Совершенствование проведения таможенных операций в условиях применения новых таможенных технологий.

Заключение

Таким образом, подведем следующие итоги.
Подведенные итоги - одна из серьезных вех и в вопросе информати-зации таможенных органов в целом, и в разрешении проблем информаци-онной безопасности в частности. Безусловно, разрешение проблем инфор-мационной безопасности возможно только за счет скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, соци-ально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер Относительно названной проблематики сегодня можно гово-рить об очередном, третьем, этапе реализации политики таможенных ор-ганов, при этом первый этап был связан с приказом ГТК РФ от 31 декабря 1998 г. N 906 «О Концепции информационной безопасности таможенных органов в Российской Федерации», второй - с Концепцией обеспечения информа ...

Введение 3
1. Теоретические основы документирования таможенной деятельности 5
1.1. Процесс совершенствования документооборота в единой системе таможенных органов 5
1.2. Общие положения о таможенном декларировании как основе формирования таможенного документооборота 7
1.3. Технология электронного таможенного декларирования как перспективное направление совершенствования таможенных операций и таможенного документооборота 13
2. Анализ проведенных мероприятий в сфере оптимизации единого информационного пространства и пути оптимизации системы документооборота в таможенных органах 23
Заключение 33
Список использованных источников 35

Введение

Одним из ключевых условий развития внешней торговли является создание условий, позволяющих участникам ВЭД совершать таможенные операции быстро и удобно.
В целях улучшения таможенного администрирования в последние годы ФТС России проводит серьезные реформы в этой области, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные про-цедуры. Эта работа проводится в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года и двух дорож-ных карт национальной предпринимательской инициативы «Совершен-ствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».
В конце 2013 года Федеральная таможенная служба подвела итоги реализации проекта «Модернизация информационной системы таможен-ных органо в».
Поэтому весьма актуально проанализировать деятельность таможен-ных органов в рамках применения новых таможенных технологий.
Цель курсовой работы заключается в изучении путей совершенство-вания проведения таможенных операций в условиях применения новых таможенных технологий.
Согласно поставленной цели следует решить следующие задачи:
рассмотреть особенности совершенствования документооборота в единой системе таможенных органов;
охарактеризовать общие положения о таможенном декларирова-нии как основы формирования таможенного документооборота;
описать порядок проведения таможенных проверок и их разно-видности;
проанализировать реализованные мероприятия в сфере оптими-зации единого информационного пространства и пути оптимизации систе-мы документооборота в таможенных органах.
Объектом исследования являются таможенные органы в системе та-моженного документооборота, предметом – их функции в системе тамо-женного контроля, проведения таможенных операций в рамках совершен-ствования таможенных технологий.

Объективная сторона данных составов НТП выражается в непринятии уполномоченным лицом (таможенным представителем, декларантом) необходимых действий по декларированию товарных продуктов при определенных законом особенностях выпуска товарных продуктов. В этом проявляется специфика как самого представления в ТО декларации и требуемых документов, так и правовой квалификации административных правонарушений (АП). Состав перечисленных НТП является формальным, АП считается законченным по истечении установленного срока представления документов и ТД.
Частью 5 ст. 16.12 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение лицами, которые осуществляют деятельность в области таможенного дела, обязанности по хранению документов, которые необходимы для проведения таможенного контроля, которая установленач. 5 ст. 98 ТК ТС (5 лет).
Субъектами ответственности по этим составам являются лица, декларанты, которые осуществляют деятельность в области таможенного дела, а также других заинтересованных лиц, у которых имеются полномочия в отношении упомянутых товарных продуктов и документов на них.
Субъективная сторона НТП, которые предусматривает ст. 16.12 КоАП РФ может выражаться виной физических, юридических и должностных лиц как в форме умысла, так и неосторожности.
Правонарушение считается законченным после предоставления в орган таможни недействительных документов.
Борьба с нарушениями законодательства Таможенного союза предполагает, не только активное применение уголовного права, но и привлечение лиц, которые совершили контрабанду, к административной ответственности. Последние изменения в сфере уголовно-правовой ответственности за незаконное перемещение товарных продуктов через таможенную границу переместили вектор в сторону административной ответственности. Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» статья 188 УК РФ была исключена.
1.3 Технология электронного таможенного декларирования как перспективное направление совершенствования таможенных операций и таможенного документооборота
Среди основных показателей успешной работы таможенных органов – быстрота совершения ими таможенных операций. По итогам 2015 года сроки осуществления таможенных операций для товаров, не идентифицированных как рисковые поставки, составляли при экспорте – 1 час 33 минуты, при импорте – 5 часов 41 минута.
С полутора часов до 30 минут сократился срок совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска. В дальнейшем в соответствии с дорожной картой нам предстоит сократить этот срок в автомобильных пунктах пропуска до 20 минут, в железнодорожных – до двух часов. Что касается выпуска товаров, срок прохождения таможенного контроля должен быть сокращен для товаров, перевозимых воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом до двух часов, морским транспортом – до разгрузки судна.
Значительно сокращен перечень документов, представляемых при декларировании товаров: отменены требования о предоставлении паспорта сделки, документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары в электронной форме, уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей, соблюдение требований в области валютного контроля, транспортных перевозочных документов для вывозимых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Кроме того, не представляется ряд документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов и соблюдение запретов и ограничений. Таким образом, среднее количество документов при экспорте составляет шесть единиц, при импорте – восемь (минимальное количество: при экспорте – три, при импорте – пять). Дальнейшая работа по сокращению количества разрешительных документов связана с обеспечением бесперебойного функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия, которая должна стать основой для реализации механизма единого окна. На сегодня разработано 45 технологических карт межведомственного взаимодействия, для технической реализации которых создано несколько десятков электронных сервисов.
Добиться существенного ускорения операций в пунктах пропуска и сокращения сроков выпуска товаров нам позволило масштабное внедрение современных информационных технологий. В частности, с 1 января 2014 года таможенные органы и участники ВЭД перешли на обязательное электронное декларирование товаров.
В 2014 году было подано более 4,3 млн деклараций на товары в электронной форме с использованием сети Интернет. Это – 99,9% общего количества деклараций на товары. Электронную форму декларирования применили более 80 тыс. участников ВЭД, а это – 99,5% общего числа участников ВЭД, подавших декларации на товары. В 2015 году высокий уровень применения электронной формы декларирования сохранился: к началу июня подано почти полтора миллиона электронных деклараций – около 99,8% от общего декларационного массива.
Развитие электронного декларирования позволило начать внедрение и иных перспективных технологий, в том числе – удаленного выпуска товаров, то есть возможности подавать таможенную декларацию в виде электронного документа в уполномоченный таможенный орган вне зависимости от места нахождения декларируемых товаров. Сейчас с применением технологии удаленного выпуска оформляется десятая часть всех деклараций. Удаленный выпуск осуществляется через центры электронного декларирования, которые созданы по всей стране.
Мы считаем эту технологию перспективной, однако в ходе ее практической реализации выявились серьезные риски ухода от уплаты таможенных платежей. Дело в том, что при удаленном выпуске получатель товара находится в одном месте, товар - в другом, а декларация – в третьем. С одной стороны, это удобно для участников ВЭД, а с другой – это усложняет контроль. У нас нет стремления всех проверять и перепроверять, но объективная картина такова, что сейчас мы вырабатываем контрмеры, которые позволят при внедрении упрощений противодействовать нарушениям законодательства.
Введение обязательного электронного декларирования дало также возможность перейти к следующему качественному изменению порядка при декларировании товаров – постепенной автоматизации принимаемых таможенными органами решений. Эта работа предусматривает три этапа. Первый этап – внедрение технологии автоматической регистрации деклараций. Второй – внедрение технологии автоматического выпуска деклараций в пилотных зонах. Третий – полномасштабное внедрение технологии автоматического выпуска в отношении товаров, по которым в автоматическом режиме не выявлены риски.
С мая 2014 года на 97 таможенных постах в рамках пилотного проекта реализуется технология автоматической регистрации деклараций на вывозимые товары. Уже зарегистрировано около 50 тысяч деклараций на товары в автоматическом режиме.
Что касается технологии автоматического выпуска, предусмотренной новым Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, проект которого проходит процедуры внутригосударственных согласований, то она предполагает автоматическое выявление рисков. Мы к этому готовимся. В одобренной коллегией ФТС России 29 мая прошлого года новой концепции системы управления рисками лежит субъектно-ориентированный подход к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД. Применение субъектно-ориентированного подхода позволило оптимизировать процесс переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров, а также сократить число дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками внешнеэкономической деятельности, которые относятся к категории низкого уровня риска. Доля товарных партий с таможенным досмотром сократилась в девять раз, с таможенной экспертизой – в три раза, с запросом дополнительных документов и сведений – в пять раз. Средний срок выпуска товаров при импорте для таких внешнеэкономических операторов сократился в три с половиной раза. В перечень организаций, относящихся к категории низкого уровня риска, в начале года было включено свыше 2,3 тысяч участников ВЭД. На их долю приходилось 42% общего количества оформленных деклараций на товары и более 56% общей суммы таможенных платежей при импорте товаров.
Как уже было отмечено выше, электронное декларирование (ЭД2) на сегодняшний день является основным средством предоставления сведений таможенным органам для таможенного оформления товаров.
Главное преимущество представленных ниже технологий в том, что отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо с рабочего места декларанта, а, следовательно, не требуется тратить средства и время на поездки в таможню. Все дополнения и изменения вносятся в декларацию во время обмена с таможенным инспектором электронными сообщениями.
Рассмотрим программы для создания электронных таможенных документов, в частности, электронной грузовой таможенной декларации.
2 Альта-ГТД PRO.
С помощью программы Альта-ГТД PRO можно создавать полный пакет документов для таможенного оформления товаров, распечатать, выгрузить на диск или отправить его в таможню, используя функцию Электронного декларирования. Форматы электронных документов полностью совместимы с таможенными системами АИСТ.
Программа имеет встроенный модуль проверки правильности заполнения. Также может быть подключена, как альтернативный модуль, программа «Контроль ДТ/ГТД» фирмы СофтЛенд (как в таможнях).
Для создания документов используется встроенная ТН ВЭД и другие различные справочники, классификаторы и пр. Благодаря взаимосвязям между документами есть возможность создавать новый документ на основании уже имеющегося (ДТ на основании Инвойса, ДТС на основании ДТ и т.д.).
3 ТАКСА. ВЭД-разрешения и платежи.
Такса - программа для получения полной информации по кодам товаров в ТН ВЭД, используя встроенный справочник (необходимые документы, ставки пошлин и многое другое) и расчета таможенных платежей при ввозе или вывозе.
4 Электронный справочник ТАМОЖЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ.
Программа Таможенные документы (ТамДок) является информационной базой, в которой содержится огромное количество документов по таможенному законодательству (телеграммы, письма, указа, приказы, законы и т.п.)
5 ЗАПОЛНИТЕЛЬ.
Программа предназначена для переноса сведений о товарах из файлов формата Excel, Word, DBF, Internet Explorer и пр. в программы Альта-ГТД и Такса для ускорения заполнения и исключения ошибок ручного ввода, что особенно актуально при большом количестве товаров в списке.
Также необходимо рассмотреть приложения. Приложение к программам Альта-ГТД и Такса является развернутым и углубленным толкованием кодов ТН ВЭД, позволяющее более точно классифицировать товар.
6 INVOICE.
Приложение позволяет с помощью программы «Заполнитель» максимально облегчить и автоматизировать создание Декларации на товары (ДТ) на основании инвойса, полученного в электронной форме от отправителя, особенно при больших списках товаров.
7 ДО-1, ДО-2.
Приложение позволяет заполнять ДО-1 и ДО-2 (документы отчета о принятии и выдачи товаров на складах временного хранения) в программе «Альта-ГТД» из Декларации на товары (ДТ).
8 МАГИСТР-ДЕКЛАРАНТ.
Программа Магистр-Декларант предназначена для создания полного пакета таможенных документов для ввоза/вывоза товаров. Для облегчения процесса создания документов в программе имеется множество сервисных функций, таких как автоматические расчеты сумм, автозаполнение граф и пр.
Благодаря контрольно-проверочному модулю в программе предотвращен ввод противоречивых данных. Имеется возможность подключить модуль проверки, аналогичный установленному в таможне «Контролю ДТ/ГТД» фирмы СофтЛенд.
Для реализации функции ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ* (ЭД2) программа дополняется «Комплектом ЭПС», в котором имеются следущие модули:
1. «Монитор электронного представления сведений» (Монитор ЭПС), позволяет пользователю обмениваться документами и сообщениями с Единой Автоматизированной Информационной Системой таможенных органов в электронной форме напрямую или через информационного оператора.
2. «Документы ЭД и Клиент ПИ» является подпрограммой Монитора ЭПС обеспечивает оформление электронных копий документов для их представления по технологии ЭПС в таможню. Поддерживается оформление следущих документов:
документы, которые не используются при работе по традиционной технологии, но необходимые при электронном декларировании;
документы для предварительного информирования.
3. «Модуль оформления дополнительных электронных документов для программы Магистр-Декларант» предоставляет расширенные возможности для формирования электронных копий документов при работе по технологии представления таможенным органам сведений для целей таможенного оформления товаров в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» («Электронное декларирование»).
Перечень и структура оформляемых документов соответствуют требованиям документа «альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела», утвержденного ФТС РФ.
В состав программы «Магистр-Декларант» включен модуль «Магистр-Эксперт». Дополнительно могут быть установлены программы «Магистр-Информ» и пр.
9 МАГИСТР-ЭКСПЕРТ.
Магистр-Эксперт - информационно-аналитическая программа для оценки внешнеторговых сделок. В нее включена идентификация кода товаров по ТН ВЭД, сведения о среднеконтрактных ценах, тарифные и нетарифные ограничения экспорта/импорта, таможенные платежи по группам товаров. Во всех пунктах есть возможность, посмотреть по ссылкам используемые при принятии решений законы, указы и прочие нормативные документы.
10 МАГИСТР-ИНФОРМ.
Программа Магистр-Информ представляет собой справочно-информационную систему по таможенному законодательству. В ней реализована удобная система поиска документов (по полному или частичному наименованию или номеру, по типу, по тематике, по ключевым словам или сочетаниям слов, содержащихся в текстах и т.п.), возможность сохранить отдельные документы в файл или вывести их на печать.
База документов программы при ее регулярном обновлении через интернет постоянно находится в актуальном состоянии.
Представленные выше пакеты программ будут полезны не только таможенным брокерам, перевозчикам, юридическим и частным лицам, занимающимся растаможкой товаров, как классическим методом с подачей бумажных носителей (ДТ, ДТС, ТД, КТС, CMR, Air Waybill и пр.) и выгруженных на диск файлов в таможню, так и методом ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ - через интернет, но и вообще всем участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Все программы имеют функцию автообновления через интернет, что является важным моментом в поддержании их актуальности в связи с постоянными изменениями и дополнениями таможенного законодательства, изменениями форматов передачи данных в таможню и т.п.
Так же все представленные программы имеют все необходимые свидетельства и сертификаты ГТК РФ и ГНИВЦ ФТС России.
Для электронного представления сведений в таможню достаточно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП), приобрести ПО для электронного декларирования (например «ГТД-Про», «ВЭД Декларант (расширенный)» или»Магистр-Декларант с Доп. Модулем для электронных документов»), СЗИ «КриптоПро CSP».
Согласно приказу ФТС России от 24 января 2008 г. № 52, декларирование по данной технологии можно осуществлять только при использовании аттестованной информационной системы (ИС) декларанта. Оборудование для ИС должно находиться в отдельном, защищенном от несанкционированного доступа (НСД) помещении.
Обязательное для установки, оборудование, входящее в состав ИС:
АРМы декларантов (автоматизированные рабочие места);
Сервер обработки данных (СОД);
АРМ администратора;
Аппаратно-программный криптографический шлюз (АКПШ «Континент»);
Сетевой коммутатор (неуправляемый) на количество портов, равное количеству АРМов декларантов + 3.
АРМы декларантов - это компьютеры с операционной системой, имеющей аттестат ФСТЭК (например, Microsoft Windows XP с соответствующим аттестатом — логотипом «СЗИ» на наклейке с лицензией) и установленным ПО:
- для электронного декларирования (ЭД) (например «Альта-ГТД Про» или «ВЭД Декларант (расширенный)» или»Магистр-Декларант с Доп. Модулем для электронных документов»);
- средство криптографической защиты информации «КриптоПро CSP» (для электронной цифровой подписи (ЭЦП));
- аттестованное антивирусное программное обеспечение («Антивирус Касперского»);
- программно-аппаратное средство защиты от НСД («Соболь»).
СОД - это компьютер с аттестованной ФСТЭК операционной системой (например, Microsoft Windows XP или Windows Server 2003 с логотипом «СЗИ»). На этот компьютер должно быть установлено аттестованное антивирусное ПО («Антивирус Касперского») и средство защиты от НСД («Соболь»). На сервер устанавливается база данных Microsoft SQL Server (можно использовать бесплатную версию).
АРМ администратора служит для администрирования ИС техническим специалистом и представляет собой аналог АРМа декларанта без обязательной установки «КриптоПро CSP», ЭЦП и программы для электронного декларирования (ЭД2). По распоряжению ФТС России от 25.05.2005 №222-р выдачу ключей ЭЦП (электронной цифровой подписи) осуществляет ГНИВЦ ФТС России на основании заявления участника ВЭД.
Таким образом, подытожим следующее.
Информационные технологии сегодня помогают решать и одну из важнейших задач, стоящих перед таможенной службой, – пополнение доходной части государственного бюджета.
В следующей главе проанализируем пути оптимизации системы документооборота в сфере таможенного дела в рамках применения современных таможенных технологий.
11 Анализ проведенных мероприятий в сфере оптимизации единого информационного пространства и пути оптимизации системы документооборота в таможенных органах
В 2015 году Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) был выполнен комплекс мероприятий, позволивший достичь значительного упрощения и автоматизации совершения таможенных операций и связанного с этим сокращения времени их совершения.
В 2015 году основная деятельность ГУОТОиТК была сосредоточена на реализации мероприятий, формирующих направления совершенствования и оптимизации таможенных технологий.
Постоянно проводилась работа по сокращению сроков совершения таможенных операций, оптимизации проведения государственного контроля в пунктах пропуска, увеличения их пропускной способности при сохранении надлежащего уровня контроля.
В автомобильных пунктах пропуска в результате проведенной работы время совершения таможенных операций в отношении товаров, не идентифицированных как рисковые поставки, сократилось до 19 минут (при установленном значении 20 минут), а в отношении товаров, подлежащих иным видам государственного контроля – до 31 минуты (при установленном значении 38 минут).
Положительная динамика сокращения сроков совершения операций наблюдается в железнодорожных, воздушных и морских пунктах пропуска.
Одним из приоритетных направлений деятельности является оптимизация совершения таможенных операций в морских портах.
Проводимые ФТС России с 2014 года работы по созданию единого информационного пространства для обеспечения взаимодействия всех участников обработки грузов в морских портах (проект «Портал Морской порт») позволили решить задачу по сокращению времени оформления товаров. За время работы портала в пяти портах (Владивосток, Находка (Восточный), Усть-Луга, Калининград и Новороссийск) оформлено более 8000 судозаходов 119 участниками ВЭД, которые зарегистрированы на портале.