Формы социального обслуживания

Социальное обслуживание в настоящее время является одной из приоритетных областей в социальной политике государства. Но даже с учетом того, что наша страна обладает огромным опытом в осуществлении данной деятельности и в чем-то выступает как новатор, к сожалению, перечень проблем в данном отношении много больше, чем перечень успехов. Для этого представляется необходимым оптимизировать формы обслуживания, которые существуют в настоящее время.
Социальное обслуживание представляет собой совокупность услуг, направленные на удовлетворение социальных потребностей населения. Его функции и задачи прямо направлены на поддержание социально незащищенных слоев населения, решение их проблем, полноценное включение их в социальную жизнь.
Правовое обеспечение социального обслуживания в России находится н ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие социального обслуживания 5
1.1. Понятие, задачи и сущность социального обслуживания 5
1.2. Правовое обеспечение социального обслуживания в РФ 8
Глава 2. Характеристика форм социального обслуживания 13
2.1. Порядок предоставления отдельных форм социального обслуживания 13
2.2. Проблемы, связанные с социальным обслуживанием граждан в РФ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

Социальная работа является одной из важнейших сфер общественной жизни. Именно в ее рамках реализуется социальная помощь обездоленным слоям населения. Социальная полезность данного вида деятельности представляется очевидной.
Однако практика показала, что для эффективной реализации задач социальной работы представляется необходимым дифференцировать усилия в зависимости от социальных характеристик самих реципиентов услуг социальной работы. Социальные характеристики человека часто оказывают принципиальное влияние на его образ жизни, соответственно, на ту область, в рамках которой ему требуется социальная защита. Так называемые незащищенные слои населения (пенсионеры, бездомные, сироты и т.п.) существенно отличаются по своим социальным и индивидуальным признакам.
В этой связи становятся актуал ьными задачи разделения социальной работы на несколько видов, что порождает различные формы социального обслуживания. Многообразие таких форм ан современном этапе делает необходимым не только их теоретическое осмысление, но и выработку конкретных рекомендация для практической работы с населением.
Стоит помнить и о том, что на современном этапе растет социальное многообразие всех групп населения, что ведет подчас к совершенно отличному образу жизни резных социальных групп. Этот факт представляется необходимым учитывать в практике социальной работы. Хотя дифференцированный подход не является чем-то новым для социальной работы, стоит учитывать те изменения, которые вносит современное общество в повседневную жизнь людей.
Отличные методы работы с различными слоями населения в настоящее время становятся одним из основных направлений в развитии социальной работы. Есть все основания говорить о том, что дифференциация в практике социальной защиты населения в дальнейшем только увеличиться. Задача современной теории и практики социальной работы заключается в том, чтобы предоставить наиболее эффективную социальную защиту всем слоям населения, следовательно, и обществу в целом.
Объект исследования –формы социального обслуживания.
Предмет – особенности форм социального обслуживания на современном этапе.
Цель работы – провести анализ структуры социального обслуживания населения на современном этапе.
Задачи:
1. определить сущность и основные функции социального обслуживания;
2. проанализировать правовое обеспечение социального обслуживания в России;
3. проанализировать предоставление различных форм социального обслуживания;
4. выявить проблемы социального обслуживания в России.
Методами, используемыми для написания настоящей работы,являются метод структурно-функционального анализа, системного анализа на основе принципов объективности и научности. Использованы также общенаучные методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, формализации и абстрагирования, сравнения и определения. Основным методом исследования является метод сравнительно-правового анализа.
Структура работы состоит из введения, двух глав по два параграфа каждая и заключения.

Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, которые в том числе включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг.С учетом правоприменительной практики уточнен перечень полномочийорганов государственной власти субъектов РФ, в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных Законом, определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.Действие Закона распространяется на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев (далее - гражданин); социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона).Законом вводятся новые понятия "получатель социальных услуг", "поставщик социальных услуг", "профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании", понятие "стандарт социальной услуги" излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля; предусмотрены переходные положения.Таким образом, мы можем сказать, что правовое обеспечение социального обслуживания в России отвечает всем мировым стандартам. Главное, оно полностью позволяет осуществлять данный вид деятельности и обеспечивает его правовое регулирование. На законодательном уровне социальное обслуживание разработано довольно детально и подробно. В целом законодательство отвечает основным потребностям социального обслуживания как социально ориентированной формы деятельности. Глава 2. Характеристика форм социального обслуживания2.1. Порядок предоставления отдельных форм социального обслуживанияОбщий порядок предоставления различных форм социального обслуживания определяется законодательством. Однако некоторые формы довольно специфичны в своей реализации. Законодательство регулирует данный вопрос следующим образом:В качестве обращения, являющегося основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания, в комментируемой статье предусмотрены:1) заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания. При этом предусмотрено, что заявление может быть подано в письменной или электронной форме;2) обращение в интересах гражданина иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ;3) переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.Однако это только самый общий формальный порядок предоставления форм социального обслуживания. В реальности ситуация немного сложнее. Это можно видеть над одной из форм социального обслуживания, которая касается сиротства.Увеличивающиеся масштабы сиротства, в том числе социального сиротства вызывают беспокойство, как со стороны государства, так и со стороны общества, научного сообщества. Но семья не может самостоятельно справиться с проблемами, которые являются комплексными. Они связаны с множеством теснейших связей, с проблемами других социальных институтов, общества в целом. Некоторые из них являются общесоциальными и глобальными, другие отражают специфичность российских социальных процессов. Для сокращения социального сиротства необходимы согласованные действия, заинтересованность семьи» государства, общества друг в друге.Отметим, что сиротство в России явление не новое, но на период демократизации общества число таковых детей увеличилось. В период смены политического режима был выделен ряд проблем, которые негативно сказались на институте семьи; распад Советского Союза, война в Чечне, привели к массовой миграции населения.Экономические реформы потребовали изменения в промышленной структуре и других сферах, что послужило развитию безработицы. В условиях социально-экономических и политических реформ замечено снижение нравственных и культурных ценностей. Идеологические нормы советского периода, которые помогали бороться с данной проблемой, ушли в прошлое. Возрождение религиозных норм и правил жизни проходят достаточно медленно. Отмечен факт безразличия людей к чужим бедам, а также отсутствие, какого-либо социального контроля. В связи с этим мы наблюдаем такое явление, как социальное сиротство. В раннем возрасте дети особенно уязвимы и подвержены разным влияниям и поэтому единственный шанс ребенка на взросление в необходимых условиях, должно пользоваться приоритетом в том, что касается заботы взрослого населения. Для преодоления социального сиротства необходимо ликвидировать факторы, провоцирующие социальное сиротство, и осуществлять активную помощь детям-сиротам, чтобы впоследствии они не создавали себе подобных. Итак, процесс становления системы социальной помощи детей-сирот в России пока далеко не имеет своего исторического завершения. Социальная помощь и поддержка сирот представляют собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты, традиций и обычаев, законов, иррациональных (эмоциональных, психологических, религиозных) действий и поступков. Для решения данной проблемы применяются следующие направления деятельности в форме ведомственной программы:1. Создать оптимальные условия для адаптации, личностного и творческого развития детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях специального (коррекционного) детского дома.2. Расширить условия для художественно-эстетического развития детей с ограниченными возможностями здоровья в процессе подготовки к самостоятельной жизни и труду.3. Интегрировать работу наших специалистов для создания единого коррекционно-развивающего пространства детского дома.4. Оптимизировать работу по изучению личностных и социальных особенностей детей с ограниченными возможностями здоровья для коррекции индивидуальных реабилитационных программ.Данная программа, предложенная специалистами центра для образования детей в рамках приёмных семей должна одновременно учитывать специфику усыновленного ребенка, но также и создать все условия для его эффективной социализации, создать ощущение «обычной» семьи.Отметим, однако, что данная программа хотя и делает акцент на важном моменте образования ребенка, все же бьольше ориентирована именно на образование, а не решение проблем приёмной семьи.Так к сильным сторонам программы стоит отнести строгое соблюдение норм ежедневной нагрузки на ребенка, при этом в максимально возможных границах реализуется вариативная часть обучения. Стоит отметить, что вариативная часть предлагаемой программы весьма разнообразна и соответствует одному из основных принципов государственного стандарта, направленного на поддержку разнообразия детства. Программа предполагает реализацию нескольких комплексных учебных планов, призванных дать ребенку всестороннее воспитание.К положительным сторонам программы также стоит отнести преемственность между различными возрастными группами детей, а главное, взаимодействие в старших группах со школьными стандартами обучения, что позволяет впоследствии обеспечить более легкую адаптацию детей с стандартам и требованиям основного общего образования. Также отметим, что целевая часть программы более ориентирована на индивидуальное обучение, что может существенно повысить эффективность обучения и воспитания. При этом само содержание программы предполагает некоторый комплекс средств, которые, на сколько это возможно, обеспечивают индивидуальный подход к ребенку. Нельзя также не отметить тот момент, что программы рассматривает родителей как полноценных участников образовательного и воспитательного процесса, не делает противопоставления между семейным и социальным воспитанием.Однако данная программа содержит и ряд недостатков, которые рекомендуется учесть для исправления.Во-первых, отметим, что хотя в программе и заложены возможности для индивидуального воспитания ребенка, все же недостаточно четко прописаны средства такого воспитания, хотя некоторые из них и указаны. В таких условиях велика вероятность того, что ориентирование на индивидуальное воспитание останется просто лозунгом, который не будет воплощаться на практике, следовательно, этот раздел программы может стать обыкновенной профанацией. В программе сказано и высоком кадровом потенциале для обеспечения всех аспектов образовательного процесса. Но при этом не совсем ясны механизмы формирования такого кадрового потенциала, не рассмотрены в соответствии со стандартом механизмы развития и повышения квалификации работников, либо прописаны эти разделы нечетко.Вместе с тем программа декларирует в полном соответствии со стандартом общего образования ориентацию на разнообразие детства, но на практике опять же остается неясным, каким образом все эти установки будут реализовываться. В данном случае либо все отдается на откуп воспитателю, либо это также остается простой нормой, не имеющей конкретного воплощения. Как представляется, в обоих случаях такое положение дел нельзя считать удовлетворительным. Так как в первом случае велик риск нарушения единства и системности образовательного процесса, а второй случай вообще не примелем. Отметим также, что основные направления данной программы учитывают все основные положения стандартов, но при этом практически отсутствует собственное понимание воспитательного процесса в рамках дошкольных образовательных учреждений. Этот факт, как представляется, делает программы излишне формальной и костной, не учитывающей специфики конкретного образовательного учреждения. Данный момент нельзя назвать критическим, н в современных условиях гибкость образовательных программ выступает важным залогом успеха образования в целом, так что этот факт необходимо учесть.В целом же нельзя сказать, что выявленные недостатки носят существенный характер. Большинство из них связано с тем, что та или иная норма в программе просто не раскрыта так подробно, как хотелось бы. Но этот недостаток представляется достаточно легко устранимым. Отметим также, что положительных сторон у данной программы все же больше, чем отрицательных. При этом качество и важность положительных сторон также перевешивают. На этом основании мы можем считать представленную программу вполне успешной.Таким образом, порядок реальной реализации социального обслуживания существенно отличается от законодательного. Это нельзя считать недостатком нормативных актов, скорее всего это поправка на реальные условия, без которых просто невозможная сама деятельность по социальному обслуживанию граждан.2.2. Проблемы, связанные с социальным обслуживанием граждан в РФПроизошедшие в последние годы в России радикальные изменения всех сторон жизни общества во многом явились причиной возникновения целого ряда острых проблем, среди которых и проблемы социальной защиты населения. Одной из сфер ее жизнедеятельности, где наиболее ярко проявляются последствия этих трансформаций, является комплекс социальной защиты населения. В его пространстве видны изменения всей системы ценностных ориентаций в связи с падением уровня общей культуры, разрушением традиционных норм и ценностей, распространением элементов упрощенной массовой культуры. В подобной ситуации люди утрачивают определенность в выборе линии нормативного поведения, и, даже зная нормы и правила, не всегда следуют им. «Размываются» устойчивые жизненные ориентиры, снижается уровень культуры.В настоящее время в нашем государстве существует целый комплекс проблем, так или иначе связанный с осуществлением того или иного вида социального обслуживания. Тем не менее, представляется необходимым подчеркнуть тот факт, что сама сфера социального обслуживания проблемна сам по себе. Та область, на которую направлены усилия социальной работы, просто не может избежать проблем, в ином случае социальное обслуживание как таковое стало бы совершенно бессмысленным. Социальное обслуживание является проблемной сферой в любой стране мира. В данном случае представляется целесообразным отметить проблемы именно отечественной отрасли предоставления социальных услуг. Наиболее проблемная в данном случае – это сам статус основного субъекта социального обслуживания, который по многим параметрам данный процесс запускает и контролирует, то есть социального работника. Но при этом основной причиной необходимости социальной защиты данной категории лиц остается их крайне низкий уровень материального обеспечения. Уровень этот таков, что позволяет причислить их к классу бедных в современной России.В данном отношении следует признать, что именно эта компонента во многом определяет сам уровень социальной защиты социального работника и ее качество. В настоящее время в России данная компонента остается крайне слабой, что делает сам факт социальной защиты социального работника определенного рода профанацией.Наконец, третий элемент социальной защиты социальных работников заключается в том, что необходимо поддерживать некоторый уровень социального престижа данной профессии, вырабатывать у населения уважение к социальной работе и ее представителям.К сожалению, в настоящее время мы вынуждены признать, что в России данная компонента также оставляет желать лучшего. Социальный престиж социального работника крайне низок, и часто сам по себе рассматривается как символ неудачника и человека, не способного чего-либо добиться. Таким образом, можно сказать, что основной фактор социальной защиты социальных работников заключается в повышении их материального благосостояния, которое выступает в то же время существенной мотивационной компонентой их деятельности.