Система показателей результативности деятельности таможенных органов

Состояние экономической безопасности государства, несомненно, имеет важнейшее значение в процессе его функционирования. Для нормального функционирования государству необходимы активный и стабильный экономический рост, ответственное использование национальных финансов, национальных ресурсов и прежде всего защита экономических интересов в рамках международного сотрудничества. Обеспечить экономическую безопасность страны – означает гарантировать ей независимость, условия стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Так как экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон государства, она требует оценки ее жизнеспособности и устойчивости при возможных как внутренних, так и внешних угрозах. Важнейшее место среди федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляю ...

Введение 3
1. Общая характеристика деятельности таможенных органов 5
1.1. Понятие и сущность деятельности таможенных органов 5
1.2. Анализ системы показателей эффективности таможенной деятельности 10
2. Исследование показателей результативности деятельности таможенных органов 20
2.1. Виды показателей результативности деятельности таможенных органов 20
2.2. Применение показателей результативности деятельности таможенных органов на практике 23
3. Совершенствование результативности деятельности таможенных органов 28
Заключение 34
Список использованной литературы 36

Таможенная служба РФ занимает одно из важнейших мест в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). С 2015 года таможенная политика Российской Федерации (РФ) осуществляется в условиях переориентации внешнеэкономических отношений, в том числе из-за мировой нестабильности, связанной с развитием сценария введения различных торговых ограничений. Введенные в отношении России санкции носят как политический, так и экономический характер.
К санкциям, имеющим наиболее серьезные экономические последствия, можно отнести следующие:
- отказ Международной организации экономического развития и сотрудничества от взаимодействия с Россией;
- замораживание активов ряда российских компаний, работающих с привлечением иностранного капитала. Несмотря на политический характе р замораживания активов, действие данных санкций нанесло существенный экономический удар по российской экономике в связи с необходимостью финансовой поддержки таких компаний (оборонных предприятий; организаций, специализирующихся на добыче полезных ископаемых; Роскосмоса) со стороны государства;
- ограничение сотрудничества с рядом крупных банков РФ; - отказ многих стран от поставки в Россию инновационных технологий, вооружения и сопутствующей продукции, технических устройств для добычи полезных ископаемых;
- отказ в сотрудничестве по реализации проекта «Южный поток»;
- прекращение Швейцарией процесса создания зоны свободной торговли с Таможенным союзом (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия).
Потребность в поиске новых подходов к процессу формирования таможенной политики России вызвана введением санкций и возникновением недружественных отношений с отдельными странами.
Существует вероятность дальнейшей эскалации проводимой в отношении РФ санкционной политики, что потребует применения ответных мер в области ограничения объемов внешней торговли, а также усилий, направленных на диверсификацию существующих внешнеэкономических связей, переориентации импорта с традиционных рынков центральной Европы, США, Японии на страны Востока и Юго-Восточной Азии
Цель курсовой работы – рассмотреть систему показателей результативности деятельности таможенных органов.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть общую характеристику деятельности таможенных органов;
2. Исследовать показатели результативности деятельности таможенных органов;
3. Предложить пути совершенствование результативности деятельности таможенных органов.
Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

 

Ключевым вектором развития преференциальной системы развитых стран на современном этапе развития мировой экономики становится сокращение количества стран, получающих преференции в одностороннем невзаимном порядке в рамках Общей системы и заключение двухсторонних преференциальных соглашений, предоставляющих возможности применения более дифференцированного подхода к регулированию отношений с внешнеторговыми партнерами. Двусторонние преференциальные соглашения, заключаемые в формате зоны свободной торговли, распространяются также на торговлю услугами, движение капиталов, охрану прав интеллектуальной собственности и другие сферы.Не менее значимой тенденцией является смена модели пространственно ограниченного регионализма, основанной на классической теории международной интеграции Б. Балассы, на модель «нового регионализма», идеологию межрегиональной и трансконтинентальной интеграции, нацеленную на достижение наибольшего эффекта от интеграции в условиях посткризисного экономического развития. В рамках данной модели меняется содержательный характер преференциальных соглашений: от снижения тарифных и нетарифных барьеров к созданию углубленных и комплексных зон свободной торговли, включающих договоренности по инвестиционному, антимонопольному сотрудничеству, упрощению таможенных процедур, выравниванию условий для предпринимательской деятельности, защите прав интеллектуальной собственности, разработке мероприятий по снижению транзакционных издержек экспорта и импорта (включая гармонизацию таможенных процедур), разработке защитных мер. В формат преференциальных соглашений государства участники инкорпорируют обязательные для исполнения юридические нормы, что позволяет распространять лучшую практику государственного регулирования социально-экономических процессов, а также измерять последствия их реализации не в показателях отклонения торговых потоков, а в показателях производительности и эффективности, снижения издержек международных производственных систем, получения за счет гармонизации стандартов и технического регулирования экономии на масштабе.Вышеизложенное позволяет утверждать, что традиционный регионализм, постепенно перерастающий в новое качество, входит в противоречие с действующей парадигмой регулирования внешней торговли ВТО. Важнейший принцип ВТО — режим наибольшего благоприятствования — все больше теряет свое значение как средство обеспечения недискриминации и начинает замещаться своей противоположностью — режимом наименьшего благоприятствования для стран, не являющихся участниками РТС.Региональные торговые соглашения становятся неотъемлемой частью общей государственной стратегии интеграции в мировую экономику, а государства, входящие в РТС, рассматриваются как площадки для вхождения на общий рынок всего интеграционного объединения. Эти тенденции необходимо учитывать при реализации Россией интеграционных проектов и участии в региональных торговых соглашениях. Несмотря на общую схожесть с аналогичными системами ведущих зарубежных государств, применяемая в Евразийском экономическом союзе система предоставления тарифных преференций характеризуется рядом существенных недостатков.Одним из наиболее существенных недостатков является недостаточная гибкость преференциальной системы в части учета национальных интересов. Стратегическим вектором развития преференциальных систем зарубежных стран является введение широкого спектра дополнительных ограничений для предоставления односторонних преференций, не связанных с экономическими факторами. Так, Европейским союзом применяется трехуровневая система предоставления преференций: стандартная система преференций для стран, классифицируемых Всемирным банком как страны с низким или ниже среднего уровнем дохода; система «GSP+», предоставляемая странам, ратифицировавшим международные конвенции в области прав человека, защиты окружающей среды, совершенствования государственного управления; система «EBA» (Everything But Arms), предоставляющая наименее развитым странам права беспошлинного и неограниченного тарифными квотами ввоза товаров, за исключением оружия и вооружения.Преференциальная система США в качестве препятствий для получения тарифных преференций рассматривает как экономические факторы, связанные со значимостью товара для экономики США, стоимостными и количественными ограничениями по импорту в США конкретных товаров, так и комплекс идеологических, международно-правовых и военно-политических барьеров (коммунистический режим, поддержка международного терроризма, уровень торгово-экономического сотрудничества, защита прав интеллектуальной собственности, нарушение общепризнанных прав человека).Адаптация данного опыта к условиям функционирования Евразийского экономического союза предполагает необходимость трансформации подходов к формированию единой преференциальной системы по следующим направлениям.В условиях формирования единого экономического пространства критически важной является унификация системы предоставления тарифных преференций, в связи с чем необходимо:- исключить отсылочные нормы на национальное законодательство в части предоставления режима наибольшего благоприятствования, документального подтверждения страны происхождения товаров, принятия таможенными органами предварительных решений о стране происхождения товаров и включить в Таможенный кодекс Таможенного союза нормы прямого действия;- сформировать порядок оформления и выдачи Единого сертификата происхождения товара из Евразийского экономического союза и обеспечить признание Единого сертификата происхождения товара таможенными службами иностранных государств (групп государств) в качестве документа, подтверждающего происхождение товара. Существенным для модернизации преференциальной системы Евразийского экономического союза является корректировка перечня стран — пользователей тарифных преференций. В настоящее время данный перечень включает 101 страну, по отношению к товарам из которых применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от базовой ставки. При этом многие страны из данного перечня (Объединенные Арабские Эмираты, Республика Корея, Чили) не отвечают установленным критериям по отнесению их к развивающимся странам, поскольку, согласно оценке Всемирного банка, относятся к странам, имеющим высокий уровень дохода, что определяет возможность заключения с ними единых на уровне Евразийского экономического союза двухсторонних преференциальных соглашений и получения на взаимной основе благоприятных условий доступа предприятий ЕАЭС на внешние рынки.Анализ стоимостных объемов импорта России в разрезе стран — торговых партнеров в 2014 г. также показывает, что основными торговыми партнерами из числа стран, пользующихся преференциальным режимом, являются страны Содружества независимых государств (за исключением государств — членов ЕАЭС) и развивающиеся страны — пользователи преференциального режима, в первую очередь Китай и Турция. При этом в настоящее время, по данным Евразийской экономической комиссии, против товаров стран ЕАЭС применяется более 100 действующих ограничений в виде дискриминационных квот, антидемпинговых пошлин, акцизов, дополнительных таможенных сборов, специальных технических мер.Наибольшее количество мер принимается странами-членами СНГ и другими странами — бенефициарами получателями тарифных преференций: Индией, Китаем, государствами-членами СНГ (рис. 1).Рис. 1. Страны, применяющие ограничительные меры в отношении товаров государств-членов Таможенного союзаПо оценке Минэкономразвития России, ущерб от действия ограничительных мер по отношению к российским экспортным товарам составляет примерно 1,5 млрд долл. ежегодно. В данных условиях предоставление тарифных преференций на невзаимной основе при отсутствии возможности приостановления преференциального режима является контрпродуктивным. Тарифные преференции в современных условиях должны выполнять роль инструмента обеспечения региональной безопасности.Наряду с этим целесообразно дальнейшее углубление категорирования развивающихся стран, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода в соответствии с применяемым Всемирным банком подходом, на страны с низким уровнем дохода и страны со средним уровнем дохода (дифференцируемые, в свою очередь, на страны со средним уровнем дохода и уровнем дохода выше среднего). Такое категорирование позволит исключить из перечня бенефициаров тарифных преференций страны с динамично развивающейся экономикой (Бразилия, Венесуэла, Китай, Кувейт, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Южно-Африканская Республика).Принципиально значимым вопросом совершенствования преференциальной системы ЕАЭС является развитие принципа тарифной дифференциации, предполагающее разделение товарной номенклатуры на группы в зависимости от их чувствительности для общего рынка Таможенного союза, определяемой с учетом доли импорта на рынке данного товара и степени его влияния на соответствующий сектор экономики стран Таможенного союза (занятость, производительность труда и т. п.). В данном контексте целесообразно использование опыта ЕС, в котором применяются четыре градации ставки таможенных пошлин (85 % от базовой ставки для очень чувствительных товаров, 70 % для чувствительных товаров, 35 % для получувствительных товаров и 0 % для нечувствительных товаров).Одним из ключевых недостатков преференциальной системы Таможенного союза в условиях перехода к обязательному декларированию товаров в электронной форме и развитию технологий межведомственного взаимодействия является комплекс вопросов, связанных с определением страны происхождения товаров. Принятая в рамках Общей системы преференции система, основанная на подтверждении страны происхождения для целей предоставления тарифных преференций сертификатом о происхождении товара формы «А», имеет ряд существенных недостатков, в первую очередь связанных с невозможностью получения таможенными органами электронных копий подписей и печатей уполномоченных на выдачу сертификатов государственных органов и, как следствие, необходимостью предоставления декларантами сертификатов страны происхождения на бумажных носителях. В результате возрастают риски заявления участниками внешнеэкономической деятельности недостоверных сведений, сокращается потенциал использования технологии электронного декларирования товаров, полноценное функционирование которого возможно лишь в случае исключения бумажного документооборота. В перспективе данный архаичный порядок в государствах — основных торговых партнерах России будет трансформироваться в рамках новой системы, основанной на заявлениях о происхождении, которые будут подаваться в таможенные органы непосредственно зарегистрированными экспортерами, и внедрении электронной системы контроля за достоверностью сертификатов о происхождении товаров.2. Исследование показателей результативности деятельности таможенных органов2.1. Виды показателей результативности деятельности таможенных органовВ широком смысле показатели результативности – это количественный или описательный индикатор, который характеризует результат деятельности, а также успешность движения к достижению поставленной цели.Федеральная таможенная служба как субъект бюджетного планирования ежегодно предоставляет отчет Правительству РФ о выполнении поставленных задач и конечных результатов их деятельности. По этим данным, в настоящее время сложилась комплексная система оценки деятельности таможенных органов, которая имеет ряд недостатков, осложняющих процесс выявления и решения ряда проблем таможенного регулирования ВЭД.Во-первых, слабая корреспонденция между системами оценивания деятельности ФТС России и территориальных таможенных органов по достижению стратегических целей и решению поставленных перед ними тактических задач, реализуемых в рамках введения бюджетирования, направленного на результат. К тому же в некоторых случаях при определении критериев оценивания деятельности таможенных органов акцентируется внимание на результате оценки, которые не сопоставляются с созданием условий для ведения предпринимательства; рассматриваются несопоставимые и несущественные результаты, изучаемые в основном со стороны количества, а не качества.Во-вторых, анализируя имеющиеся на данный момент показатели эффективности и коэффициенты по-казателей, состоящих в общей системе оценки деятельности таможенных органов (табл. 1), можно сделать вы-вод о том, что главной задачей таможенных органов является полное и своевременное взимание таможенных платежей.Таблица 1Удельный вес контрольных показателей эффективности территориальных таможенных органов в 2015 годуНаименованиеУдельный весПоказатели, отражающие эффективность контрольной и правоохранительной деятельности таможенных органов35 %Показатели, отражающие эффективность содействия развитию внешнеторговой деятельности, создание условий для ускорения процедур таможенного контроля и совершенствование таможенных операций 15 % Показатели, отражающие законность принимаемых решений, обеспечение выполнения таможенными органами установленных полномочий24 % Показатели, отражающие эффективность фискальной деятельности таможенных органов26 %В-третьих, методика оценки деятельности таможенных органов направлена на расчет материального стимулирования работников, ввиду этого система оценивания подразумевает рассмотрение наибольшего диапазона функций таможенных органов. Так же по итогам проведения оценки рассчитывается объе м материального стимулирования должностных лиц таможенных органов.Следовательно, система оценки деятельности таможенных органов на данном этапе рассматривает широкий спектр видов деятельности таможенных органов, субъективно подходит определению итоговой оценки, что говорит о взаимосвязи системы контрольных показателей эффективности и механизма материального стимулирования должностных лиц, скрытость системы оценки от участников ВЭД. Ввиду имеющихся проблем необходимым является изменение системы показателей и самой процедуры оценки эффективности деятельности таможенных органов. Решение этих проблем возможно при соблюдении следующих задач:1. При оценке эффективности деятельности таможенных органов должен соблюдаться принцип объективности, что способствует принятию обоснованных решений и позволит осуществлять контроль за их исполнением, выявить ключевые факторы, которые влияют на эффективность таможенного регулирования ВЭД. Объективность предполагает разделение системы показателей, влияющих на эффективность деятельность таможенных органов, и на показатели, используемые для оценки функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД. 2. Для повышения эффективности таможенного регулирования ВЭД необходимо сместить приоритеты системы в сторону оценки эффективности создания институциональной среды для осуществления ВЭД.3. Главными приоритетами изменения процесса оценки эффективности деятельности таможенных органов должны стать увеличение прозрачности системы, публичность сведений о результатах оценки эффективности и разработка механизма мониторинга эффективности деятельности таможенных органов со стороны российских некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих внешнеэкономические операции. На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что совершенствование методики оценки эффективности деятельности таможенных органов, повышение ее прозрачности обеспечат стимулирование для переориентации механизма таможенного регулирования на осуществление задач содействия развитию внешней торговле, снижение издержек участников ВЭД при осуществление внешнеторговых операций, снижения времени совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.2.2. Применение показателей результативности деятельности таможенных органов на практикеРассматривая динамику таможенных проверок, отметим, что общее количество таможенных проверок, проводимых таможенными органами после выпуска товаров с 2012 по 2014 год, имело тенденцию к увеличению (рис. 3). Рис. 2. Динамика таможенных проверок Однако нельзя не заметить факт, что количество таможенных проверок практически одинаков в 2013 и 2014 годах, хотя в планах на 2014 год было запланировано значительно больше, чем они есть на самом деле. Равенство в количестве проверок, а так же их снижение в 2015 году ниже уровня 2012 года свидетельствует в первую очередь о существенном сокращении внешнеторгового оборота и ликвидации участников ВЭД — объектов проведения таможенных проверок. Низкие показатели таможенных проверок связаны с количеством выпуска деклараций таможенными органами (рис. 3), а также сокращения количества участников ВЭД (рис. 4). Рис. 3. Динамика выпущенных таможенных деклараций за 2013–2015 гг.Рис. 4. Количество участников ВЭД в 2013–2014 г. Динамика изменения доли и количества результативных проверок в разрезе оснований их назначения свидетельствует о том, что произошло перераспределение ресурсов по отработке поступающей информации от функциональных и правоохранительных подразделений. Сложившаяся ситуация в стране, а также на мировом рынке и в международной торговле оказала значительное влияние на поступления в бюджет (рис. 5), однако этот фактор наиболее явно показывает нам, что, несмотря на такое сокращение в 2015 по сравнению с предыдущими тремя годами, эффективность работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров высока, что обуславливается устойчивым ростом сумм доначисленных и взысканных таможенных платежей (рис. 6). Рис. 5. Поступление платежей в Федеральный бюджет, млрд руб. Отметим, что данному росту не помешало сокращение уже проанализированных нами таких показателей, как: проведения таможенных проверок, выпуск деклараций, число участников ВЭД.Рис. 6. Доначисленные и взысканные суммы таможенных платежей, млрд руб.Рассмотрев динамику возбуждения административных правонарушений (далее — АП) и уголовных дел, можно увидеть, что число выявленных АП сокращается, а число уголовных дел растет (рис. 7 и рис. 8). Рис. 7. Дела об АП, шт. Рис. 8. Уголовные дела, шт. Значительное увеличение числа уголовных дел объясняется возобновлением уголовного преследования контрабанды ряда товаров после их включения в перечень стратегически значимых товаров и ресурсов — такая тенденция наблюдается с 2013 года, что объясняет изменение графиков. Результативность таможенных проверок по ИАС в целом по ФТС России также достаточно высока и составляет порядка 82–83 % при установленном значении результативности таможенных проверок 76–78 %. Так, на основании результатов ТК ПВТ в 2013–2015 годах разработано и утверждено 412 профилей рисков. Они предусматривают применение таможенными органами мер по минимизации рисков, направленных на выбор объектов таможенного контроля. В перспективе, также имеются планы по дальнейшему развитию подразделений ТК ПВТ, для повышения контрольных показателей, характеризующих деятельность работы уполномоченных подразделений ТК ПВТ. 3. Совершенствование результативности деятельности таможенных органовВ условиях начала административной реформы и реформирования бюджетного процесса для оценки эффективности деятельности таможенных органов стала использоваться система контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД).