"Правовое регулирование в Европейском союзе миграции из стран третьего мира: механизм, проблемы, перспективы"

В работе рассмотрено шесть вопросов. В ходе рассмотрения первого вопроса выяснено, что правовой механизм иммиграционной политики Европейского союза неоднороден и представляет собой сложное переплетение элементов общего международного права, права ЕС и национального права государств-членов. Первоначально основу этого механизма составили шенгенские соглашения:
- Соглашение о постепенной отмене проверок на общей границе от 19 июня 1985 г. (Шенген I);
- Конвенция о применении Шенгенского соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах от 19 июня 1990 г.2 («Шенген II»).
При выявлении особенности правового регулирования статуса граждан третьих стран в ЕС стало ясно, что при проведении общей миграционной политики ЕС в отношении граждан третьих стран акцент делается:
- на правом ...

Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1 Механизм правового регулирования в ЕС миграции из стран третьего мира 5
1.1 Формирование правового механизма иммиграционной политики Европейского Союза 5
1.2 Особенности правового регулирования статуса граждан третьих стран в Европейском Союзе .8
1.3 Правовое регулирование борьбы с нелегальной иммиграциейв ЕС 12
Глава 2 Новые вызовы иммиграционной политики Европейского Союза из стран третьего мира 16
2.1 Правовое регулирование миграционных процессов - значимое направление деятельности Европейского союза 16
2.2 Новые принципы и программа действий правового регулирования миграции стран третьего мира 19
2.3 Перспективы пост-стокгольмской иммиграционной политики ЕС 23
Заключение 28
Список использованных источников 30

Обращение к теме обусловлено чрезвычайной остротой накопившихся проблем. «Восстания в пригородах Парижа, превращение Средиземного моря в море скорби по тысячам погибших в попытке перебраться в Европу, трагические события в Испании и других странах Евросоюза возвели миграционную политику в разряд наиболее проблемных», – так сказал в своём вступительном слове на конференции, состоявшейся 27 октября 2014 г. в Институте Европы РАН «Миграционные проблемы в Европе и пути их решения», директор Института Европы д.полит.н. Ал. А. Громыко.
Миграционная тема, отметил он, всё сильнее влияет на конфигурацию партийно-политической системы современной Европы, это наглядно продемонстрировали выборы в Европарламент в мае 2014 г. Миграционные проблемы рассматриваются одновременно и как вызов основам европей ской интеграции, и как неизбежная плата за людские ресурсы, без которых население Европы ожидало бы катастрофическое старение и сокращение.
В недавнем прошлом Евросоюз стал убежищем для тысяч ливийцев, сирийцев, албанцев, жителей бывшей Югославии.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения; назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном регионе и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;
Целью работы является рассмотрение правового регулирования в Европейском союзе миграции из стран третьего мира: механизма, проблем, перспектив.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть формирование правового механизма иммиграционной политики Европейского союза;
- выявить особенности правового регулирования статуса граждан третьих стран в ЕС;
- раскрыить правовое регулирование борьбы с нелегальной иммиграцией;
- понять, что правовое регулирование миграционных процессов - значимое направление деятельности Европейского союза;
- проанализировать новые принципы и программу действий правового регулирования миграции стран третьего мира;
- раскрыть перспективы пост-стокгольмской иммиграционной политики ЕС;
Объектом исследования являются правовое регулирование в Европейском союзе миграции из стран третьего мира.
Предметом исследования - механизм, проблемы и перспективы правового регулирования в ЕС миграции из стран третьего мира.
Исследованию миграционных процессов всегда уделялось большое внимание. Значительный научный вклад в разработку вопросов международной миграции и миграционных процессов в странах ЕС, а также теоретических аспектов миграции населения внесли отечественные исследователи: О.Д.Воробьева, Г.С.Витковская Ж.А.Зайончковской, В.А.Ионцев, Т.И.Заславская, А.Н.Каменский, М.В.Курман, Е.С.Красинец, Л.В.Макарова, В.И.Мукомель, В.М.Моисеенко, И.Б.Орлова, В.И.Переведенцев, В.В.Покшишевский, Н.М.Римашевская, Л.Л.Рыбаковский, С.В.Рязанцев, С.В.Соболева, А.В.Топилин, И.Г.Ушкалов, В.Н.Чапек, Б.С.Хорев, и др.
Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников. Работа выполнена на 32 листах, в работе: 2 рисунка, использовано 14 литературных источников.

79 (1, 2) ДФЕС (ст. 63 (3,4) Договора о ЕС) и носит гибкий характер. ЕС стремится адаптировать ее как к событиям, происходящим в мире, так и к насущным потребностям государств-членов. Для граждан третьих стран, прибывающие в ЕС и проживающие в ЕС на законных основаниях основными регулирующими актами вторичного права ЕС можно назвать Директиву № 2003/109 о статусе граждан третьих стран, постоянно проживающих на территории ЕС, а также Директиву № 2003/86 о воссоединении семей. В рамках общей миграционной политики ЕС в отношении граждан третьих стран право на воссоединение семей имеет принципиальное значение как важный элемент ее гуманитарной направленности. Реализация этого права предусмотрена в Директиве № 2003/86. Согласно этой директиве воссоединение возможно после 12 месяцев правомерного проживания гражданина третьей страны в ЕС и при наличии у него реальных шансов на получение права постоянного проживания. Резко ограничены и социально-экономические права членов семей мигрантов из третьих стран. Право на труд и предпринимательство, на образование, включая и профессиональное, они приобретают после года совместного проживания в государстве места приема. Это право предоставляется лишь родственникам первой очереди. В перечне прав, перечисленных в директиве, отсутствует право на социальное обеспечение. Только после приобретения статуса постоянного проживания в каком-либо государстве-члене мигранты из третьих стран и члены их семей получают возможность работать, учиться и заниматься предпринимательством в других государствах-членах. Таким образом, при проведении общей миграционной политики ЕС в отношении граждан третьих стран акцент делается: - на правомерном въезде и правомерном постоянном проживании на территории государства места приема; -на интеграции в местное общество; -на разделении граждан, ищущих убежище в ЕС, на две категории - беженцев и нуждающихся в международной защите, что влечет за собой различие в предоставлении политических и социально-экономических прав; -на ужесточении условий объединения семей мигрантов из третьих стран и ограничении социально-экономических прав членов воссоединенных семей; - на усилении полицейского контроля на уровне ЕС, и государств-членов. 1.3 Правовое регулирование борьбы с нелегальной иммиграциейНезаконная миграция - это трансграничное перемещение людей с нарушением правовых норм по вопросам въезда, пребывания или выезда.Политические приоритеты в борьбе с нелегальной иммиграцией изложены в одноименном Сообщении Комиссии от 19 июля 2006 г. Источники правового регулирования борьбы с незаконной миграцией в ЕС чаще всего принимаются в виде директив и рамочных решений, как например: - Директива Совета 2002/90/ЕС, определяющая содействие несанкционированному въезду, транзиту и проживанию и Рамочное решение Совета 2002/946/ об усилении правовой основы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию; - Директива Совета, устанавливающая санкции, налагаемые на перевозчиков.С вступлением в силу Лиссабонского договора правовое регулирование борьбы с незаконной миграцией, ныне разделенное между первой и третьей опорами, будет связано воедино.Формы борьбы с незаконной миграцией предусмотрены следующие[6]:- борьба с нелегальной занятостью как фактором притяжения незаконных мигрантов;- предотвращение незаконного въезда и пребывания путем установления преступности ряда действий в законодательствах всех государств-членов и санкций за них;- сотрудничество с государствами, не входящими в ЕС, прежде всего по вопросам оказания им содействия в улучшении управления миграционными потоками, предоставлении информации о законных способах миграции в ЕС;- ответственность авиаперевозчиков;- различная деятельность, связанная с управлением внешними границами ЕС, включая сеть сотрудников по связям иммиграционных служб;- возвращение нелегальных мигрантов в страны происхождения, прежде всего с использование процедуры реадмиссии[1];- принятие мер, государств-участников по международному праву относительно борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантовНелегальная иммиграция стала вызовом ЕС и борьба с ней превратилась в первоочередную задачу его общей миграционной политики. Союз был вынужден ужесточать ее и согласовывать с национальными мерами государств-членов. В интересах наиболее эффективного решения проблемы основное внимание стало уделяться разработке механизмов возврата нелегалов из третьих стран в страны их гражданства. В первичном праве такая возможность зафиксирована в ст. 79 (3, 4, 5) ДФЕС. Согласно этой статье (п. 3) ЕС наделяется правом заключать международные договоры с третьими странами о возвращении граждан этих стран на родину в случае их нелегального въезда и проживания в государствах-членах. Из содержания данной статьи вытекает также необходимость тесного взаимодействия ЕС и государств-членов в данной сфере (п. 4, 5). Для ужесточения контроля на внешних границах ЕС. В 2004 г. было создано Европейское агентство по оперативному сотрудничеству на внешних границах (FRONTEX). Его основная задача - координировать действия государств-членов по охране внешних границ ЕС, оказывать им содействие для организации общих действий по возврату нелегалов, поддерживать их в критических ситуациях и т.д. Его первой мерой стало командирование осенью 2010 г. по просьбе Греции на турецко-греческую границу группы быстрого реагирования из 200 человек для перекрытия каналов проникновения в Шенгенскую зону сотен нелегальных иммигрантов из третьих стран. В 2004 г. была разработана Программа «AENEAS» на период до 2008 г. о возврате нелегалов из третьих стран на родину на основе договоров государств-членов с этими странами, которая оказалась не очень эффективной. Поэтому в ее развитие была принята Директива № 2008/115 о минимальных стандартах высылки нелегальных мигрантов из третьих стран. Здесь большую роль играет система EURODAC, цель которой - определять нелегалов по отпечаткам пальцев. Большое внимание уделяется механизмам обмена данных между государствами-членами на основе шенгенской информационной системы «SIS», связывающей национальные базы данных. Из других институциональных мер можно назвать создание сети служащих на внешних границах Союза, которые занимаются, прежде всего вопросами нелегальной иммиграции. С вступлением в силу Лиссабонского договора (ст. 88 ДФЕС) сделан очередной шаг по пути европеизации Европола. С 1 января 2010 г. это уже не международная организация, а агентство ЕС со всеми вытекающими отсюда последствиями[7]. Таким образом, общий обзор мер ЕС по регулированию свободы движения лиц в отношении граждан третьих стран показывает, что оно получило наибольшее развитие в двух сферах - гуманитарной и охранительной. Но если в гуманитарной сфере ЕС, опираясь на нормы международного права, в целом действует успешно, то регулирующие механизмы в охранительной сфере, по крайней мере в том, что касается борьбы с нелегальной иммиграцией, находятся в начальной стадии. Глава 2 Новые вызовы иммиграционной политики Европейского Союза из стран третьего мира2.1 Правовое регулирование миграционных процессов - значимое направление деятельности Европейского союзаНа фоне кризиса и медленного восстановления экономики, подъёма евроскептицизма и жарких дебатов в обществе о границах и масштабах притока мигрантов в Европу, Европейский союз переходит к новой стадии иммиграционной политики и политики убежища. Переход осуществляется в тот момент, когда на южных границах Европы складывается поистине критическая ситуация, требующая самых активных усилий и пристального внимания. «Арабская весна», военная операция в Ливии, сирийский конфликт превратили миллионы людей в «перемещённые лица», и число желающих пуститься в плавание к северным берегам Средиземноморья растёт, несмотря на многочисленные жертвы на этом опасном маршруте. В июне 2014 г. Европейский союз оказался перед лицом нелёгких задач: разработать и утвердить новые принципы и программу действий в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, в том числе, и для иммиграционной политики; установить долгосрочные цели и приоритеты, одновременно безуспешно пытаясь урегулировать сложившуюся ситуацию[6].Правовое регулирование миграционных процессов в XXI в. постепенно становиться всё более значимым направлением деятельности Европейского союза, приоритетным пунктом экономической и политической повестки дня современной Европы. ЕС объявил своей целью формирование «всеобъемлющей миграционной политики» на основе общих базовых принципов допуска граждан третьих стран на территорию государств-членов» при одновременном обеспечении охраны общей границы Евросоюза [8] С 2006 г. действует Шенгенский, а с 2011 г. - Визовый кодексы ЕС, создание Кодекса трудовой миграции, 2015 г. Было принято законодательство о правах и условиях въезда в ЕС членов семей мигрантов, студентов, исследователей, специалистов высокой квалификации. Посредством директив были введены положения о возвращении на родину нелегальных иммигрантов, а также санкции против предпринимателей, использующих иностранную рабочую силу незаконно [9] . Весомый вклад в регулирование миграционных потоков вносят агентства, выполняющие посредническую функцию между институтами ЕС и государствами ЕС. В 2005 г. агентство Фронтекс начало свою трудную деятельность по координации усилий государств-членов в охране границы и патрулированию прибрежной морской зоны. Учреждённое в 2011 г. Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища (ЕБПУ) пытается внести свою лепту в регулирование притока претендентов на убежище и выявление тех, кто действительно нуждается в защите. Активная иммиграционная политика ЕС отражает общественные настроения: по данным Евробарометра, в 2013 г. европейцы придавали иммиграции большее значение, чем налогам, пенсиям, образованию и даже терроризму [4] . По данным Международной организации по миграции (МОМ), в 2013 г. более 3 тыс. мигрантов погибли, пытаясь переправиться через Средиземное море. Гибель 300 африканских мигрантов в море у острова Лампедуза в октябре 2013 г. потрясла мировую общественность и стала отправной точкой дискуссии о коренных изменениях в иммиграционной политике ЕС. В свою очередь, Европарламент заявил, что трагедии можно было бы избежать при наличии большей солидарности государств-членов и координации их иммиграционной политики. По горячим следам инцидента в конце октября 2013 г. открылось заседание специальной рабочей группы, которая взялась за изучение миграционной ситуации в Средиземноморье и подготовку доклада с рекомендациями. Трагедию Лампедузы обсудили главы государств и правительств на специальном саммите 25 октября в Брюсселе. «Мы должны предпринять решительные действия, чтобы люди не погибали в море и подобные трагедии больше не повторялись», – с таким совместным заявлением выступили участники саммита[13]. Они ещё раз подтвердили три принципа иммиграционной политики Евросоюза – сотрудничество со странами происхождения мигрантов, укрепление пограничного контроля и противодействие торговле людьми. Уже через месяц группа представила результаты своей работы. Европейская комиссия, ознакомившись с докладом, предложила 38 конкретных мер в пяти направлениях, которые могли бы исправить положение: усиление патрулирования общей границы, помощь южным странам ЕС, расширение возможностей въезда в ЕС законным путём, расселение беженцев по странам ЕС, сотрудничество с государствами, поставляющими мигрантов, и транзитными странами. Член Комиссии С. Мальстрём призвала государства-члены проявить солидарность в деле расселения беженцев, пообещав материальную поддержку из европейских фондов в 2014–2020 гг. В апреле 2014 г. главы европейских и африканских государств согласовали план из пяти пунктов, чтобы не допустить повторения лампедузской трагедии. В декларации о мобильности и миграции участники встречи обязались противодействовать нелегальной миграции, укрепляя всестороннее сотрудничество. План действий до 2017 г. включает[6]: -противодействие торговле людьми (укрепление партнерства для предотвращения торговли и преследования тех, кто её ведёт); -сотрудничество для предотвращения трагических последствий попыток нелегальной миграции и спасения жизней мигрантов (усовершенствование регулирования миграции и охраны границы, реадмиссия);- усиление связи между миграцией и развитием; поощрение легальной миграции и мобильности; усиление международной защиты . Одновременно на сессии в Страсбурге Европарламент утвердил новые правила спасения мигрантов в воде и на суше в рамках операций, которые координирует Фронтекс. Новый регламент заменит действующее рамочное решение 2010 г. В соответствии с регламентом, в отношении мигранта нельзя будет предпринимать никаких действий, пока не будет установлена его личность. Мигранта нельзя высылать на родину в случаях, если его жизни угрожает опасность, его ждут пытки и преследования[6]. В мае 2014 г. Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища (ЕБПУ) объявила о начале сотрудничества с Иорданией, Тунисом и Марокко. Однако, несмотря на все усилия, проблема нелегальной иммиграции не поддаётся решению и остаётся одной из самых злободневных для политиков и населения европейских стран. В своём ежегодном докладе агентство Фронтекс зафиксировало рост притока нелегальных иммигрантов в ЕС в 2015 г. В докладе выделено три вызывающих тревогу фактора: значительное увеличение числа беженцев из Сирии, сохранение массового притока нелегалов из Северной Африки в Италию, резкий рост задержаний нелегальных иммигрантов на западно-балканском пути. Численность сирийцев возросла втрое, 2 /3 прошений об убежище они подают в Германию, Швецию и Болгарию. 38% нелегалов используют средиземноморский путь, чтобы попасть в ЕС через Италию. Мигранты из глубины Африки используют проложенный путь через Сахару в Ливию, а оттуда – к итальянским берегам. 2.2 Новые принципы и программа действий правового регулирования миграции стран третьего мираВ преддверии июньского саммита 2014 г., на котором предполагалось принять новые «Стратегические принципы для законодательного и оперативного планирования пространства свободы, безопасности и правосудия», Комиссия ЕС выступила с серией Сообщений, подводящих итоги пятилетней Стокгольмской программы построения пространства и определяющих главные вызовы и задачи на перспективу. Совет в составе министров внутренних дел и правосудия также представил своё видение новой программы развития пространства свободы, безопасности и правосудия на ближайшие пять лет[1]. Саммит утвердил «новые стратегические принципы» для пространства свободы, безопасности и правосудия на 2014–2020 гг. в соответствии с очередным бюджетным циклом. В отличие от предыдущих программ, новый документ не получил географической привязки. Всё же его неофициально назвали «Ипрскими принципами» по месту проведения саммита – бельгийскому городу Ипру, который был выбран для саммита в память о погибших в Первой мировой войне. «Ипрские принципы» пришли на смену «Вехам Тампере» (1999 г.), Гаагской (2004 г.) и Стокгольмской (2009 г.) программам, посредством которых Европейский совет заложил принципы и основные направления развития пространства свободы, безопасности и правосудия. «Принципы» призваны систематизировать и направить в единое русло поток заявленных программ и стратегий; результат их реализации главы государств и правительств смогут оценить в 2017 г. Несмотря на неоднократные заявления о «новизне» предлагаемых мер, в Заключениях саммита не содержалось новых идей, а лишь подтверждались традиционные направления развития пространства свободы, безопасности и правосудия: необходимость выполнения прежних программ, например, законодательного пакета по убежищу; усиление противодействия нелегальной иммиграции и сотрудничества с третьими странами. Саммит предложил вернуться к проекту Европейского пограничного корпуса, постепенно расширяя полномочия агентства Фронтекс. Главы государств и правительств постановили усилить противодействие торговцам людьми, разработать региональные программы поддержки расселения сирийских беженцев в соседних с Сирией странах за пределами ЕС, а также в гораздо более расплывчатых формулировках призвал государства-члены принять сирийцев у себя. Кроме того, в Заключениях подчёркивалась необходимость усилить роль Координатора ЕС по борьбе с терроризмом, особенно в связи с участием граждан ЕС в военных действиях в Сирии. «Новые принципы», касающиеся виз, учитывают последние изменения визовой политики ЕС в сторону её прагматичности и учёта экономических факторов – необходимости модернизировать процедуру выдачи виз с тем, чтобы привлечь в страны ЕС возможно больше туристов[6]. «Новые принципы» предлагают усилить сотрудничество шенгенских стран, но не включают амбициозную задачу – институциональные преобразования визовой политики, а именно, учреждение единого визового центра, где желающие могли бы получать шенгенские визы. Некоторые предложения, вошедшие в новый документ, давно ожидали своей очереди – совместное рассмотрение заявлений об убежище, шенгенские визовые центры. Приоритетное внимание институтов ЕС, а также несомненные достижения в данной сфере до сих пор не дали видимых результатов. Чем объясняется отсутствие должной эффективности правового регулирование в Европейском союзе миграции из стран третьего мира ? Представляется, что свою негативную роль сыграли несколько факторов: -экономический фактор;- политический фактор;- геополитический фактор.Экономический фактор заключается в том, что глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 г., хотя и не повлиял существенно на содержание Стокгольмской программы, но, тем не менее, воспрепятствовал реализации многих её пунктов. Политики и практики как национального, так и европейского уровней вынуждены были отвлечься на преодоление последствий экономических и социальных потрясений, усугублявшихся кризисом зоны евро и неослабевающим ростом безработицы и неполной занятости[2]. В странах, наиболее пострадавших от финансового кризиса – Греции и Испании, уровень безработицы превысил средний показатель по ЕС; безработица же среди иммигрантов возросла. Понятно, что политикам было трудно, а практически невозможно объяснить испытывающему трудности и скептически настроенному населению собственных стран необходимость сократить безработицу и одновременно привлечь новых экономических мигрантов. Последствия кризиса уже сказались на формировании программ интеграции иммигрантов, особенно Испании и Нидерландов, которые сократили в последнее пятилетие соответствующие затраты. Пакет очередных предложений в стадии обсуждения – развитие системы контроля над въездом и выездом, программа регистрации часто путешествующих граждан – подвергается самому тщательному разбору под предлогом того, что бюджеты, заложенные на их реализацию, слишком малы.Политический фактор- фактор, не позволивший повысить эффективность иммиграционной политики ЕС – новая роль популистских партий и движений во многих государствах-членах. Всё больше избирателей по всей Европе считают, что их правительства потеряли контроль над иммиграцией, не могут должным образом регулировать приток иммигрантов и их интеграцию.. В результате многие национальные правительства за столом переговоров отошли от своих прежних позиций общеевропейского сотрудничества, что естественно осложняет дальнейшее формирование европейского направления иммиграционной политики, как впрочем, и некоторых других. Выборы в Европарламент в мае 2014 г., ознаменовавшиеся успехом партий евроскептиков и крайне-правых движений, выявили наличие горючей смеси скептицизма в обществе по отношению к Брюсселю, недовольство результатами деятельности традиционных политических партий и страхом перед наплывом иммигрантов. Это обстоятельство определяет следующий этап развития иммиграционной политики Евросоюза. Геополитический фактор - фактор, воздействие которого помешало Евросоюзу эффективно реализовать положения Стокгольмской программы.