Глава субъекта РФ: эволюция правового и политического статуса.

Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы:
- высшее должностное лицо исполнительной власти региона представляет собой понятие в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по отношению к соответствующим высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономных областям, автономным округам;
- наименование должности руководителя регионов устанавливается ими самостоятельно. Для того, чтобы обозначить должность в республиках применяются определения «Президента», «Главы республики», «Председателя Правительства», а в ряде регионов - «губернатора», «главы администрации», «мэра», «главы администрации».
В констит ...

Введение 3
Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 5
1.1. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации 5
1.2. Конституционно-правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 9
Глава 2. Эволюция правового регулирования порядка замещения должности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации 15
2.1. Модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ 15
2. 2. Анализ нового порядка замещения должности главы субъекта Российской Федерации 21
Заключение 27
Список литературы 30

Выбранная тема актуальна тем, что состояние нормативно-правовой базы существования и функционирования государственного института выборов высшего должностного лица субъекта РФ не имеет четкого законодательного закрепления.
В Конституции РФ не представлена четкая регламентация правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ . Кроме того, отсутствует специальный Федеральный конституционный закон, определяющий статус глав субъектов РФ и сферу разграничения их полномочий, относительно полномочий руководящих исполнительных органов федерального центра.
Отдельные вопросы развития института изучали такие авторы, как: Голик Ю.В., Карапетян Л. М., Лебедев В. А..
Целью данной работы является анализ эволюции правового и политического статуса главы субъекта РФ.
Для достижения поставленной цел и необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть понятие высшего должностного лица в системе государственной власти субъекта РФ;
- исследовать конституционно-правовой статус и дать характеристику компетенции высшего должностного лица субъекта РФ;
- изучить модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ;
- проанализировать новый порядок замещения должности главы субъекта РФ.


Объектом курсовой работы является высшее должностное лицо субъекта РФ, предметом выступает правовой и политический статус.
Среди общих методов мы использовали методы, позволяющие:
- сравнить и обобщить существующую научную информацию по изучаемому вопросу;
- проанализировать историческое развитие изучаемой темы.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, таких как:
- социометрический метод исследования,
- структурный и функциональный анализ,
- сопоставительный метод.
Цель и задачи работы определяют ее структуру.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

- престижность,
- влиятельность в обществе.
Правовой статус является признанной законом комплексностью таких категорий, как неотъемлемые права и обязанности человека и гражданина, а также компетенции органов государственной власти и должностных лиц.
По мнению А. Ф. Черданцева, правовой статус является совокупностью прав и обязанностей 15.
С. А. Авакьяном понятие «статус» определяется в качестве структурно организованного нормативно-правовым актом положения органа, организации, должностного лица 16.
Е. В. Охотским определяется правовой статус в качестве совокупности таких характеристик, как субъективные политические, социально-экономические, культурные и других права, свободы, юридические обязанности, присущие конкретному субъекту17.
В статусе находит отражение сущность субъекта права, а также его роль и место в структуре общественных отношений.
С его помощью происходит закрепление основных прав и обязанностей, форм их осуществления18.
А. Г. Бережнов полагает, что правовой статус является законодательно установленным и взятым в единстве прав, свобод и обязанностей личности 19.
Другими учеными включаются в систему правового статуса также такие нормы, как обязанность, гарантия, ограничение, ответственность, запрет. Кроме того, имеется и другая трактовка данного понятия, которая может быть представлена в качестве определяющей правоспособность и основные обязанности20.
Мы полагаем, что «конституционный статус» является совокупностью закрепленных в Конституции РФ характеристик.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации состоит из:
- должности и места в должностной структуре государственного органа;
- вступления на должность;
- порядка определения прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности по службе;
- решения вопросов профессиональной подготовки 21.
Глава 2. Эволюция правового регулирования порядка замещения должности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации
2.1. Модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ
К ключевым полномочиям руководителя региона РФ относятся следующие характеристики:
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обладает правом самостоятельного определения форм и процедур реализации собственных полномочий, направленных на обеспечение эффективного социально-экономического развития региона, в частности, принятия решения о порядке организации государственных программ, реализуемых субъектом РФ, в том числе определения порядка, связанного с их реализацией;
2. Осуществление, в пределах собственных полномочий, мер, направленных на реализацию, обеспечение и защиту прав и свобод, охрану общественного порядка, а также частной собственности, противодействие терроризму;
3. Разработка проекта регионального бюджета, а также проектов программ социально-экономического развития;
4. Формирование и контроль за деятельностью иных органов региональной исполнительной власти;
5. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации на основании действующего регионального законодательства, а также управление федеральной собственностью, которая передана в управление региону на основании федеральных законов РФ;
6. Обладает прерогативой предложить органам местного самоуправления, выборным или другим должностным лицам местного самоуправления, привести в соответствие с действующими нормами законодательства РФ22.
Рассматривая руководителя субъекта РФ в качестве единоличного органа государственной власти конкретного региона, необходимо обратить внимание на приводимую трактовку данного субъекта.
Компетенция регионального руководителя входит в компетенцию высшего должностного лица.
Для этого происходит создание специализированных подразделений, наделенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации необходимыми полномочиями.
В данной связи следует сказать о понятии высшего должностного лица региона РФ в качестве единоличного органа государственной власти в широком смысле - единство монократического органа общей компетенции и система специализированных структурных подразделений.
Его место и конституционно-правовой статус определяется Конституцией.
Роль главы субъекта РФ определяется, в первую очередь, конкретными должностными функциями 23.
В ст. 1 Конституции Российской Федерации сказано, что Российская Федерация - федеративное государство, таким образом, государственная власть в нашей стране осуществляется как федеральными органами государственной власти, так и региональными органами государственной власти.
В качестве примера можно привести следующие нормативно-правовые документы субъектов РФ.
На основании ч.1 ст. 68 Конституции Чувашской Республики глава Чувашской республики является одновременно высшим должностным лицом и главой исполнительной власти региона 24.
На основании ст. 29 Устава Московской области, государственная исполнительная власть в регионе осуществляется органами исполнительной власти25.
Конституционно-правовой статус главы регионы в различное время определялся рядом факторов не только объективных, но и субъективных. К объективным факторам следовало отнести необходимость создания качественно иной системы управления регионами для того, чтобы осуществить эффективный переход к демократическому государству.
Наиболее важную роль в данном процессе играл институт высшего должностного лица региона. В ряде исследований можно найти определение конституционно-правового статуса главы региона в качестве статуса высшего должностного лица субъекта.
Данное определение включает права, обязанности, ответственность, гарантии их выполнения, которые определены действующими нормативно-правовыми документами.
Данный статус рассматривается в тесной взаимосвязи с федеральными органами власти, органами законодательной и исполнительной власти региона.
Термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» представлен в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
С его помощью обозначаются должности руководителей всех субъектов Российской Федерации (республика, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), независимо от их государственно-правовой природы26.
Субъекты Российской Федерации обладают правом самостоятельного установления наименований должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, учитывая исторические, национальные и иные традиции (ч. 6 ст. 18).
Поэтому в конституциях республик и уставах других регионов Российской Федерации представлены самые различные наименования главы субъекта.
Так, в конституциях республик в составе Российской Федерации для обозначения должности главы региона применяются различные термины. В качестве примера следует сказать о «Президенте», «Главе республики», «Председателе Правительства».
«Президент» является наименованием должности высшего должностного лица региона, которое представлено в большинстве республиканских конституций.
Учреждение должности Президента республики выступает оригинальным обстоятельством и не имеет аналогов в зарубежных федерациях.
Пост Президента учрежден в четырех республиках, в частности, в:
- Республике Башкортостан,
- Республике Дагестан,
- Республике Саха,
- Республике Татарстан (Татарстан) 27.
Кроме того, следует сказать о том, что имеется республик, где пост Президента отсутствует.
В данной связи в ряде республик для обозначения должности высшего должностного лица применяется термин «Глава республики».
Рассматривая такие республики, в первую очередь, необходимо сказать о:
- Республике Алтай,
- Республике Карелия,
- Республике Коми,
- Республике Мордовия,
- Республике Адыгея (Адыгеи),
- Республике Бурятия,
- Республике Ингушетия,
- Кабардино-Балкарской Республике,
- Республике Марий-Эл,
- Республике Северная Осетия–Алания,
- Удмуртской Республике,
- Чувашской Республике – Чувашии 28.
«Председатель Правительства» является термином, который применяется для обозначения должности высшего должностного лица в конституциях таких республик, как Тыва и Хакасия.
В Уставах субъектов Российской Федерации, которые не являются республиками, для того, чтобы обозначить наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации используются ряд терминов, в частности:
- «губернатор» в Белгородской области, Московской области, Еврейской автономной области и других;
- «глава администрации (губернатор)» в Ростовской, Ивановской областях и т.д.;
- «мэр» в городе Москве.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что придание в республиках высшему должностному лицу статуса главы республики было обусловлено тем, что регион стремится к повышению уровня персонифицированного представительства субъекта не только непосредственно внутри него, но и в отношениях с федеральным центром.
Исполнение вытекающих из данного обстоятельства функций наиболее эффективно может быть реализовано именно главой республики, а не высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, который входит в систему органов исполнительной власти.
2. 2. Анализ нового порядка замещения должности главы субъекта Российской Федерации
До 2005 г. высшее должностное лицо избиралось гражданами, которые проживают на территории субъекта РФ и обладают активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В конце 2004 года данное положение претерпело существенные изменения. 11 декабря 2004 года был принят Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Данным законом было установлено, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ в порядке, который предусмотрен Федеральным законом и конституцией субъекта РФ.
Действующим законодательством установлено, что предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ в срок, не менее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица.
Кандидатуру необходимо рассмотреть в течение 14 дней.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, которые проживают на территории данного субъекта России, также законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается депутатами законодательного органа данного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что каждый субъект обладает правом самостоятельного определения системы выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Решение о переходе к новому способу замещения должности главы субъекта Российской Федерации - путем избрания населением на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании - было принято в порядке реализации курса на комплексное реформирование российской политической системы, объявленного в Послании Президента Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года и направленного на решение взаимообусловленных вопросов демократизации и децентрализации власти с передачей основных социально-экономических функций на наиболее приближенный к населению уровень власти.
Та же самая идея обозначена и в Послании Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года, в котором децентрализация развития названа велением времени.
Изменение порядка наделения полномочиями главы субъекта Российской Федерации является составной частью этого процесса.
Вполне естественно, что заявленное укрепление функционально-правового и финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при сосредоточении в их компетенции существенного объема социально-экономических полномочий, включая оказание публичных (социальных) услуг населению, предполагает соответствующее расширение демократических и кооперативных начал в системе организации публичной власти субфедерального уровня.
Но децентрализация в ее конституционном понимании может быть успешной при условии достижения гармоничного сочетания субординации и автономии в системе публичной власти. Это предполагает, с одной стороны, сохранение и поддержание принципиального единства системы публичной власти, включая действенные средства федеративного контроля, направленные на обеспечение конституционного правопорядка, государственного единства и целостности.
С другой - расширение соразмерно функциональной самостоятельности роли институтов подконтрольности и ответственности органов публичной власти субфедерального уровня перед гражданами как получателями результатов соответствующих социально-экономических функций.
Прежде всего, это касается формирования эффективных возможностей для населения непосредственно воздействовать на социально-экономическую политику.
В этом плане демократизация порядка приведения к должности глав субъектов Российской Федерации, на которых возложена основная доля ответственности за подготовку и обеспечение реализации основных направлений устойчивого и комплексного социально-экономического развития регионов, как и находящихся на их территории муниципальных образований, является закономерной составляющей государственно-правового развития.
Проведение реформы порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации связывалось с различными возможными вариантами ее реализации, что свидетельствует о поиске наиболее взвешенного решения, а также о широком диапазоне возможностей для достижения этих целей.
Первоначально планировалось вынесение Президентом РФ на голосование населения согласованных им кандидатур, предложенных политическими партиями, допущенными к распределению мандатов в региональном парламенте (непосредственно - выборная модель наделения полномочиями с "жестким президентским фильтром").
Однако законопроект, внесенный в Государственный Думу, содержал иную конструкцию: выдвижение кандидатов политическими партиями независимо от парламентского статуса и без дополнительных условий по подтверждению поддержки кандидатов, а также выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения с обязательным сбором подписей избирателей в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В обоих случаях предусматривалась возможность (по буквальному смыслу проектных норм это не было императивным предписанием) проведения консультаций с Президентом (непосредственно-выборная модель наделения полномочиями с "мягким президентским фильтром").
24 января 2013 года руководители республик Северного Кавказа обратились в Кремль с предложением отменить на подведомственной им территории прямое голосование, мотивировав это региональными особенностями 29.
На должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть избран только гражданин Российской Федерации, у которого отсутствует гражданство другого государства, или вид на жительство иного государства.
Кроме того имеются возрастные ограничения. Вступить в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет право только гражданин Российской Федерации в возрасте, не моложе 30 лет.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обладает следующими полномочиями:
- по формированию структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- представлению субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.
При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обладает правом:
- подписания договоров и соглашений от имени субъекта Российской Федерации;
- осуществления промульгации нормативно-правовых актов или отклонения законов, которые приняты законодательным органом государственной власти региона;
- формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании действующего законодательства субъекта Российской Федерации и принятия решений об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- представления в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодных отчетов о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности, по вопросам, которые поставлены региональным законодательным органом государственной власти30.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от федеральной и региональной схем построения системы органов государственной власти, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не выводится из системы органов исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что оно перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям, как в случае Президента Российской Федерации.
Исключением является Республика Башкортостан, где высшее должностное лицо выступает главой республики, но не возглавляет систему органов исполнительной власти.
Данное обстоятельство обладает важным значением, поскольку оно оказывает напрямую влияние на содержание его конституционно-правового статуса. В качестве примера следует сказать о характере взаимоотношений указанного лица с федеральными органами исполнительной власти, которое предопределяется его вхождением в единую систему органов исполнительной власти.
В данном случае указанное лицо автоматически включается в систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализуя при этом исполнительно-распорядительную деятельность, используя полномочия в сфере исполнительной власти.
Заключение
Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы:
- высшее должностное лицо исполнительной власти региона представляет собой понятие в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по отношению к соответствующим высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономных областям, автономным округам;
- наименование должности руководителя регионов устанавливается ими самостоятельно. Для того, чтобы обозначить должность в республиках применяются определения «Президента», «Главы республики», «Председателя Правительства», а в ряде регионов - «губернатора», «главы администрации», «мэра», «главы администрации».