Жилищная политика в России: прошлое и будущее

Одной из целевых установок развития современного общества и социально - экономической политики государства должно быть повышение качества жизни широких слоев населения, создания условий для всестороннего развития личности человека, а также возможности его самореализации. Важность такого подхода усиливается тем фактом, что в развитых странах источником их поступательного развития становятся интеллектуальные и физические способности человека, «человеческий капитал» в современной терминологии. Их формирование, раскрытие и создание условий для реализации накопленных возможностей требует определенного, достаточно высокого качества жизни современного человека.
Жилье является одной из важнейших и незамещаемых потребностей человека. Его наличие и качественные характеристики во многом определяют во ...

Введение 2
1.Трансформация жилищной политики в России 4
1.1.История реформирования жилищной политики в России в 4
1.2.Жилищная политика в 1950 — 90-е годы 5
2.Анализ индикаторов доступности жилья и проблемы реализации государственной жилищной политики в России 9
2.2.Анализ программы ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. 12
3.Жилищная политика в России: состояние и тенденции развития 18
3.1.Тенденции жилищной политики 18
3.2.Перспективы жилищной политики 25
Заключение 28
Список литературы 29
Приложение 35

Жилищная сфера является одной из первостепенных в обеспечении необходимых потребностей современного человека, а степень ее развития во многом определяет уровень жизни населения и свидетельствует о его благосостоянии. В масштабах государства именно развитая жилищная инфраструктура - основная движущая сила социально-экономического роста страны, поскольку напрямую связана с демографической ситуацией в ней и рациональным размещением производственного потенциала и трудовых ресурсов.
При анализе проблемы доступности жилья в Российской Федерации очень важно принимать во внимание ее огромную территорию, в том числе, географические особенности отдельных местностей, а также неравномерность заселения и распределения доходов и неоднородность строительства. Целый ряд факторов, оказывающих влияние на со стояние жилищной сферы в нашей стране, обуславливают специфику поставленных в данной области задач и их дальнейшее решение.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития выделяется: «обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства» .
Создание условий, позволяющих повысить доступность жилья для широких слоев населения страны, является важнейшей задачей современной России. Ее реализация предполагает функционирование различных механизмов воздействия на отрасль жилищного строительства и рынок жилья на федеральном уровне, уровне субъектов и муниципальных образований.
Для подавляющей части россиян жилищный вопрос всегда являлся ключевым и жизненно важным. Однако, несмотря на то, что масштабы государственной жилищной политики с каждым годом увеличиваются, охватывая все большее количество проблемных аспектов, возможность приобретения жилья напрямую связана с общим текущим социально-экономическим положением в стране, которое в России на данный момент можно охарактеризовать как крайне нестабильное.
Целью исследования является анализ государственной жилищной политики.
Задачи исследования обусловлены поставленной целью:
1. Рассмотреть трансформацию жилищной политики в России.
2. Провести анализ индикаторов доступности жилья и проблемы реализации государственной жилищной политики в России.
3. Изучить состояние и тенденции развития жилищной политики в России.
Объект исследования – государственная жилищная политика.
Предмет исследования – правовое, программное, субъектное, информационное обеспечение государственной жилищной политики в России.
В качестве методологической основы исследования были использованы общенаучные методы научного познания, а также частно-научные.
Структура работы. Курсовая работа состоит из 3 глав, заключения ,списка литературы и приложения.

м; семьи из двух человек - 42 кв. м; в семьях с детьми (состоящих их трех и больше человек) - 18 кв.м площади на человека [15]. В случае если соответствующий метраж получался меньше, то человек имел право на улучшение жилищных условий. Более того, средний ежемесячный доход молодой семьи, которая может обладать правом стать участником проекта программы «Жилище», должен соответствовать цифрам, утвержденным законодательством. Так, реализация подпрограммы обеспечения жильем молодых семей в 2011-2015 гг. предполагала выплаты субсидий, составляющих не более 35% расчетной стоимости жилья. Согласно официальным данным, в 2014 г. Минстроем России было заключено 74 соглашения с субъектами Российской Федерации на предоставление субсидий на общую сумму 13 968 767,15 тыс. рублей из них: средства федерального бюджета - 3 486 599,24 тыс. рублей; средства субъектов РФ - 10 482 167,91 тыс. рублей [16].Оценка социально-экономической эффективности ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. производится на основе сопоставления соответствующих целевых показателей и индикаторов, заложенных первоначально в программе, с фактическими результатами реализации ее мероприятий.Совокупная динамика системы ключевых показателей реализации программы за весь период ее действия, начиная с 2011 г., демонстрирует различные тенденции. К примеру, по числу молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств бюджетов, степень выполнения целевых значений возросла с 35% в 2011 г. до 91,3% в 2014 г. По индикаторам развития строительства жилья эконом-класса, напротив, наблюдаются тенденции возрастающего недостижения намеченных параметров. В 2014 г. из 8 ключевых индикаторов результативности по 4 показателям было достигнуто или превышено заданное плановое значение. По всем комплексным показателям отмечается полное выполнение нормативов. В частности, представленные данные показывают 100% выполнения планового значения коэффициента доступности жилья в России на уровне 4 лет ожидания приобретения жилья.Основной идеей государственной программы развития жилищного строительства в России на ближайшую перспективу является повышение доступности жилья за счет снижения темпов роста его стоимости и формирования финансовых механизмов поддержки нуждающегося населения. Для формирования платежеспособного спроса на жилье целесообразно развитие институтов ипотечного кредитования, выполняющих функции инвестирования жилищной сферы и улучшения показателей жилищной обеспеченности населения. В целях роста предложения жилья эффективно создание механизмов государственно-частного партнерства в строительном комплексе, в частности на основе принципов субсидирования финансирования строительства жилья. Помимо решения вопроса о совершенствовании организационно-экономических механизмов взаимодействия участников строительства необходимо направить внимание на снижении административных барьеров, поскольку многие строительные компании сталкиваются с трудностями, связанными с получением необходимых согласований и разрешений на осуществление строительства [18].Результаты реализации ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. подтверждают ее эффективность, как в сфере жилищного строительства, так и в плане жилищного обеспечения целого ряда категорий граждан, в том числе наименее социально защищенных. Это определяет актуальность ее продления на последующий 5-летний срок. Для многих семей, не имеющих возможности самостоятельно приобрести жилье, представленный федеральный проект является единственным шансом получить поддержку государства и улучшить условия проживания.В рамках реализации ФЦП «Жилище» на 2015-2020 гг. планируется обеспечить жильем порядка 235,22 тыс. семей, в том числе предоставить социальные выплаты на приобретение жилья 157,36 тыс. молодых семей и выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем 53,96 тыс. семей категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Более того, государство увеличило объем финансирования программы, он составит 691,82 млрд. рублей, из них 357,92 млрд. рублей - средства федерального бюджета. Однако с учетом ошибок предыдущих периодов ФЦП «Жилище» на 2015-2020 гг. исключила возможность погашения кредитных договоров и приобретения жилья на вторичном рынке за счет субсидированного капитала [19].Доступность жилья является одним из важнейших механизмов, оказывающим влияние на распределение инвестиций и трудовых ресурсов по территории страны. Однако нестабильная экономическая ситуация в российской экономике в последние годы напрямую повлияла на размер доходов населения, а следовательно, и на возможности приобретения им жилой недвижимости, особенно на способность выплаты по ней кредита, что не способствовало значительному росту показателя доступности жилья. В целях его повышения необходимо устранять диспропорции между ценами спроса и предложения в рамках организации ликвидного рынка жилья, а мероприятия государства по снижению рисков в сфере строительства и реализации квартир должны привести к замедлению роста и последующему снижению нормы прибыли инвесторов, и соответственно, цены предложения.3.Жилищная политика в России: состояние и тенденции развитияОдной из основных государственных задач при реализации жилищной политики является стимулирование спроса на рынке жилья.Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.Система жилищного финансирования создавалась с 1993 года. Она включает кредитование строительства жилья (кредит, предоставляемый застройщику), ипотечное жилищное кредитование (кредит, предоставляемый на приобретение готового жилья), другие формы финансирования строительства и приобретения жилья (долевое участие в жилищном строительстве, жилищно-накопительные кооперативы и др.).На сегодняшний день та экономическая ситуация, которая сложилась в нашем обществе, не позволяет гражданам иметь достаточно высокие доходы. Именно поэтому купить жилье для многих людей становится задачей непосильной. Для большинства россиян просто неподъемной является ипотека. Кроме того, многие просто боятся принимать участие в строительстве, глядя на обманутых дольщиков и многочисленные недострои. К сожалению, сегодняшний рынок не дает возможности россиянам, имеющим средние доходы, стать владельцем собственного жилья, заплатив за него адекватную цену. Федеральная программа Правительство России принимает все возможные меры для того, чтобы большинство граждан страны смогли приобрести собственное жилье. Так, 17.09.2001 г. была утверждена федеральная программа под названием «Жилище». Период ее реализации обозначен с 2002 и по 2010 г. За это время в стране была сформирована и утверждена законодательная база, необходимая для урегулирования многочисленных вопросов, связанных с ЖКХ, жилищным строительством, а также обеспечением прав собственности. 05.09.2005 г. В. В. Путин наметил пути решения проблем, касающихся информационной и социальной поддержки военных, бюджетников, а также незащищенных слоев населения. В итоге была сформирована государственная жилищная политика, основными принципами которой стали следующие направления: рост расходов бюджета страны в связи с направлением денежных средств на поддержку нуждающихся молодых семей; предоставление жилья гражданам, относимым к льготным категориям (инвалидам, ветеранам войн и т. д.); поддержка молодых специалистов, направленных на работу в сельскую местность; субсидирование государством ипотечных кредитов, а также формирование АИЖК (агентства, занимающегося ипотечным и жилищным кредитованием); развитие инженерной инфраструктуры, необходимой для существования жилых микрорайонов; создание и утверждение нормативной базы, позволяющей проводить эмиссию ценных ипотечных бумаг. Для того чтобы гос. программа доступного жилья воплотилась в жизнь, при Президенте РФ был создан Совет. Его основной задачей стала реализация наиболее приоритетных проектов государственного масштаба. Данным органом и была окончательно утверждена программа «Жилище». этап Первые шаги программы доступного жилья в России были осуществлены с 2006 по 2007 г. В этот период решались такие задачи, как: рост доступности жилья; снижение процентных ставок и расширение границ ипотечного кредитования; выполнение обязательств государства по обеспечению собственными квадратными метрами установленных законом категорий граждан страны. В рамках программы доступного жилья планировались различные мероприятия. На начальном своем этапе этот федеральный проект был призван обеспечить квартирами и домами 69,5 тыс. молодоженов, а также 76,2 тыс. прочих категорий граждан. При этом предполагалось снизить ставку по ипотеке, доведя ее до 11%, а также расширить масштабы жилищного строительства до 12,1 млн кв. м за весь первоначальный период. Федеральная программа "Обеспечение доступным жильем" столкнулась со множеством проблем. Самыми острыми из них стали нехватка производственных мощностей и дефицит цемента. Такое положение дел не позволило осуществить задуманное в полном объеме. Не удалось снизить и ставку по ипотеке. Вместо намеченных 11% она составила 12,8%. Наиболее успешной стороной программы стала государственная политика, направленная на рост объемов жилищных кредитов. За 2006 и 2007 годы их было выдано практически на 820 млрд руб. Второй этап воплощения проекта Следующим шагом программы доступного жилья стал 2008 г. В этот период правительство придерживалось следующих приоритетов: предоставление нуждающимся молодым семьям необходимых субсидий; рост на 72,5 млн вводимых в эксплуатацию объемов жилых метров; увеличение привлекательности ипотечного кредитования и наращивания его объемов до шестисот миллиардов рублей в год. Реализация программы доступного жилья потребовала значительных финансовых вложений. Для этого из бюджета выделили 90,5 млрд руб. Задачи, которые Правительство РФ ставило перед этим этапом, также удалось решить только частично. Спад наблюдался в сфере строительства. Вместо запланированных 72 млрд удалось освоить введение только 63,8 млрд кв. м. Как и на первом этапе программы, значительного роста добилось только ипотечное кредитование. Его масштабы даже превысили ранее запланированные практически на 30 млрд руб. Третий этап Свое дальнейшее развитие государственная программа «Доступное жилье» получила в 2009-2012 гг. Основными направлениями работы Правительства РФ в эти годы стали: осуществление государственной поддержки жилищного рынка; повышение качественных характеристик жилфонда и работы ЖКХ; стимулирование масштабного строительства жилья, доступного для граждан; увеличение суммы уставного капитала созданного АИЖК. Для решения этих задач из государственного бюджета были выделены значительные финансовые средства. Основными статьями расходов при этом стали: решение жилищных проблем граждан льготных категорий; направление 200 млрд руб. в АИЖК на пополнение его уставного фонда; производство капитального ремонта домов и переселение жителей из аварийного и ветхого жилья. При практической реализации федеральной программы удалось добиться стимулирования платежеспособности граждан. Это стало возможным за счет выдачи материнского капитала и средств АИЖК. Кроме того, за 2009-2012 гг. в эксплуатацию было введено 245,5 кв. м жилья. При этом выделенное финансирование из бюджета составило: на ремонт домов - 70 млрд руб.; на государственные сертификаты «Жилье» - 48,2 млрд руб.; на квартиры для военнослужащих – 48 млрд руб.; на жилье для ветеранов ВОВ – 55,8 млрд руб.; на переселение из аварийных и ветхих домов – 41,5 млрд руб. Общие итоги федеральной программы Национальный проект, направленный на улучшение условий жизни россиян за 2002-2010 годы, позволил: сформировать новый слой собственников, необходимый для реформ ЖКХ; изменить структуру жилфонда; увеличить долю частных застройщиков; упростить подготовительные процедуры, предшествующие возведению домов; увеличить частный жилой фонд с одновременным снижением объема госсобственности. Постановка новых задач 17.12.2010 г. правительством РФ была утверждена очередная программа в области строительства домов и квартир для граждан страны. Она получила название «Жилище» и была определена на 2011-2015 гг. Данная программа имеет социальную направленность и призвана развиваться в совокупности с такими сферами общественной жизни, как образование и здравоохранение. Предполагается, что на федеральный проект из бюджета будет выделено 620 млрд руб. Причем деньги пойдут не только на создание рынка, предлагающего доступное жилье, но и на выполнение обязательств государства перед льготными категориями граждан. Планируется, что по окончании 2015 года прирост квадратных метров квартир и домов достигнет цифры 90 млн. Причем свои условия проживания улучшат 86,9 тысячи семей, а также 172 тысячи молодоженов. И все это за счет субсидирования местными и региональными бюджетами займов и кредитов на покупку таких нужных людям квадратных метров. Программа «Доступное жилье семьям» ставит перед собой цель в увеличении показателя доступности жилья с 12 до 30 процентов. При этом планируется расширение возведения эконом-квартир. Подведение промежуточных итогов На данный момент программа «Жилище» продолжает свое действие, и о ее окончательных результатах говорить рано. Однако в 2012 г. Президентом России В.В. Путиным было отправлено послание Федеральному собранию, в котором обозначены промежуточные итоги национального проекта. При этом было подчеркнуто, что государство приложило все усилия для создания необходимых условий, позволяющих реализовать грандиозную программу. Так, растет доступность ипотеки. Ежегодно она увеличивается на 40-50 процентов. Однако пока и этого недостаточно для решения наболевшей проблемы, ведь погасить такие кредиты могут только люди, зарабатывающие выше среднего. Также в послании говорилось об успешном решении вопроса обеспечения жильем военнослужащих и ветеранов. Упоминалось в письме и об увеличивающихся объемах расселения граждан из ветхих домов. В том же 2012 году правительство России утвердило новую программу. Ее назвали «Обеспечение комфортным и доступным жильем, а также коммунальными услугами граждан РФ». Действие этой программы распространяется с 2015 по 2020 г. Реализация данного проекта будет проходить на федеральном уровне с участием субъектов страны и органов, занимающихся местным самоуправлением. Решение дополнительных задач В рамках федерального проекта «Жилье» действует программа «Доступное жилье молодым». При ее реализации была оказана помощь тысячам семей, живущих в России. Программа «Молодежи – доступное жилье» взяла старт в 2006 г. Спустя пять лет она получила свое второе дыхание, так как за один только 2011 год новоселами стали более 2000 молодых граждан страны, скрепивших свою жизнь узами брака. Программа «Молодежи – доступное жилье» предусматривает выделение финансирования из бюджетов всех существующих уровней. Субсидированию подлежат молодые семьи, в том числе и неполные. Главное, чтобы возраст самых старших их членов не превысил 35 лет. Финансирование выделяется на погашение основного долга по ипотеке. Использовать субсидии можно и на оплату части затрат на строительство или покупку жилья. По правилам ипотечного кредита, дом или квартира до полного ее выкупа является собственностью банка. Если семья не в состоянии погасить взятые ею средства, то финансовое учреждение имеет право продать эту недвижимость по праву владения. Однако программа «Молодой семье – доступное жилье» не позволяет развиваться событиям в таком русле. Государство в данном случае берет на себя ответственность, играя роль посредника между заемщиком и кредитором. При этом соответствующие региональные органы добиваются отсрочки платежа или реструктуризации долга, если задолженность возникла по объективным причинам. С 2013 по 2020 г. программа «Молодой семье – доступное жилье» потребует значительных финансовых вложений, оцениваемых на уровне 1,9 триллиона руб. Только третья часть данной суммы будет направлена в бюджеты различных уровней. Оставшаяся сумма станет привлеченными средствами частных инвесторов и внебюджетных фондов. В частности, определенные суммы выделит Сбербанк России и банк ВТБ. Обеспечить практически пятьдесят процентов россиян жильем правительство планирует и за счет социальной аренды. На эти цели будет выделена 1/10 часть вновь построенных квадратных метров. Специалисты подсчитали, что успешное решение наболевшей проблемы возможно при снижении на 20% стоимости строительства квадратного метра. Это станет возможным при возведении эконом-жилья, которое, несмотря ни на что, призвано полностью соответствовать современным стандартам. Государство также планирует стимулировать коммерческие организации к возведению социального жилья, которое после будет сдаваться в аренду. Интерес застройщиков заключается в получении определенного процента дохода от договоров найма. Программа «Доступное жилье молодым семьям» предполагает достижение своей основной цели и с применением субсидирования. Его предлагают тем, кто признан малообеспеченным и не имеющим возможности платить ипотеку. Такие семьи получают от государства средства, направляемые на погашение первого взноса по кредиту. Размер субсидии находится в зависимости от имеющегося в распоряжении семьи жилья и количества ее членов. В среднем выделяется от 900 тыс. до 1,2 млн. рублей. В таких пределах находится сумма для семьи из 3-4 человек. Максимальный размер выделяемой государством субсидии может составить 2,2 млн. руб. Условия программы «Доступное жилье молодым семьям» предполагают, что: брак зарегистрирован официально; возраст старших членов семьи не превысил 35 лет; имеется постоянный источник дохода; обеспечение жилой площадью на момент вступления в программу составляет не более 15 квадратных метров на каждого из членов семьи; имеется гражданство РФ; семья постоянно проживает на территории того субъекта страны, куда она подает свое заявление; предоставляются справки о доходах, подтверждающие финансовую состоятельность молодых людей. Получение полной информации об условиях программы и подача необходимого заявления осуществляются в департаменте жилищной политики, а также в органах по делам молодежи, находящимся по месту регистрации семьи. Обычно они располагаются в городской или областной администрации. Программа «Доступное жилье» привлекательна для многих семей. Однако здесь может возникнуть ряд проблем, создающих для молодежи временные трудности. Так, при большом числе желающих в получении господдержки очередь значительно удлинняется. Это приводит к тому, что покупка жилья откладывается на некоторый промежуток времени. Бывает также, что на вторичном рынке семья не может подобрать для себя подходящую квартиру. В таком случае понадобится ее строить или покупать в одном из вновь возведенных домов. Больше всего подводных камней находится в области ипотечного кредитования. Оформить такой договор не очень просто. К тому же семья, в силу тех или иных обстоятельств, может утратить свою кредитоспособность. В таком случае ежемесячные выплаты по ипотеке лягут тяжелым бременем на молодых людей, значительно снизив их уровень жизни. Однако не стоит отчаиваться. Поддержка государства позволит каждой молодой семье обрести квартиру или дом. Квартиры в Москве Программа «Доступное жилье» проводится во всех регионах России. Набирает она обороты и в Москве. В рамках данного проекта собственными квадратными метрами могут обзавестись жители не только столицы, но и любого уголка России, а также иностранные граждане. Используются также и различные инструменты государственной помощи, в первую очередь на приобретение жилья гражданами (субсидирование первого взноса при получении ипотечного кредита, процентной ставки и т. д.). Однако в полном объеме эта система не сформирована до сих пор.