное управление»;
- охарактеризовать его правовую природу;
- рассмотреть виды государственного управления;
- проанализировать функции и принципы государственного управления;
- проанализировать такое понятие, как «легальность» государственной власти;
- охарактеризовать понятие «легитимность» государственной власти;
- проанализировать соотношение легальности и легитимности государственной власти.
Теоретическую базу исследования составляют труды различных учёных в области данных правоотношений.
Изучением и анализом указанной темы занимались многие люди, например, Кузьмина А.Е. , Игнатов В.Г. , Медушевский А.Н. , Лубский А.В. и многие другие. Тема данной работы представляет интерес как ученым, которые занимаются изучением права, а также простым людям, которые интересуются судьбой своей страны.
Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Административный кодекс РФ и различные другие нормативно-правовые акты.
Структура курсовой работы включает: титульный лист, оглавление, введение, основная часть, в которой рассматриваются поставленные два вопроса, заключение, библиографический список. Курсовая работа выполнена на 25 страницах компьютерного текста.
 

Главные признаки государственной власти представлены на рисунке 1.Признаки государственной властицелостность неделимость суверенностьРис. 1. Признаки государственной властиТакже необходимо обратить внимание на виды государственного управления, которые представлены ниже:1.Внутреннее государственное управление – реализуется исполнительными органами государственной власти. Цель деятельности состоит в организации работы данных органов, а также для обеспечения правовых режимов их работы. Например, для реализаций действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, для совершенствования института государственной службы, а также разработка и принятие нормативных правовых актов;2. Внешнее государственное управление –реализуется органами исполнительной власти. Цель состоит в реализации «внешних» полномочий, иными словами, полномочий, которые адресованы субъектам права (физическим и юридическим лицам), которые не входят в структуру государственной администрации. Например, реализация деятельности по регистрации и лицензированию;3. Внутриорганизационное государственное управление — реализация исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и другими государственными органами, которые не относятся к исполнительным органам государственной власти.Обратим внимание на важный момент, который заключается в том, что принципы государственного управления – это основополагающие идеи, руководящие начала, которые лежат в основе управленческой деятельности и раскрывают ее сущность. Рассмотрим поподробнее принципы формирования системы государственного управления:разделение властей;комплементарность;субсидиарность;суверенность;демократизм;гомогенность.Данное разделение на принципы является условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.ГЛАВА 2. Основные характеристики власти: легальность и легитимность 2.1. Понятие легальности и легитимности – общая характеристика данных понятийВ большом энциклопедическом словаре имеется определение, согласно которому следует, что такое понятие, как «денежное обязательство» имеет несколько значений. Мы приведем самое основное из них, согласно которому следует, что государственная власть – это своеобразное выражение воли и силы, мощи государства, которое выражается в государственных органах и учреждениях. Она способствует сохранению стабильности и порядка в обществе, а также защищает его граждан от различных посягательств с помощью применения разнообразных методов, среди которых, например, метод государственного принуждения и военной силы.Обратим внимание на то, что особыми, значимыми характеристиками власти считаются легитимность и легальность.Рассмотрим данные понятие более подробно. Итак, такое своеобразное понятие, как «легальность» первый раз было оформлено в пределах немецкой административной доктрины XX в., которая установила последующие исследования легальности государственной власти с точки зрения нормативистского подхода.Если анализировать мнение ученых, то, например, Отто Майера утверждает, что легальность - типичный способ функционирования не только общественной администрации, но и ее бюрократического аппарата, которая отличается подчиненностью административной деятельности, лишь закону, исходя из высшей юридической нормы. Таким образом, легальность власти – это её нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в определенных государственных документах.Обратим внимание на то, что касательно граждан, легальность государственной власти заключается в повиновении законам и их исполнении. государственной власти – это признание правомерности её возникновения и действие в пределах законности. Термин «легальность» дает возможность отличать законно установленную власть от узурпаторской. Иными словами, данная власть является противоположностью той, которая насильственно захвачена по причине переворота, бунта.Что касается политической легитимности, то это общественное признание власти и её права на управление.Отметим, что о таком понятие, как «легитимность» первый раз заговорил М.Вебер в своей работе, которая имеет название «Избранное. Образ общества». Он обозначал в социологии определенный порядок, представляющий значимость для индивидов, а также тем, кому они повиновались. Таким образом, М.Вебер установил определенную концепцию, суть которой состояло в трех типах легитимности власти, которые характеризовали особенности мотивов подчинения или отторжения индивидами некоторых типов социального порядка в качестве норм, правил, обычаев, законов.Итак, охарактеризуем данные типы легитимности более подробно. Во-первых, власть может иметь легитимность исходя из установленных традиций, а также привычек подчиняться власти. Например, переход власти по наследству в странах, которые имеют монархическим режим, реализуется согласно установленным традициям. Во-вторых, политическая власть можно иметь законность в глазах членов общества, исходя из особенной популярности государственного деятеля, которая связана с масштабностью культа его личности. Данный тип власти М.Вебер именовался харизматическим.В-третьих, легальная и рационально-правовая легитимность. Люди принимают власть, исходя из того, что она основывается на целесообразных, добровольно принимаемых законах. Обратим особое внимание на то, что рассматриваемый тип легитимности основывается на доверии граждан не к определенным личностям, лидерам, а к устройству государства и является характерным для таких государств, как демократическое. С классификацией, которая была рассмотрена выше, М.Вебер определяется и типологию власти: государственной, при её рациональном обосновании, и личной, при условии, если она основывается на традиционных и харизматических легитимирующих началах. Такая типология применяется и современной западной политической науке.Слово «легитимность» происходит от лат. «легитимус» - законный. Отметим, что легитимность политического явления не заключает в себе понятие юридически оформленной законности, исходя из этого, не следует легитимность путать с другим понятием - с легальностью, иными словами, с законностью. Легитимность не имеет юридические функции, таким образом, не является правовым процессом.Подытожим все высказанное тем, что согласно социологической энциклопедии, которая дает определение легитимности, следует, что это фундаментальная характеристика определенного режима, которая имеет в себе следующие компоненты: - представление общества о законности рассматриваемого порядка правления;- осознание права на власть верхами, которые правят.Что касается других ученых, то, например, А. А. Дуденкова утверждает, что особенное значение имеет исторический компонент легитимности, а также её значимость, которая связана, в первую очередь, с происхождением. Таким образом, легитимность – это определенное право, которое основано на древности, а также на длительности и на разуме. Важный момент состоит в том, что население может покориться власти, но в душе испытывать абсолютно противоположные эмоции. Иными словами, оно будет презирать её, осуждать ее, а также, имея любую возможность, избегать ее влиянию. В данном случае, бесспорно, власть будет идти на крайние меры, говоря проще, она будет использовать различные способы принуждения, применять силу, которая находится в ее власти. Таким образом, власть, которая основана на страхе, не может быть легитимной. Легитимация является своеобразным повиновением, согласием, политическим участием без применения принуждения. Легитимная власть авторитетна и эффективна, она является правомерной и справедливой. 2.2. Соотношение легальности и легитимностиВ настоящее время характерно определенное единство мнений, которые касаются вопросов соотношения и взаимосвязи легальности и легитимности государственной власти. Но отметим, что существуют и иные мнения на данный счет.Например, А. Дегтярев убежден, что легитимность и легальность – категории, которые тесным образом связаны между собой. Таким образом, считается, что такие категории очень разделить между собой. Главное отличие заключается в том, что «легитимность» различается от «легальности» в том, что, например, легальность свойственна лишь социальному порядку, юридическим законам страны. А если характеризовать легитимность, то в этом случае основная черта заключается в том, что она соответствует обычаям.Отметим, что в рассматриваемом эпизоде автор пользуется подробным толкованием легитимности, суть которого заключается в том, что кроме формальной законности в ее состав включается неписаные социальные и политические регуляторы. Предполагается, что данный подход лучшим образом подходит для того, чтобы охарактеризовать стабильное общество, которое имеет устойчивую социальную и правовую политику, высокий уровень правосознания населения, сознательно активно участвующее в политической жизни данного общества. В обществе переходного типа, в котором имеются и находятся в состоянии особого конфликта разнообразные системы ценностей, легитимность не может даже в части, которая формально считается узаконенной. Оно не может характеризовать такое общество, потому что законы отнюдь не всегда характеризуют реальность общественных (и властных) отношений, которые являются быстро меняющимися. Проанализировав истории мировой политико-правовой мысли, можно говорить о том, что существуют самые различные варианты соотношения легальности и легитимности. Идеи, суть которых заключается в том, что легальность – это некоторый из существующих видов легитимности, было достаточно популярным в общественном собрании, в которое входили юристов Германии в 40-е гг. XX в. Что касается современной мысли, то оно занимает значимое место и в ней. Рассматриваемая позиция характеризуется на классификации типов легитимности, которая была введена М. Вебером. По мнению сторонников указанной концепции, легально-рациональная легитимность считается, таким образом, высшей, превосходной степенью легитимности, существующей, как определенное представления о законности (правомерности) в массовом сознании, потому что она является не только в данном представлении, но и объективной, формальной законности. Отметим, что в сейчас особое значение имеет тезис, суть которого заключается в том, что легальность и легитимность являются абсолютно разными ресурсами государственной власти. С данным мнением невозможно не согласиться. Напомним, что в свое время ещё М. Вебер, К. Ясперс обращали внимание на данный факт. Они утверждали, что легитимность и легальность различаются не только сутью, которую они выражают, но также, в первую очередь, структурой, которая формируется благодаря источникам их формирования. Таким образом, соотношение легитимность - легальность можно характеризовать вместе с такими понятиями, как «субъективность» - «объективность», «внутренняя моральная оценка» - «оценка через юридический формализм».Предполагается, что соотношение легальности и легитимности государственной власти имеется возможным представить в качестве поля, представляющего из себя определенную деятельность государственной власти. Над полем находится легальность (законность), потому что необходимо, чтобы деятельность любой стабильной власти реализовывалась в пределах установленных законодательных рамок, согласно общепризнанным правовым регуляторам. Под полем - место легитимности, так как это субъективная оценочная характеристика деятельности управляющей обществом власти. Таким образом, рассматриваемые свойства власти не могут быть отождествлены, как не должны взаимоисключать и противоречить друг другу. Рассмотрим соотношение легальности и легитимности. Легальность и легитимность власти – однопорядковые, но не тождественные понятия. Власть, имеющая законные основания на господство в обществе, в результате своей неэффективной политики может утратить доверие граждан и стать нелегитимной. Так, законно избранный в 1996г. Президент России Б.Ельцин в конце 1999г. пользовался доверием не более 10% российских граждан, т.е. полностью утратил свою легитимность. И напротив, власть, не имеющая законных оснований, в результате эффективной политики может обрести доверие народа и стать легитимной. Например, пришедший к власти в Чили в результате военного переворота в 1973г. генерал А.