Проблема продовольственного обеспечения

Продовольственная независимость страны или региона – это полное самообеспечение своих потребностей в продовольствии и сырье для его производства, а не показатель выполнения порогового значения. Достигнутый уровень продовольственной независимости отражает уровень продовольственного самообеспечения. Параметром продовольственной независимости является доля отечественных продуктов в общем объеме их потребности в соответствии с рациональными нормами питания.
Обеспечение продовольственной безопасности имеет многоуровневый аспект. Его основой является способность к развитию и сохранению высоких конкурентных позиций. На текущий момент агрокомплекс страны не в состоянии обеспечить импортозамещение продовольственных товаров. Особенно российский рынок уязвим в обеспечении продукцией животного происхо ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты продовольственного обеспечения 5
1.1. Понятие продовольственной безопасности 5
1.2. Мониторинг продовольственного обеспечения 7
2. Анализ проблем продовольственного обеспечения 10
2.1. Регулирование продовольственной безопасности в мировой экономике 10
2.2. Вклад России в мировое продовольственное обеспечение 18
3.Направления совершенствования продовольственного обеспечения в России 24
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Актуальность данной темы в том, что продовольственная безопасность России является основой ее национальной безопасности и государственной политики, стратегически важной социально-экономической задачей.
Продовольственная безопасность является гарантом экономической безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, условием развития демографической политики, национальной стратегии — повышения качества жизни граждан страны.
Проблема обеспечения продовольственной безопасности регионов страны носит стратегический характер, так как в условиях экономических санкций Запада крайне необходимы ускоренное развитие и модернизация АПК, производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка продовольствия, независимость от импорта, эффективная логистика, повышение качества жизни населения в различных регионах России.
Продовольственная безопасность тесно взаимосвязана с экономической безопасностью, обеспечивающей стабильность развития регионов.
Вступление в ВТО не оказало благоприятного влияния на состояние агропромышленного комплекса страны. Так, в настоящее время страна в высокой степени зависит от импорта продовольствия, объем которого в прошлом году вырос на 4% и составил около 42 млрд долл. (в 2012 г. импорт составлял 40,4 млрд долл.). В то же время, по данным Росстата, экспорт продовольственных товаров снизился на 7,1% — до 14,4 млрд долл.
Исследования Института комплексных стратегических исследований показали, что импорт продовольствия с 2000 г. вырос в 6 раз (в СССР импорт продовольствия составлял около 20 млрд долл.). В конце 2013 года доля импорта продовольствия в Россию составила 40% .
Россия, располагая 8% пригодными для сельскохозяйственного производства земельными ресурсами, способна производить продукцию не только для внутреннего потребления, но и для обеспечения продовольствием других стран. Однако для эффективного функционирования аграрного сектора АПК необходим разумный механизм ведения агробизнеса посредством рыночных принципов хозяйствования, реализации государственной политики в области регулирования аграрного рынка и обеспечения конкурентных преимуществ.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть проблему продовольственного обеспечения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты продовольственного обеспечения;
2. Провести анализ проблем продовольственного обеспечения;
3.Охарактеризовать направления совершенствования продовольственного обеспечения в России.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Текущие задачи, которые должна быть готова решать ГАИС ОПБ, включают анализ состояния (уровня) продовольственной безопасности на основе утвержденных критериев, оценку тенденций развития основных элементов системы обеспечения продовольственной безопасности, а также прогнозирование будущего состояния и обеспечения продовольственной безопасности регионов и страны в целом (на 1 – 3 года вперед). Стратегические задачи ориентированы на прогнозирование продовольственной безопасности на срок от 3 лет и разработку мер и механизмов по обеспечению долгосрочной системы продовольственной безопасности страны. Мониторинг продовольственной безопасности должен строится не только на официальной статистической информации, не менее важно отслеживать и информацию из вторичных источников таких, как материалы печатных изданий, радио- и телепередачи и т.п., которые зачастую имеют более актуальный и оперативный характер, специальные исследования общественных организаций, центров контроля качества, позволяющих сформировать профиль рисков качества продукции, работ и услуг предприятий пищевой промышленности.Логическим продолжением создания и надежного функционирования ГАИС ОПБ должна стать целостная система управления рисками в сфере продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях, которая создала бы необходимые условия для обеспечения надежного уровня продовольственной безопасности населения России.2. Анализ проблем продовольственного обеспечения2.1. Регулирование продовольственной безопасности в мировой экономикеВ современных условиях продовольственная безопасность является одной из важнейших проблем многих стран мира. Являясь экономическим приоритетом государства, продовольственное обеспечение нацелено на удовлетворение потребностей населения в основных продуктах питания, сохранение здоровья населения и улучшение благосостояния общества. В мировой практике мониторинг состояния продовольственной безопасности, количество голодающих в мире и контроль безопасности пищевых продуктов осуществляют международные организации, предоставляющие ежегодные данные, позволяющие идентифицировать регионы с различным уровнем недоедающих в мире. Продовольственная безопасность является ключевой проблемой практически во всех странах мира. К сожалению, до сих пор вследствие низкого уровня экономического развития население многих стран остается за чертой бедности. Только в 2014–2016 гг. около 795 млн. чел. или почти каждый девятый человек в мире страдал от недоедания. Об этом свидетельствуют данные, приведенные ниже (таблица 1). Таблица 1Количество и доля недоедающего населения в мире, 2000–2016 гг.Страны и регионы2000–2002 гг.2005–2007 гг.2010–2012 гг.2014–2016 гг.Кол-во, млн. чел.%Кол-во, млн. чел.%Кол-во, млн. чел.%Кол-во, млн. чел.%В мире929,614,9942,314,3820,711,8794,610,9Развитые регионы21,2<5,015,4<5,015,7<5,014,7<5,0Развивающиеся регионы908,418,2926,917,3805,014,1779,912,9Азия636,517,6665,517,3546,913,5511,712,1Африка210,225,4213,022,7218,520,7232,520,0Латинская Америка и Карибский бассейн60,411,447,18,438,36,434,35,5Океания1,316,51,315,41,313,51,414,2Как показали данные таблицы 1, доля недоедающих в мире имеет тенденцию к снижению с 14,9% в 2000–2002 гг. до 10,9% в 2014–2016 гг. Наибольшая доля голодающих приходится на развивающиеся регионы, в которых в 2014–2016 гг. по оценкам специалистов составило 780 млн. чел. (или 12,9%), снизившись на 5,3 по сравнению с 2000–2002 гг. Сокращение масштабов голода в развивающихся регионах связано с экономическим ростом в густонаселенных странах, таких как Китай и Индия. Влияние НТП и устойчивый рост экономики положительно сказались на сокращении числа недоедающих преимущественно в 2000–2002 гг. с постепенным замедлением темпов роста до 12,9% к 2014–2016 гг. На Всемирном продовольственном саммите (ВПС) в 1996 г. были определены несколько целей для стран мира: 1) 182 государства взяли на себя обязательство к 2015 г. вдвое снизить число недоедающих во всех странах; 2) в 2000 г. 189 государств обязались осуществлять борьбу с голодом согласно ЦРТ-1. Также было взято обязательство в виде избавления населения от всевозможных лишений, обеспечивая равные условия жизни, защиту достоинства, свободу и права каждого человека, что позволило в 2001 г. сформулировать восемь целей развития тысячелетия (ЦРТ). Первая ЦРТ-1 включает три целевых показателя: сокращение вдвое масштабов нищеты в мире, обеспечение для всех полной и продуктивной занятости и достойной работы и сокращение к 2015 г. вдвое доли голодающего населения. Как показывают исследования Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), целевой показатель ЦРТ-1 практически достигнут. Вторая цель, установленная ВПС, не была достигнута. Несмотря на рост численности населения в мире за последние 25 лет удалось спасти от голода около 2 млрд. чел. Прогресс в борьбе с голодом сопровождался решением глобальных проблем человечества: обостряющимся экономическим кризисом, ростом цен на продовольствие и энергоносители, увеличением уровня безработицы и неполной занятости, стихийными бедствиями, политической нестабильностью, во многих нестабильная политическая обстановка, которая заставляет менять традиционные методы борьбы с голодом, прибегая к социальным мерам защиты. Прямые меры воздействия наиболее эффективны в тех случаях, когда они ориентированы на малозащищённые слои населения и направлены на удовлетворение их конкретных потребностей, улучшение качества питания. Такой регион, как Южная Азия и страны Африки к югу от Сахары оказались особо подверженными «скрытому голоду», в результате чего появились проблемы проявления неполноценного питания в виде железодефицитной анемии и дефицита витамина А. Количество недоедающего населения по регионам мира распределено неравномерно. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2. Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что если в 1990-х гг. на Африку к югу от Сахары и Южную Азию приходилось 17,4% и 28,8% недоедающего населения, то в 2014–2016 гг. их доля возросла до 27,7% и 35,4%. Увеличилась и доля голодающих, приходящихся на Западную Азию и Океанию. Таблица 2Распределение голодающих в мире в разбивке по регионам, 2014–2016 гг. СтраныЧисленность, млн. чел.Региональная доля, %1990–1992 гг.2014–2016 гг.1990–1992 гг.2014–2016 гг.Развитые регионы20152,01,8Южная Азия29128128,835,4Страны Африки к югу от Сахары17622017,427,7Восточная Азия29514529,218,3Юго-Восточная Азия1386113,67,6Латинская Америка и Карибский бассейн66346,54,3Западная Азия8190,82,4Северная Африка640,60,5Кавказ и Центральная Азия1060,90,7Океания110,10,2Всего1011795100,0100,0С учетом постоянной вариации численности населения в странах мира в Океании, Карибском бассейне, Западной Азии, масштабы голода все же постепенно сокращаются. Такие регионы, как Восточная Азия, Северная Африка, Кавказ и Центральная Азия, Латинская Америка смогли быстро достичь положительных результатов в борьбе с голодом, что подтверждает тезис о снижении числа недоедающих в этих регионах. В двух регионах – Южной Азии и Африки к югу от Сахары – наблюдалась низкая продовольственная безопасность. Несмотря на то, что многие страны сообщают о положительных тенденциях в сокращении масштабов голода, в этих странах все же отмечены тенденции недоедания и неполноценного питания. Являясь ключевым показателем социально-экономического развития государства, продовольственная безопасность характеризуется как состояние, при котором население имеет физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству качественной, питательной пищи, соответствующей их потребностям и здоровому образу жизни. Систематически зарубежными исследовательскими компаниями проводятся исследования по уровню продовольственной безопасности стран мира. В 2016 г. в данном исследовании приняли участие 109 стран мира (рисунок 1). В основу расчета показателей были включены уровень доступности и потребления продуктов питания; наличие и достаточность продуктов питания; уровень качества и безопасности продуктов питания. Каждый из этих критериев включал 28 показателей.Рис. 1. Рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасностиПо данным рейтинга видно, что высокие показатели по уровню продовольственной безопасности отмечены в странах ОЭСР, низкие показатели – в странах Африки южнее Сахары. Неблагоприятная ситуация в рейтинге отмечалась в Мадагаскаре, Чад, Бурунди с показателями 28,8; 27,9; 25,1, соответственно. Из рисунка 1 видно, что первенство по продовольственной безопасности занимали США. Это объясняется экономической стабильностью и устойчивостью страны, высоким уровнем доходов населения, низкой долей затрат семей на продукты питания, высокой поддержкой развития аграрного сектора со стороны государства, доступа населения к качественной и безопасной продукции. В десятку лидеров также вошли Сингапур, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Швейцария, Канада, Германия, Австралия, Франция и Норвегия. Россия заняла промежуточное положение между Китаем и Казахстаном, заняв 43 место, что подтверждает тезис о недопотреблении основных продуктов питания населением страны.Необходимо отметить, что в мировой практике страны, которые добились снижения показателя недоедающего населения, характеризуются благоприятной политической ситуацией, экономическим ростом и надлежащей социальной защитой населения. В ряде стран, которые не смогли достичь международных целей в области борьбы с голодом, стихийные бедствия или политическая нестабильность способствовали состоянию затяжного кризиса, помешавшего защитить уязвимые слои населения и обеспечить им соответствующий уровень доходов. Страны, которые не смогли использовать преимущества экономического роста, применяли непродуманную социальную политику и неэффективное перераспределение доходов. Проблемы продовольственной безопасности в слаборазвитых регионах возможно решить путем повышения экономического роста и интенсификации результатов НТП, наличием политической воли в решении проблемы голода и улучшения питания, привлечением инвестиций в аграрный сектор и доступа к инновациям, применяемым в сельском хозяйстве, продуманной социальной политике для защиты малоимущих слоев населения. Например, в развитых странах мира продовольственная безопасность регулируется на уровне институциональных структур, уполномоченных контролировать качество, безопасность употребляемых пищевых продуктов, цены, а также численность населения с низкой потребительской корзиной. Как отмечают Р. Мельникене, А. Волков, В. Дапкуте, «продовольственную безопасность в странах ЕС понимают как синтез продовольственного обеспечения и доступа к продуктам питания по разумной цене, то есть чтобы не было дефицита с/х продукции и чтобы люди могли позволить себе её купить». Исследование показало, что реформы, реализуемые на уровне государства, не способствовали возникновению дефицита сельскохозяйственной продукции, поскольку за несколько десятилетий ЕС обеспечил свои внутренние потребности продуктами питания и обладает высокой покупательской способностью. В основу стратегии заложены три составляющие: законодательство в области безопасности пищевых продуктов; научно обоснованные рекомендации; исполнение и контроль. Научно обоснованные рекомендации и консультации предоставляет Европейский орган по безопасности пищевых продуктов (EFSA), но в случае возникновения опасности пищевых продуктов Европейская комиссия принимает решения, не дожидаясь рекомендаций. Законодательство в области продовольственной безопасности в ЕС имеет комплексный характер и охватывает продукты питания, корма для животных, гигиену пищевых продуктов. В рамках законодательства действуют дополнительные меры по защите прав потребителей. К ним относятся использование количества пестицидов, пищевых добавок, красителей, антибиотиков или гормонов. Также узаконены стандарты, позволяющие применять добавки к продуктам в виде витаминов, минералов и подобные вещества для пищевых продуктов и использование пластиковой упаковки в контакте с пищевыми продуктами.Одним из важных событий в законодательной базе ЕС было введение в 2006 г. «Hygiene Package», представляющего собой группу правил для гигиены и безопасности пищевых продуктов. Исходное положение служит правовой основой для быстрого оповещения по продуктам питания и кормам (RASFF), то есть в случае если выявляется риск для здоровья населения по продуктам питания, принимаются необходимые меры для изъятия этих продуктов с рынка. Особое внимание уделяется токсичным загрязнителям, таким как афлотоксины, тяжелые металлы, диоксины и нитраты. Контроль за выполнением кормового и пищевого законодательства всеми странами-членами осуществляет Комиссия ЕС. В решении проблемы продовольственной безопасности ЕС не остается в стороне, обеспечивая финансовую поддержку Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО). Например, 16.07.2015 г. ЕС и сельскохозяйственная продовольственная организация ФАО подписали соглашение о партнерстве, направленное на укрепление продовольственной безопасности, безопасности продуктов питания и обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства не менее чем в 35 странах. На реализацию обозначенного направления ЕС планирует выделить 50 млн. евро, а ФАО – 23,5 млн. евро. Данная программа нацелена на поддержку стран участниц и региональных организаций в объединении ресурсов для достижения общей цели, связанной с обеспечением продовольственной безопасности и улучшения питания населения. Средства планируется направить на разработку эффективных стратегий и решение проблем борьбы с голодом, а также обеспечение устойчивости к потрясениям и кризисам. Основу новой программы составляют две подпрограммы (рисунок 2). Несмотря на ряд конструктивных мер, принятых в последние годы, по данным ООН, около 800 млн. человек в мире остаются за чертой бедности, несколько миллионов не имеют возможности прибрести здоровую пищу, либо население сталкивается с продовольственными кризисами вследствие различных причин: конфликтов, стихийных бедствий, изменения климата, колебаний цен на продовольствие. В результате этого страдают преимущественно бедные слои населения. Рис. 2. Пятилетние программы ЕС и ФАО по улучшению продовольственной безопасности и питания, устойчивому развитию сельского хозяйстваПо данным ФАО и Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) и Всемирной продовольственной программы (ВПП), для того, чтобы остановить голод в мире к 2030 г., необходимы дополнительные инвестиции в развитие сельских и городских районов, а также обеспечить социальную защиту в размере 267 млрд. долл. в год. Партнерами данного проекта отмечена необходимость совместных координационных действий в устранении причин голода и недоедания. Поскольку ЕС является крупнейшим донором ФАО, в рамках тесного сотрудничества, две организации стали стратегическими партнерами, расширяющими свои рабочие отношения. «Вклад ЕС в проекты был выделен в рамках программы Глобальное общественное благо и вызовы (GPGC) и бюджета ЕС для помощи в целях развития (Инструменты развития и сотрудничества (DCI)». Выполнение основной программы планируется в рамках двух подпрограмм, реализация которых может способствовать снижению численности голодающих в мире, активизации сельскохозяйственного производства в развивающихся странах, обеспечению собственных потребностей основными продуктами питания, а также снижению числа заболеваемости и смертей вследствие употребления экологически чистых продуктов. Основной задачей ЕС в решении проблемы продовольственной безопасности развивающихся стран является передача опыта успешного ведения аграрной политики, адаптация применяемых технологий, активизация инновационной деятельности в сельском хозяйстве. 2.2. Вклад России в мировое продовольственное обеспечениеПродовольственное обеспечение населения страны, определяющее физическое и духовное здоровье человека – одна из самых приоритетных и важных социально-экономических проблем государства. Они связанны с производством, распределением и потреблением продуктов питания. Значимость данной проблемы определяется прежде всего тем, что в структуре потребностей человека, потребность в пище относится к первой группе, а степень ее удовлетворения затруднительна в современных условиях ограниченности ресурсов. Согласно ст.1 Закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» надо вписать название закона продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Всемирно признанным критерием продовольственной безопасности являются производство 75-80% общего объема основных видов продовольствия за счет отечественных товаропроизводителей; потребление населением биологически полноценной продукции с рекомендуемым режим калорийности – не ниже 3000 Ккал в сутки; создание продовольственных запасов на уровне 20% от общего объема потребления. В Российской Федерации, как и во многих странах мира, существует ряд проблем по обеспечению продовольственной безопасности, среди которых можно выделить отсутствие единой государственной политики и планирования в сфере сельского хозяйства, недостаточное финансирование и субсидирование, слабое внедрение достижений науки в производство, а также повышение цен на сырье, прежде всего на нефть, что способствует росту цен на продукты питания. Конвенция демонстрирует стремление ее стран-участниц внести свой вклад в мировую продовольственную безопасность и развитие быстрой реакции мирового сообщества на критические ситуации, связанные с продовольствием и другими потребностями развивающихся стран. Через сотрудничество и кооперацию участники Конвенции стремятся повысить эффективность, производительность и качество продовольственной помощи в сохранении жизни и облегчении страдания наиболее уязвимых групп населения, особенно в чрезвычайных ситуациях, путем укрепления международного сотрудничества и координации, в частности, между участниками Конвенции и заинтересованными сторонами. Следует отметить систему распределения средств от стран-доноров странам, нуждающимся в помощи продовольственного характера. Большая часть поступлений происходит в натуральной форме – это жизненно-необходимые продукты питания. В процентном соотношении помощь составляет примерно 76% продовольственной помощи, а остальные 24% поставляются в виде денежных средств или ваучеров. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2014 году, также как и Австралия, Люксембург, Словения, Испания и Швеция. На сегодняшний день в Конвенцию входят 14 государств. К странам-реципиентам относятся наименее развитые страны, список которых утвержден Экономическим и социальным советом ООН на основе соответствия этих стран критериям низкого уровня доходов (менее 750 долл. США), низкого показателя качества жизни, питания, образования и здравоохранения. Также страной-реципиентом может стать развивающаяся страна, находящаяся в сложной экономической ситуации и нуждающаяся в продовольственной помощи. За основу анализа взят Ежегодный отчет Конвенции о продовольственном содействии за 2014, в котором отражены основные направления деятельности в сфере продовольственного содействия всех участников Конвенции, включая лучшие практики и наиболее яркие примеры политики на данном направлении. По окончании каждого календарного года, страны-участницы Конвенции предоставляют доклад о деятельности по оказанию продовольственной помощи странам-реципиентам. Участие каждой страны в валюте стран-участниц, эквивалент в долл. США, а также удельный вес участия страны в Конвенции приведен в таблице 1. Стоит отметить, что обязательства страны-участницы выполнили на общую сумму свыше 2,7 млрд. долл. США (таблица 1).