История становления и развития органов прокуратуры в России.

Анализ истории развития прокуратуры позволяет выделить следующие важные этапы:
дореволюционная прокуратура (1722-1917 гг.), история развития которой включает этапы:
а) возникновения и становления прокуратуры с 1722 по 1864 г.;
б) реформирования и развития ее вплоть до 1917 г. (с 1864 по 1917 г.);
прокуратура советского периода (1917-1993 гг.);
прокуратура постсоветского и современного периодов.
Исторический срез российской прокуратуры советского периода показал ряд ключевых моментов, суть которых сводится к следующему.
1. Потребность воссоздания прокуратуры в Советском государстве была продиктована последствиями гражданской войны и Великой Октябрьской социалистической революции, необходимостью восстановления разрушенного хозяйства и установления законности в стране. Для укрепления положени ...

Введение…………………………………………………………………………... 3
Глава 1. Возникновения и становления прокуратуры
с 1722 по 1917г ( дореволюционная прокуратура ) ……………………………6
Глава 2. Прокуратура советского и постсоветского периода…………………………………………………………………………...12
2.1. Прокуратура советского периода 12
2.2. Постсоветская прокуратура 18
Заключение ………………………………………………………………………25
Список литературы ………………………………………………………………28

Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования свидетельствуют о том, что Россия идет по пути развития наиболее цивилизованных стран мира, уже вступивших в глобальное информационное сообщество. Один из важнейших вопросов, которые необходимо решить, - это завершение реформирования судебно-правовой системы, построение правового государства. Существенную роль в правовой защите граждан играет российская прокуратура. В то же время вовлечение широкой общественности в решение задач укрепления законности и правопорядка служит одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.
Деятельность российской прокуратуры, ее структура, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискусс ии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно актуальным. Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры. Однако не вызывает сомнения то, что, прежде чем предлагать пути реформирования сего органа, необходимо изучить историю развития, задачи, стоящие на данном этапе перед надзорным органом, и самое главное - перспективы его работы.
Надзор, контроль, проверка исполнения принятых законов, норм, решений - все это является функцией всех государственных органов и всех в целом органов управления. Но система специальных органов управления возникает только на определенном этапе развития общества и государства.
Сейчас мы живем в трудное, но безусловно интересное время, и нам приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений. Это условия, когда старые проблемы дополняются острыми современными конфликтами. В сложившихся обстоятельствах особое значение приобретает эффективная деятельность государственных органов. Одним из таких важнейших государственных органов на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура.
Проследив и рассмотрев процесс изменения места, роли, предназначения прокуратуры на разных исторических этапах развития российского государства, можно будет говорить о циклическом характере процесса образования, существования и функционирования надзорной власти в России.
На сегодняшний день в России сложился особый механизм защиты прав человека, и значительное число граждан, права которых были ущемлены, обращаются в органы прокуратуры. И это неудивительно, ведь прокуратура сегодня остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которого является бесплатной и доступной, а самое главное - эффективной для граждан страны. И уж конечно представляется закономерным тот факт, что количество граждан, обращающихся за защитой и восстановлением своих прав в органы прокуратуры, значительно превышает количество граждан, обращающихся в суды.
В современных реалиях отечественная прокуратура представляет собой уникальную модель органа, обладающего достаточно широким набором надзорных и контрольных функций.
Всё вышеизложенное, а также совершенствование правового регулирования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, обуславливает выбор темы курсовой работы.
Целью курсовой работы является исследование прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с целями в ходе курсовой работы будут решены следующие задачи:
1. Исследовать возникновение и становление прокуратуры с 1722 по 1917 г ( дореволюционная прокуратура ).
2. Изучить прокуратуру советского и постсоветского периода.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.
Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как: С.Н.Абрамов, В.Н.Аргунов, В.И.Басков, М.А.Викут, Р.Е.Гукасян, М.А.Гурвич, А.А. Добровольский, В.М.Жуйков, И.М.Зайцев, Ю.А.Заленский, Н.Б.Зейдер, С.А.Иванова, и других.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Например, ВЦИК, eq который надзирал за eq точным применением eq декретов на всей eq территории РФ, eq Совет Народных Комиссаров, eq народные комиссариаты. eq Особое место в eq системе государственных органов, eq наделенных надзорно-контрольной функцией, eq занимали Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), eq органы Народного eq комиссариата государственного eq контроля и его местные учреждения, eq которые были в 1920 г. eq ликвидированы в силу их малой эффективности. eq Функции по eq надзору за eq соблюдением законов eq выполняли также и органы ВЧК, eq надзор за eq законностью являлся и eq обязанностью судебно-следственных органов. Ревтрибуналы eq проверяли законность eq проведения следственных eq действий органами ВЧК, eq обоснованность содержания eq граждан в eq местах лишения свободы. Законность действий eq милиции и исправительно-трудовых eq учреждений находилась под контролем следственных eq комиссий и eq народных судов. В eq компетенцию Народного комиссариата юстиции eq входили наблюдение за eq деятельностью органов следствия, обвинения, защиты и дача им eq руководящих указаний, eq организация мест eq лишения свободы и заведование ими.Централизованная и eq независимая прокурорская eq система СССР eq окончательно сложилась к eq середине 30-х годов, eq когда 20 июля 1936 г. было eq принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании eq Народного Комиссариата eq юстиции Союза ССР». eq Такая централизованная система eq прокуратуры была eq закреплена и в «сталинской» Конституции 1936 г. На прокуратуру возлагался eq высший надзор за eq точным исполнением eq законов всеми Народными комиссариатами, eq подведомственными им учреждениями, eq должностными лицами и гражданами.В годы Великой eq Отечественной войны eq деятельность прокуратуры была eq подчинена общей задаче - eq победе над eq немецким фашизмом. eq Многие прокуроры и eq следователи ушли на фронт в eq действующую армию или в eq партизанские отряды. Высококвалифицированные прокуроры и eq следователи СССР eq принимали активное eq участие в eq судебном процессе над нацистскими преступниками, eq проходившем в eq Нюрнберге с eq ноября 1945 г. по октябрь 1946 г.В послевоенное eq время усилия eq органов прокуратуры были eq направлены на укрепление законности в eq сфере экономики. На eq первый план eq выдвигались задачи по обеспечению сохранности имущества, eq соблюдению режима eq экономии средств и ресурсов. Стало значительно eq больше уделяться eq внимания надзору за eq соблюдением и восстановлением прав граждан. Указом Президиума eq Верховного Совета СССР от 27 eq февраля 1959 г. в деятельности государственного eq аппарата в eq органах прокуратуры eq учреждаются коллегии, которые были eq образованы при eq Генеральном прокуроре СССР и eq прокурорах союзных республик. На eq заседания коллегий eq выносились вопросы, eq связанные с подбором, eq расстановкой и воспитанием прокурорско-следственных кадров, eq выполнением приказов и указаний Генерального eq прокурора СССР; eq организацией контроля eq исполнения в органах прокуратуры; eq отчеты прокуроров о eq проведенной работе по eq укреплению законности и организации eq борьбы с eq преступностью и eq другие важные вопросы, eq связанные с деятельностью прокуратуры. eq Решения коллегий eq проводились в eq жизнь указаниями Генерального eq прокурора СССР и eq прокуроров союзных республик.Существенным образом eq изменилось процессуальное eq положение прокурора по УПК eq РСФСР 1960 г. Прокурор наделялся eq полномочиями по eq санкционированию обыска и eq заключения под стражу; он мог eq отменить любое eq постановление следователя или eq органа дознания, eq отстранить их от eq дальнейшего производства eq предварительного расследования; его eq указания стали обязательными для eq исполнения последними; ему было eq предоставлено право участвовать в eq производстве отдельных eq следственных действий. eq Кроме того, прокурор стал eq субъектом предварительного следствия: он мог eq принять к своему производству eq любое уголовное дело и eq лично провести eq предварительное следствие в полном объеме.Усилению централизации и eq единства прокурорского eq надзора способствовала eq Конституция СССР 1977 г., в eq которой прокуратуре была eq посвящена отдельная глава, и ее eq функции определились как высший eq надзор за eq законностью в eq деятельности органов eq государственного управления (кроме eq Совета Министров), колхозов, eq общественных организаций и граждан. Принципу eq независимости прокуратуры от eq местных органов eq соответствовал такой важный eq конституционный принцип, как eq строгая централизация управления прокурорской системы, eq непосредственная подотчетность eq Генерального прокурора СССР eq Верховному Совету СССР, а в eq период между eq сессиями Верховного eq Совета СССР - его Президиуму. eq Конституция СССР eq закрепила право eq Генерального прокурора СССР на законодательную eq инициативу в eq Верховном Совете СССР.В целом в eq советский период роль eq прокурорского надзора в eq основном сводилась к тому, чтобы eq осуществлять надзор за eq реализацией директив государства. Основное внимание eq прокуратуры концентрировалось на eq деятельности центральных и местных органов eq исполнительной власти. Цели и eq задачи прокуратуры, eq сформулированные в общем виде в Законе о прокуратуре СССР, eq конкретизируясь в eq приказах и eq указаниях Генерального прокурора, по eq мнению историков, eq становились все eq более расплывчатыми и нечеткими. Множество eq дополнительных обязанностей, eq возложенных на прокуратуру, вызывало большую eq загруженность ее кадров, в то же eq время отодвигало eq выполнение основной функции по eq надзору за законностью, eq защите прав и eq свобод человека и гражданина на eq второй план.Таким образом, eq исторический срез российской eq прокуратуры советского eq периода показал ряд eq ключевых моментов, суть которых eq сводится к следующему.1. eq Потребность воссоздания прокуратуры в eq Советском государстве была eq продиктована последствиями eq гражданской войны и Великой Октябрьской eq социалистической революции, eq необходимостью восстановления разрушенного eq хозяйства и eq установления законности в стране. Для укрепления положения eq прокуратуры в eq молодом Советском eq государстве был eq принят ряд нормативных актов, eq устанавливающих ее eq правовые основы, eq прокуратура получила полноценный eq статус органа eq государственного надзора, с первоначальным закреплением в eq органах юстиции.2. С eq созданием СССР в Основном Законе 1924 г. прокуратура eq получает общесоюзную eq систему органов, а eq также прокуратуру с подчинением eq Верховному Суду eq Союза ССР. eq Дальнейшая централизация прокурорского надзора eq потребовала создания eq единой прокуратуры СССР, с одновременной ликвидацией eq прокуратуры при eq Верховном Суде eq Союза ССР.3. eq Ведомственные изменения в структуре органов eq прокуратуры в eq дальнейшем были eq связаны с eq проблемами взаимоотношения с иными eq правоохранительными органами, eq несмотря на то, что прокуратура рассматривалась как eq автономная организация, eq выделяющаяся из системы государственных органов. eq Помимо расширения eq специализации органов прокуратуры формировалась eq централизованная система eq органов с eq подчинением нижестоящих по статусу eq прокуроров вышестоящим. eq Органы прокуратуры eq должны были осуществлять свои eq функции независимо от eq каких бы то ни было eq местных органов, подчиняясь только eq генеральному прокурору СССР.4. В eq военный период в eq связи с введением на eq отдельных территориях eq военного положения eq некоторые органы eq прокуратуры были военизированы. В eq послевоенное время eq централизованный характер eq органов советской прокуратуры был eq дополнен их независимостью. eq Усилению централизации и eq единства прокурорского надзора eq способствовала Конституция СССР 1977 г., а развитию eq надзорной функции - Закон о прокуратуре СССР.5. eq Направления работы органов прокуратуры в eq начальный период eq ориентированы на eq обеспечение прав трудящихся, борьбу с преступностью, eq противообщественными элементами. При этом основная характеристика eq прокуратуры сводилась к eq защите государства, а eq позднее - охране культа личности. eq Советская прокуратура была eq элементом социалистического государства, eq существовавшей идеологии и eq выполняла определенные этой системой функции.6. eq Поддержание порядка в авторитарном государстве eq являлось основной eq функцией прокуратуры в 30 - 40-е годы. В условиях военного eq времени задачи eq органов прокуратуры eq заключались в eq основном в обеспечении eq выполнения законов, eq направленных на eq обеспечение обороноспособности страны. eq После развенчания eq культа личности eq деятельность советской прокуратуры была eq направлена на eq укрепление законности в eq сфере экономики.7. С eq принятием Конституции 1977 г. и Закона «О прокуратуре» 1979 г. eq расширился спектр eq прокурорского надзора, eq усилилась координация деятельности eq правоохранительных органов по eq борьбе с eq преступлениями и иными правонарушениями. При этом eq выделение прокурорского eq надзора в самостоятельную форму eq государственной деятельности, eq изъятие прокуроров из eq подчинения местных органов и eq ведомственных влияний, их eq подконтрольность генеральному прокурору СССР eq проходило под eq партийным контролем. Позднее, в eq конце 80-х - eq начале 90-х годов, eq связи между eq правоохранительными органами, eq координационные мероприятия ослабли, eq прокурорский надзор был eq распространен уже на eq Советы народных депутатов, eq политические партии и eq массовые движения. С eq распадом Советского Союза прокуратура СССР eq прекратила свое существование.2.2. Постсоветская прокуратураВ постсоветский eq период страна eq переживала сложное время. В eq новых условиях потребовался eq пересмотр некоторых eq принципов деятельности прокуратуры.В 1991 - 1992 гг. eq вновь стали eq раздаваться голоса о eq понижении статуса прокуратуры, лишении ее eq надзорных полномочий, eq сведении до eq уровня органа государственного обвинения по eq уголовным делам. eq Однако внесенные eq изменения в Закон о прокуратуре позволили eq сохранить сильную eq прокуратуру в России.24 октября 1991 г. eq Верховный Совет eq РСФСР одобрил eq Концепцию судебной реформы, ставшую eq основным правовым актом, eq определившим критерии для подготовки соответствующего законодательства. С eq учетом этой eq Концепции был принят Федеральный закон РФ «О прокуратуре eq Российской Федерации», eq вступивший в силу 18 eq февраля 1992 г. Особое внимание в eq Законе отводилось eq правозащитной функции прокуратуры.В Конституции eq России 1993 г. не eq стало главы о прокуратуре, и eq статус прокуратуры eq определен не конституционным законом, а «простым» федеральным.В ноябре 1995 г. была eq принята новая eq редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в eq которую позже были eq внесены изменения, необходимость которых была eq продиктована прокурорской практикой.На сегодняшний день eq важными функциями eq прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, eq единства и eq укрепления законности, и в eq основе деятельности прокуратуры eq лежит защита прав и eq свобод человека и гражданина. В eq соответствии со ст. 1 Федерального закона «О eq прокуратуре Российской Федерации» eq прокуратура Российской eq Федерации - единая eq федеральная централизованная eq система органов, eq осуществляющих от имени Российской eq Федерации надзор за eq соблюдением Конституции Российской Федерации и eq исполнением законов, eq действующих на eq территории Российской Федерации. eq Время внесло свои eq коррективы в направления, eq принципы и приоритеты деятельности eq органов прокуратуры. Но одно eq осталось незыблемым: значимость закона. Он был, есть и eq должен быть eq главным стержнем во всем, что определяет стратегию и eq тактику прокурорской работы. Ведь чем eq уважительнее к eq букве и духу eq Закона будет относиться общество, тем eq реальнее перспектива eq России стать по-настоящему правовым и eq демократическим государством.Без сомнения, eq стране сейчас eq необходима действенная прокуратура, eq стоящая на страже основ eq государственного строя и eq целостности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, eq законных интересов eq юридических лиц.В настоящее eq время завершается eq судебная реформа. eq Однако сделанный реформаторами акцент на eq судебную форму eq защиты прав и eq свобод граждан не означает, что умаляется роль eq прокурорской формы eq защиты в виде eq прокурорского надзора за соблюдением прав и eq свобод человека и гражданина. eq Прокурорский надзор определенно eq имеет ряд преимуществ: eq оперативность разрешения eq обращений граждан, доступность, безвозмездность.На наш взгляд, eq прокуратура должна eq развиваться именно как eq надзорный правозащитный орган, и роль eq правозащитной функции eq прокуратуры будет eq возрастать по мере построения eq правового государства. eq Можно прогнозировать, что в eq обозримом будущем прокуратура eq останется единой eq федеральной централизованной eq системой органов, осуществляющих eq надзор за eq исполнением законов, и eq будет способствовать посредством eq своей деятельности eq укреплению всех eq ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.Имеются достаточные eq основания предполагать, что в eq свете проведения eq реформы прокуратуры, в eq частности создания eq Следственного комитета при eq прокуратуре Российской Федерации, eq прокуроры будут eq вынуждены более eq широко прибегать к eq судебным формам защиты прав eq граждан и eq государственных интересов eq посредством обращения с исковыми eq заявлениями в суды. eq Кроме того, eq положения Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный eq кодекс Российской Федерации» и eq Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» eq создают определенные eq барьеры для eq прокурорского надзора за законностью eq действий следователей в ходе eq предварительного расследования. Самостоятельность eq следствия должна eq дополняться эффективным прокурорским надзором. Ведь все eq помнят времена НКВД, eq именно тогда eq следствие стало бесконтрольным, что и eq сделало возможным eq проведение таких eq масштабных репрессий.Высока вероятность eq активизации деятельности eq прокуратуры по eq контролю в пределах предоставленной eq компетенции за eq законностью и eq справедливостью правосудия и функционированием в eq качестве эффективного eq составляющего звена eq системы «сдержек и противовесов». В eq противном случае eq отсутствие подобного eq контроля может привести к eq произволу и eq злоупотреблению властью, что, в свою очередь, недопустимо в eq современном правовом государстве.Органы прокуратуры eq будут поддерживать eq заданный высокий темп eq борьбы с eq коррупцией в рядах eq государственных и eq муниципальных органов.По нашему мнению, eq лишение прокуроров eq процессуальных полномочий по возбуждению уголовных дел не eq должно повлиять на eq флагманскую роль eq прокуратуры в eq борьбе с преступностью и беззаконием.Российский историк В.О. eq Ключевский считал, что «отличительной eq способностью России является умение eq подниматься после падения». В eq такой огромной стране, как Россия, ничего не eq делается вмиг. eq Нельзя сказать, eq чтобы в eq государстве вдруг появилось гражданское общество, а само eq государство сделалось правовым. Но решено, что оно должно быть таким. С eq большими трудностями, по eq частям под него подводится фундамент. Этот eq фундамент называется законностью. И со eq временем фундамент станет eq сплошным и крепким. eq Будет правовой порядок. eq Будет порядок вещей. Но чтобы это eq обязательно было, надо eq основательно всем потрудиться. И не в последнюю eq очередь - eq прокурорскому корпусу.В связи с eq вышеизложенным можно eq сделать вывод о том, что, eq несмотря на произошедшие изменения в eq правовом положении прокуратуры, eq которые существенно eq потеснили ее в правах, чему в eq первую очередь eq способствовала Концепция судебно-правовой eq реформы 1991 г., она не в eq полной мере была воспринята законодателем при eq принятии Закона «О прокуратуре РФ». Между тем обстановка, eq складывающаяся в eq условиях переходного периода, потребовала укрепления eq законности в eq зарождающемся правовом государстве. Исторические предпосылки указывали, что для eq этого необходимо eq создать сильный централизованный орган, eq способный в eq условиях переходного eq периода установить в государстве законность. Как и прежде, eq таким органом eq должна была стать прокуратура, но для eq этого необходимо было eq пересмотреть правовой статус прокуратуры, eq сохранить в eq России сильную прокуратуру. eq Реализация сказанного происходила eq посредством принятия eq федеральных законов, eq которые призваны закрывать пробелы, eq допущенные законодателем при eq принятии нормативно-правовых актов.Все эти факты eq свидетельствуют о том, что eq развитие российской eq прокуратуры после принятия Закона 1992 г. «О прокуратуре eq Российской Федерации» eq характеризуется немалой противоречивостью, сложностью и недосказанностью. На eq настоящий момент eq место и роль eq прокуратуры в системе eq органов государства eq главным образом eq определяются федеральными законами, которые eq призваны совершенствовать Закон «О прокуратуре Российской Федерации». eq Однако надо сказать, что eq вопрос о eq назначении российской прокуратуры до сих пор eq остается дискуссионным, eq одним из eq самых обсуждаемых.Необходимо отметить, следующее, до eq революции 1917 г. хотя eq прокуроры и eq состояли при судах, но были им неподконтрольны. Наоборот, eq прокурор наблюдал за eq соблюдением судами правил их eq устройства и делопроизводства, eq участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел eq судебных работников и eq опротестовывал незаконные eq решения по ним, eq направляя свои eq характеристики на eq судей министру юстиции. Последствием революции 1917 г.