30 стр. Темы Курсовых работ по дисциплине «Региональное управление» 1. Государственная региональная политика: цели, задачи и нормативная база.

Проведя исследования теоретических основ государственной региональной политики, были получены следующие результаты:
В теории и практике государственного и муниципального управления РФ выделяются федеральные округа, экономические районы, регионы и муниципальные образования. Наиболее важное значение в хозяйственной и политической жизни страны имеют регионы. Присутствуют значительные различия в социально-экономическом развитии регионов по объему ВРП на душу населения, численности населения, экспорту и импорту продукции, инвестиций, отношению денежных доходов к прожиточному минимуму.
Региональная политика государства – область деятельности по управлению политическим, экономическим и социальным развитием государства в региональном аспекте и передающая взаимоотношения между государством и рег ...

Введение 3
1. Государственная региональная политика как основа регионального управления 6
1.1 Региональная политика как основа социально-экономического развития субъектов РФ 6
1.2. Цели и задачи государственной региональной политики 10
2. Современная правовая база и результаты реализации государственной региональной политики 15
2.1 Нормативная база государственной региональной политик РФ 15
2.2 Современные тенденции реализации государственной региональной политик 19
3. Государственная региональная политика Ленинградской области 25
3.1 Анализ государственной региональной политики Ленинградской области 25
3.2. Перспективы регионального развития Ленинградской области 31
Заключение 39
Список литературы 42

Актуальность темы обуславливается необходимостью поиска результативных форм и методов управления социально-экономическим развитием регионов России в современных сложных условиях. Преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не повысили результативность хозяйствования и рост производства.
Содержание, стиль и методы управления регионом, которые вызывают массу дискуссий в наши дни, вызваны историческими процессами, когда регионы России формировались по административно-территориальному признаку.
Ранее управление регионом представляло собой администрирование, каковым остается и по наши дни. Современные тенденции децентрализации (передача полномочий и обязанностей по принятию решений из центра в другие регионы) и регионализации требуют управления иного типа, отличающегос я от простого администрирования. Основоположники региональной экономики рассматривали регион только как сосредоточение природных ресурсов и населения, а не как субъект экономических отношений. Современные исследования требуют подхода к региону как к многофункциональной и многоаспектной системе.
Региональное управление - это такая система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Это целевые действия, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.
Многие рычаги рыночной экономики до сих пор не в полной мере используются практике хозяйствования. В данной ситуации увеличивается общесистемная роль стратегии социально-экономического развития регионов, которая направлена на поддержание единства региональных хозяйственных комплексов и их фундаментальных воспроизводственных пропорций. Необходима продуманная система мер и действий, которая позволила бы обществу создавать и реализовывать стратегию устойчивого развития общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала государства и ее регионов.
В рамках системы правового и институционального обеспечения государственной региональной политики существует множество пробелов и противоречий. Значимость разработки инновационных мер реализации региональной политики на сегодняшний день считается и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития со временем занимают одно из главных мест в современной науке. В силу данных проблем существует множество дискуссий в научных и экономических кругах.
В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственная региональная политика должна являться комплексом мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, которые в совокупности осуществляются федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства регионов, результативного использования их потенциала и ресурсов и соблюдения интересов России в целом.
На сегодняшний день во многих регионах России существует тенденция углубления разрыва в степени социально-экономического развития субъектов РФ. В данных условиях необходимо акцентировать усилия на разработке и реализации эффективной модели социально-экономического развития. Данная модель должна включать совокупность экономических, социальных, правовых, экологических и других стимулов, которые должны ориентироваться на обеспечение и защиту интересов всего населения, а эти интересы нужно завязать на решение основной задачи – формирование единого рыночного экономического и социального пространства.
Актуальность и значимость темы обусловили выбор объекта исследования, которым является государственное региональное управление в современных условиях.
Предметом исследования выступают цели, задачи и нормативная база государственной региональной политики.
Целью исследования является выявление цели, задачи и нормативная база государственной региональной политики.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решаются следующие задачи:
Рассмотреть специфику регионального управления.
Выявить современные подходы к целям и задачам разработки государственной региональной политик.
Раскрыть нормативно-правовое базу государственной региональной политики.
Проанализировать итоги реализации государственной региональной политики в РФ.

политические цели государственной региональной политики;
социальные цели государственной региональной политики;
духовные цели государственной региональной политики.
Деятельность аппарата административно-государственного управления нацелена на решение комплекса задач государственной региональной политики:
группа задач по обеспечению и защите конституционного строя государства на региональном уровне;
группа задач по выработке стратегии экономического, социального, политического развития территорий на региональном уровне;
группа задач по подбору управленческих кадров, способных реализовать стратегию развития на региональном уровне;
группа задач по созданию эффективных организационных структур аппарата государственного управления на региональном уровне;
группа задач по принятиюуправленческих решений по закрепленным в пределах полномочий оперативным вопросам государственного управления на региональном уровне;
группа задач по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан государства и формирования условий для развития человеческого потенциала населения региона;
группа задач по созданию необходимых и достаточных условий для эффективной реализации функций государственного управления на региональном уровне.
При этом комплекс задачь государственной региональной политики исходят из преобразований и перестройки структуры экономики, межрегиональных отличий в уровне жизнедеятельности населения, динамике показателей производства, ситуации финансовой составляющей.
В процессе реформирования экономической системы расслаиваются регионы по основополагающим параметрам, которые характеризуют социально-экономическую ситуацию и глубину реформ экономики, образуются скрытые каналы перераспределения ресурсов по территории, прежде всего финансовых. Вследствие данных процессов в некоторых регионах существует возможность наступления деградация всех областей деятельности ускоренном развитии других регионов.
Такого рода контрасты в рамках развития региона объясняют усугубление социальной напряженности, обострение политического кризиса, увеличение межнациональных конфликтов.
Задачи государственной региональной политики по механизмам использования дифференцируются на следующие группы:
1. Экономические – регулирование инвестиций, дотаций, льгот, субсидий. Разделение относительно северным, центральным, южным регионам страны объясняется природными и социально-экономическими факторами регионального развития.
2. Социальные – регулирование развития региона, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре.
3. Политические дифференцируются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики выражаются в обеспечении целостности территории, внешней безопасности. Внутриполитические в использовании региональной политики как инструмента регулирования взаимоотношений между политическими составляющими.
2. Современная правовая база и результаты реализации государственной региональной политики
2.1 Нормативная база государственной региональной политик РФ
Правовой основой региональной государственной политики в РФ являются НПА различного уровня:
Конституция Российской Федерации,
Кодексы Российской Федерации (БК РФ),
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Федеральные программы,
Административные регламенты управомоченных государственных органов
Ведомственные программы,
Различные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти регионов и областей,
Уставы региона и области,
Стратеги регионов и областей,
Другие правовые акты региона или области относительно вопросов развития.
Таким образом, нормативно-правовая база государственной региональной политики к праву публичному, поскольку ее субъектами являются публично-правовые образования.
Предпосылки правового обеспечения региональной политики отражаются в Конституции РФ. Она устанавливает государственное устройство и основы отношений РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В Конституции  РФ зафиксированы положения, определяющие единство пространства:
равные права субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральной властью;
единое экономическое пространства территорий государства основанное на свободном перемещении товаров, работ, услуг, финансовых средств, а так же реализации защиты конкуренции в сферах деятельности;
недопущение определения внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного передвижения товаров;
запрещение введения и эмиссии других денег в России, за исключением рубля.
Порядок отношений между регионами и центром регулирует Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Нормативно-правовая база государственной региональной политики содержит в себе федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ, соглашения между  РФ и ее субъектами, а также законодательство субъектов РФ.
Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты можно разделить условно на четыре группы.
В первую  группу относятся законы и акты, которые определяют рамочные условия для региональной политики. К таковым относятся:
- «Основные положения региональной политики в РФ» (1996 г.);
Вторую группу составляют законы и акты с региональными аспектами. К примеру, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.
Третья группа включает законы и акты, которые регулируют развитие особенных, проблемных территорий. Сюда входит Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.
Четвертую группу составляют законы и акты, которые устанавливают социальные нормативы, разделенные по территориям. Такие нормативы представляют необходимость для гарантии населению компенсации дискомфортных природно-климатических условий, недоступности транспорта и других отрицательных региональных факторов.8 К примеру, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме».
На сегодняшний момент целевым НПА являются соответствующий Указ Президента РФ утвердивший «Основные положения государственной региональной политики в Российской Федерации» и Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12 мая 2009 г. № 536.
Современную нормативную базу так же образуют государственные программы:
«Региональная политика и федеративные отношения»9,
«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»10.
Основную массу НПА формирующих базу региональной политики образуют различные государственные программы территориального развития: «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года»11, «Социально - экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»12, а так же ведомственные программы. В современной российской практике регионального управления ведомственные программы применят как ведовства федерального уровня, так и регионального уровня. Порядок разработки ведомственных целевых программ на федеральном уровне установлен Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 и ст. 179.3 Бюджетного кодекса РФ. В качестве примера можно привести систему ведомственные программ в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, или программ поддержки АПК, программ развития приарктических территорий РФ.
Одним из основных условий реализации приведенных задач региональной политики представляется обеспечение единства экономического пространства государства, которое устанавливается общностью руководства государством, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, развитием главных институциональных структур.
Одной из форм реализации полномочий органов государственной власти по предметам ведения представляется издание нормативно-правовых актов на уровне – федеральном и региональном, включая регулирующих экономическую систему субъектов Федерации.
В числе нормативно-правовых актов по управлению экономикой субъектов можно выделить следующие:
нормативно-правовые акты общего характера, которые совместно с другими вопросами регулируют вопросы экономики региона;
нормативно-правовые акты, носящие специальный характер, которые регулируют его социально-экономическое развитие.
Обобщение нормативной базы позволяет сделать вывод о том, что законы и указы более ориентированы на реальную практику государственного управления, и основные положения конкретизируются в целой системе подзаконных нормативно-правовых актов и методических документах в сфере региональной политик.
2.2 Современные тенденции реализации государственной региональной политик
В течение 2016 года в социально-экономическом развитие регионов РФ сохранилась тенденция постепенного замедления спада ключевых показателей, которая наблюдается с середины 2015 года. В первом полугодье 2016 года промышленное производство выросло в 50 регионах РФ, а сократилось только в 35 субъектах РФ, однако в целом по России спад продолжился (см. рис. 2.1).
Рис. 2.1. Регионы – лидеры по индексу промышленного производства в 2016 г.
Среди лидеров по росту производства в основном регионы с невысокими абсолютными объемами. Падение промышленного производства главным образом было обусловлено спадом в сфере обрабатывающих производств (см. рис. 2.2).
Рис. 2.2. Регионы – лидеры по индексу обрабатывающего производства в 2016 г.
Рост объема работ в строительной сфере произошел лишь в 30 субъектах РФ. Лидерами являются регионы Северо-Западного округа (см. рис. 2.3).
Рис. 2.3 - Регионы – лидеры по строительному производству в 2016 г.
В первом полугодье 2016 года продолжилось сокращение потребительского спроса, что выражается в снижении объемов розничной торговли (см. рис. 2.4).
Рис. 2.4. Развитие торговли в регионах в 2016 г.
Оборот розничной торговли вырос лишь в 17 субъектах РФ, при этом в большинстве из них прирост был незначительный.
В начале 2016 года номинальная заработная плата населения в целом по Российской Федерации и в большинстве субъектов повышалась, однако, несмотря на это, уровень жизни снижается, что обусловлено высокой инфляцией. Реальные денежные доходы населения в январе-феврале 2016 года выросли только в 20-ти субъектах РФ (см. рис. 2.5).
Рис. 2.5. Регионы – лидеры по приросту доходов населению в 2016 г.
По итогам первого квартала 2016 года уровень безработицы по России в целом вырос на 0.2 процентных пункта и составил 5,9% от численности рабочей силы.
Рис. 2.6. Регионы – лидеры по уровню безработицы в 2016 г.
В региональном разрезе уровень безработицы вырос в 50-ти субъектах РФ, снизился в 29-ти и в 6-ти регионах показатель не изменился.
Таким образом, Россия отличается высокой степенью неравномерности социально-экономического развития в региональном разрезе.
В целом перспективы регионального развития заключаются в следующем: Ÿ
восстановление промышленности идет пока нестабильно, причем медленнее всего в регионах машиностроительной специализации;
инвестиции остаются на низком уровне после спада, за исключением регионов с политическими приоритетами федеральных властей и богатыми природными ресурсами;
в регионах, сильнее всего затронутых кризисом, накопился большой навес «скрытой» безработицы, которая будет переходить в открытую форму, если рост не станет устойчивым;
проблема безработицы пространственно локализуется и приобретает застойный характер.
В результате продолжившейся рецессии экономики в 2016 году в регионах РФ прогнозируется снижение роста до 1,2 процента, что является самым низким уровнем за двадцать лет. С учетом ожидаемого сохранения названных негативных факторов следует ожидать ухудшение и среднесрочных перспектив.
Негативное влияние на эффективность проводимой региональной политики способны оказать макроэкономические, финансовые, социальные и операционные риски.
Макроэкономические риски развития региональной политики связаны с ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией и могут спровоцировать рост проблемных зон в региональном развитии.
Финансовые риски развития региональной политики связаны с возникновением бюджетного дефицита, секвестированием бюджетных расходов на региональные программы, а также с отсутствием устойчивого источника внутри региональных финансирования регионов - доноров.
Социальные риски развития региональной политики обусловлены в том числе недостаточностью нормативно-правовой базы и дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере реализации региональной политики.