Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить следующие основные результаты исследования:
1.Государственная гражданская служба РФ – это одно из направлений публичной службы, характеризуемое профессиональной деятельностью российских граждан по обеспечению исполнения государственных функций на определенных условиях.
2. С реформированием нормативной базы в области государственной службы, изменялось отношение к государственным гарантиях гражданских служащих.
3.Под гарантиями на государственной службе понимаются разного рода денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, появляющихся в связи с выполнением служащими служебных заданий.
4. К основным государственным гарантиям гражданских служащих относят: равные условия оплаты труда, ден ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ. 4
1.1.Понятие государственной службы. 4
1.2.История развития государственных гарантий на государственной службе. 8
1.3. Сущность государственных гарантий на гражданской службе. 14
РАЗДЕЛ II. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 17
2.1. Основные государственные гарантии гражданских служащих 17
2.2.Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих 23
2.3.Оплата труда как элемент государственных гарантий органов охраны 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 31
Приложение 1 35

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена, что изучению вопросов государственных гарантий на гражданской службе уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности работа, проводимая в нашем государстве по реформированию российского законодательства, настойчиво требует решения имеющихся проблем правового регулирования и развития системы государственных гарантий гражданских служащих.
Объект исследования – государственная гражданская служба Российской Федерации.
Предмет исследования – государственные гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим Российской Федерации.
Цель данной работы исследовать правовые основы и гарантии государственной гражданской службы.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретиче ские вопросы государственных гарантий государственной гражданской службы,
2.Исследовать основные и дополнительные гарантии, предоставляемые гражданских служащих.
При проведении работы применялись исторический, сравнительный, описательный методы исследования, а также метод анализа.
Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа законодательная база в сфере предоставления государственных гарантий сотрудникам органов охраны.
Структура исследования состоит из введения, двух разделов, пяти подразделов, заключения и списка источников и литературы.

 

Материальные компенсации по болезни, сокращения также являлись составными элементами института гарантий государственных служащих. При обстоятельствах душевной болезни чиновника, невозможности его дальнейшей работы в должности, за ним сохранялась его должность, а денежное содержание выплачивалось его семье. При сокращении с должности чиновник продолжал получать денежное содержание еще год после сокращения. Законодательство Российской империи устанавливало и гарантии морально-психологического характера. Первоначально отметим, что каждому служащему гарантировалось уважение в зависимости от чина. Уважение выражалось в специальной форме обращения. Гарантия на особый порядок рассмотрения дела в суде, в отношении чиновников. Очевидно, что подобная процедура обозначала особый статус чиновников. Втех случаях, когда авторитет чиновника был подпорчен, то нормодателями была предусмотрена возможность восстановления честного имени чиновника. При оправдании чиновника об этом публично сообщалось, а срок нахождения под стражей засчитывался в действительный срок государственной службы. Особую категорию гарантий составляли организационно-управленческие, например, как порядок продвижения по службе. Продвижение по службе было возможно двумя путями: 1) за выслугу, усердное, добросовестное прохождение службы; 2) за заслуги, отличия, проявленные в процессе прохождения службы. Специфичной особенностью служебного законодательства Российской империи в XIX веке стала возможность поступления на службу иностранных граждан. Гарантированный доступ данной категории лиц способствовал восполнению столь необходимой потребности в пополнении государственного аппарата специалистами из зарубежных стран. Однако в первой половине XIX века доступ иностранцев на государственную службу ограничивался, в связи с тем, что основным критерием поступления на должность государственного служащего выступало наличие ценза подданства кандидата. При этом данное ограничение не распространялось на должности в области телеграфной связи, образования и некоторых других в связи с недостаточной кадровой обеспеченностью данных сфер общественно-политической жизни. Самостоятельную группу гарантий чиновников гражданской службы составляли гарантии, предоставляемые после окончания службы. К их числу относили следующие гарантии: а) вышедший в отставку чиновник не терял свой чин и привилегии; б) гарантировалась реализация права возвращения на должность государственной службы в том же чине, при котором служащий ушел в отставку; в) семья умершего чиновника, имеющего правовые основания для пенсионного обеспечения, имела право на получение пенсионного содержания и другие. Необходимо отметить, что гарантия пенсионного обеспечения на предыдущих этапах развития отечественной правовой системы отсутствовала. Пенсионное обеспечение скорее рассматривалось как право чиновника, но, ни как элемент правового института гарантий. Лишь с принятием «Устава о пенсиях и единовременных пособиях» 1832 года был выработан правовой механизм выплаты пенсионного содержания. Положительным, на наш взгляд, является возможность поступления на государственную службу иностранных граждан, что в определенной степени позволило развивать те или иные отрасли политической и общественной жизни, привлекать более квалифицированные единицы кадров, по сути, ликвидировала дефицит профессиональных кадров.Таким образом, с реформированием нормативной базы в области государственной службы, изменялось отношение к государственным гарантиях гражданских служащих.1.3. Сущность государственных гарантий на гражданской службе.Под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий. Государственные гарантии прежде предъявляются гражданскому служащему при прохождении службы. Компенсируя трудности государственной службы, они как бы уравновешивают её правовой режим, предоставляя гражданским служащим определённые льготы и преимущества по сравнению с другими категориями работников. Основной целью государственных гарантий гражданских служащих является обеспечение их социальной и правовой защищённости.Государственные гарантии государственных служащих выполняют следующие функции: -  увеличение мотивации эффективного осуществления ими своих должностных обязанностей; -  укрепление устойчивости профессионального состава кадров гражданской службы; -  возмещение ограничений, определенных для служащих действующим законодательством. При совершенствовании правового регулирования государственных гарантий государственных гражданских служащих был связан с утверждением Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 Пр-1496 «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», где одним из основных принципов была названа социальная и правовая защищенность государственного служащего за счет установления соответствующих государственных социальных гарантий. Концепция предлагала в качестве компенсации законодательных ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением в отдельных видах государственной службы, государственным служащим предоставить соответствующие этим видам государственные социальные гарантии. Основным практическим последствием Концепции стала утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 Федеральная целевая программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)». С принятием Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливался особый статус регулирования государственных гарантий на гражданской службе. Во-первых, перечень гарантий, предоставляемых государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной служебной деятельности, разделяются в зависимости от вида государственной службы. Во-вторых, основные гарантии определялись федеральными законами и предоставлялись всем гражданским служащим. В-третьих, дополнительные гарантии устанавливаются правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в случае образования определённых условий. Данный подход обеспечивал одинаковые условия прохождения гражданской службы, независимо от её уровня и вида, а также образовывал нужные предпосылки для дифференциации мероприятий по социальной защите гражданских служащих с учётом характера, особенностей, эффективности их профессиональной служебной деятельности, процессов развития гражданской службы и прочих условий.Таким образом, под гарантиями на государственной службе понимаются разного рода денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, появляющихся в связи с выполнением служащими служебных заданий.Выводы по первому разделу:1. Государственная гражданская служба РФ – это одно из направлений публичной службы, характеризуемое профессиональной деятельностью российских граждан по обеспечению исполнения государственных функций на определенных условиях.2. Таким образом, с реформированием нормативной базы в области государственной службы, изменялось отношение к государственным гарантиях гражданских служащих.3. Под гарантиями на государственной службе понимаются разного рода денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, появляющихся в связи с выполнением служащими служебных заданий.Раздел II. Виды государственных гарантий гражданских служащих2.1. Основные государственные гарантии гражданских служащихРассмотрим более подробно некоторые основные гарантии и поощрения государственных служащих. 1) Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы. На сегодняшний день остаются не осуществленными как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации нормы Федерального закона о государственной гражданской службе в части установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. К примеру, в Приволжском федеральном округе разработан план мероприятий по реформированию и развитию системы государственной гражданской службы, на основании которых в Республике Мордовия осуществляется реализация «пилотного» направления «Внедрение показателей результативности гражданских служащих». Принят указ главы Республики Мордовия от 30 апреля 2010 г. № 77-УГ «О проведении эксперимента в рамках реализации программы Республики Мордовия «Развитие государственной гражданской службы Республики Мордовия». 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания. Оплата труда гражданских служащих в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона о государственной гражданской службе и соответствующими актами, принятыми на уровне субъекта. Конституционное провозглашение права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда позволило большинству исследователей сделать вывод о том, что государство принимает на себя только такие обязательства, которые помогают работникам обеспечить себя и свою семью на определенном законом минимальном уровне.Например, если сравнить оплату труда в государственном и коммерческом секторе, то становится очевидным, что труд одной и той же сложности оплачивается не одинаково. Проведя анализ действующего законодательства, можно утверждать, что государство пока только пытается гарантировать определенный минимум оплаты труда, предоставляя свободу в сфере определения размеров и видов вознаграждения за труд работодателям. По существу, в стране определен своеобразный минимальный стандарт, или "нижняя планка", вознаграждения за труд, который воспринимается работодателями как своего рода граница, которую нельзя переступить. Поскольку максимальное вознаграждение работников законом не ограничивается, предполагается, что размер вознаграждения, выплачиваемого работодателем, зависит от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Вместе с тем вышеперечисленные и закрепленные в ст. 129 Трудового кодекса РФ критерии определения размера заработной платы не обеспечивают должным образом равноценную оплату за равный труд и приводят к дифференциации оплаты труда одной и той же сложности.3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Время отдыха для гражданских служащих – это период, когда гражданский служащий свободен от выполнения своих установленных обязанностей. Время отдыха гражданских служащих регулируется нормами Трудового Кодекса РФ, в соответствии с которым гражданский служащий имеет право на перерыв в течение рабочего дня, выходные и праздничные нерабочие дни, ежедневный отдых. Отпуск гражданского служащего состоит из основного и дополнительного оплачиваемого отпуска.К примеру, отпуск гражданского служащего субъектов Приволжского Федерального округа имеет свои особенности. Как правило, он состоит: -  основного оплачиваемого отпуска, который составляет 30-35 календарных дней; -  дополнительных оплачиваемых отпусков. Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются: -  за выслугу лет (исчисляются из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более 10 календарных дней); -  за ненормированный рабочий день (не менее 3-х календарных дней); -  в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы (не менее 7 календарных дней). В данных субъектах обычно ненормированный служебный день компенсируется предоставлением дополнительных дней отпуска. Тем не менее норма об оплате труда за исполнение должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени как сверхурочной работы, не нашла широкого применения. 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет. Добровольное медицинское страхование, которое обеспечивает гражданским служащим получение дополнительных медицинских и иных услуг, сверх установленных программами предусмотрено в Самарской области, где из областного бюджета выделено 42,6 млн. руб. и Ямало-Ненецком автономном округе. В Нижегородской области на дополнительное медицинское обслуживание гражданских служащих, в том числе на оказание высокотехнологичной помощи в 2013–2014 гг. выделено около 60 млн. руб. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984 н субъекты Российской Федерации должны предусмотреть финансирование мероприятий по диспансеризации, а государственные органы утвердить графики ее прохождения. 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также во время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь; С принятием второй части Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательное государственное страхование было установлено в системе гражданско-правового регулирования. Гражданский кодекс определяет обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определённых категорий. 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, определенных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Выплаты по обязательному государственному страхованию на уровне субъекта Российской Федерации предусмотрены только в Республике Мордовия, где из республиканского бюджета на страхование было потрачено 1437,3 тыс. руб. При этом, только 14 гражданских служащих воспользовались указанной гарантией. 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками; 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность, при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. В соответствии с данным положением государственным служащим гарантируется соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, которым назначаются следующие виды пенсий: - пенсия за выслугу лет; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - социальная пенсия. В зависимости от субъекта Российской Федерации размер месячного денежного содержания, исходя из которого, гражданскому служащему определяется пенсия за выслугу лет, не превышает от 1,8 до 3 должностных окладов по замещаемой перед увольнением должности гражданской службы. Например, в Республике Марий Эл указанный размер не превышает 2,8 оклада денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), установленного гражданскому служащему, а размер пенсии не может быть ниже 2562 рублей и подлежит индексации с учетом уровня инфляции. Таким образом, к основным государственным гарантиям гражданских служащих относят: равные условия оплаты труда, право гражданского служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания, отдых, медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет и т.д.2.2.Дополнительные государственные гарантии гражданских служащихПрименение дополнительных государственных гарантий гражданских служащих имеет некоторые различия в зависимости от субъекта РФ.К дополнительным гарантиям гражданских служащих относят: 1. Дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, предоставляемое во всех субъектах Российской Федерации. 2. Транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с осуществлением должностных обязанностей. Выплата компенсации за применение личного транспорта в служебных целях производится не во всех субъектах РФ. 3. Единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы. Обязательным условием получения данной гарантии является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Решение данного вопроса в субъектах Российской Федерации осуществляется различными способами: -  предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; -  предоставление служебного жилого помещения; -  получение жилого помещения по договору социального найма; -  участие гражданского служащего в различных целевых программах; -  компенсация расходов, связанных с поднаймом или арендой жилого помещения. На сегодняшний день, в большей части субъектов РФ приняты необходимые нормативные правовые акты. Тем не менее, реальное предоставление субсидии осуществляется только в некоторых регионах. Например, гражданские служащие Республики Мордовия, состоящие на учете на улучшение жилищных условий по месту работы, до улучшения своих жилищных условий имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с поднаймом или арендой жилой площади. 4.Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Проведенный анализ реализации только в субъектах Приволжского федерального округа социально-правового обеспечения гражданских служащих позволяет нам сформулировать следующие предложения по совершенствованию данного механизма на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Во-первых, на уровне субъектов Российской Федерации нужно активизировать улучшение социально-правового обеспечения гражданских служащих. Во-вторых, самостоятельно регулировать соответствующие гарантии гражданских служащих субъектами Российской Федерации, исходя из того, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации. В-третьих, принять на уровне субъекта Российской Федерации правовых актов: -  о выплатах по обязательному государственному страхованию; -  о порядке установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности профессиональной служебной деятельности.