Правовой статус государственного служащего в Германии

Понятие правового статуса государственного служащего рассматривается некоторыми экспертами в качестве совокупности категорий правоспособности, гарантий, ответственности, принципов, прав и обязанностей государственных служащих. Другие ученые видят в понятии «правовой статус» государственного служащего только совокупность служебных обязанностей госслужащего, а также прав, возникающих у гражданина при его поступлении на государственную службу.
Настоящая работа была посвящена рассмотрению проблемы правового статуса государственных служащих в Федеративной Республике Германия. Государственные службы в ФРГ подразделяются на чиновников, служащих и рабочих. Различия в статусе указанных лиц определяются характером их взаимоотношений с государством. Выражение этих различий наблюдается в том числе в ...

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ФРГ 5
1.1. Понятие и особенности правового статуса госслужащих Федеративной Республики Германия 5
1.2. Особенности прохождения госслужбы в Федеративной Республике Германия, связанные с особым статусом государственного служащего в ФРГ 10
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ 19
2.1. Основные составляющие понятия государственной службы в Федеративной Республики Германия 19
2.2. Права государственных служащих Федеративной Республики Германия 28
2.3. Ответственность государственного гражданского служащего в ФРГ 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

ВВЕДЕНИЕ

Федеративная Республика Германия представляет собой государство, в котором сформированы богатейшие бюрократические традиции. Исследователи в качестве родины институт немецкого чиновничества называют Пруссию. В этой связи, образ государственного служащего Федеративной Республики Германия сформировался именно за счет нарицательного типа прусского чиновника. Они набирались из офицерского состава, то есть для них была привычна армейская дисциплина, и не типичны рассуждения, связанные с исполнением приказов и выполнением инструкций.
Также исторически сложилось понятие «политического чиновничества» - термин, который охватывает отдельных министров и сотрудников правительства, все они являются вовлеченными в политическую деятельность, при победе другой партии они временно прекращают исп олнение своих функций, но обладают возможностью возвращения к работе.
Третьей категорией немецких государственных служащих является категория почетных чиновников, это лица, назначенные на почетные должности, без оплаты и льгот. В российском опыте административной работы такое явление получило бы название работы «на общественных началах».

Одно из распространенных ограничений, которые устанавливаются для гражданина, изъявившего желание поступить на государственную службу в ФРГ, является признание его, в соответствии с законным решением суда, недееспособным либо ограниченно дееспособным. Как отмечено в литературе по данной тематике, фигура работника должна содержать два качества: - практическая способность к труду в качестве осознанного, целесообразного и волевого вида деятельности;- способность своими действиями к приобретению, изменению и прекращению возникающих в связи с реализацией своей способности к труду субъективных прав и юридических обязанностей, несению юридической ответственности. В случае невозможности понимания гражданином своих действий из-за какого-либо психического заболевания, он может быть признан судом недееспособным. Следующим ограничением, которое необходимо рассмотреть далее, является отказ от оформления допуска к информации, которая составляет государственную тайну, если исполнение обязанностей по должности гражданской службы, связано с использованием таких сведений. К понятию «иная, охраняемая федеральным законом тайна», в соответствии с нормативно-правовыми актами относятся:1. Информация, о событиях, фактах и обстоятельствах частной жизни гражданина, которые позволяют определить его персональные данные, за исключением сведений, которые подлежат распространению в СМИ в определенных случаях.2. Сведения, которые составляют тайну судопроизводства и следствия.3. Служебные сведения, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами доступ к которым, ограничен органами государственной власти, Такие сведения еще называют служебной тайной. 4. Сведения, которые связаны с ведением коммерческой деятельности, доступ к которым ограничивается Гражданским кодексом РФ и федеральными законами, такие сведения составляют коммерческую тайну.6. Информация об изобретениях (их сущности), о полезной модели или промышленном образце до момента официального опубликования информации о них в СМИ.Необходимо отметить, что применительно к гражданскому служащему отказ от оформления допуска к сведениям, которые составляют государственную тайну, (если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности службы связано с применением подобных сведений), следует считать уклонением от исполнения своих должностных обязанностей.В данной главе работы, безусловно, проанализирован далеко не весь перечень запретов и ограничений, которые препятствуют прохождению либо поступлению на государственную гражданскую службу. Перечень ограничений для государственных служащих на настоящий момент значителен, проведение его полного анализа потребует отдельного исследования. ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ГЕРМАНИИ2.1. Основные составляющие понятия государственной службы в ГерманииРассматривая государственную службу Германии, представляется целесообразным проанализировать составляющие понятия «государственные служащие», действующее в Германии. Оно является более широким, нежели понятие государственной службы в нашей стране. В соответствии с Законом о федеральных служащих (редакция 1985 г. (далее - Закон 1985 г.), федеральный служащий это лицо, которое находится в «публично-правовых отношениях службы и верности» (служебные отношения) с Федерацией, либо непосредственно подчиненной Федерации «корпорацией, учреждением или организацией публичного права». В данном случае, в качестве государственных нанимателей выступают как Земли и муниципалитеты, так и Федерация, в силу организации территориального устройства Германии. Кро Кроме того, в качестве нанимателей государственных гражданских служащих могут выступать госкорпорации, и иные организации, в отношении которых осуществляется государственный контроль. В Германии существует обозначение таких госслужащих, как косвенных федеральных служащих.Государственную службу Германии проходят госслужащие трех типов:- карьерные гражданские служащие («Beamte») – составляют около 30% от общего числа служащих;- сотрудники (Angestellte) – составляют примерно 45 % всех служащих;- наемные работники (Arbeiter) – 25 % от общего числа госудрственных служащих. Следует отметить, что ротация между вышеприведенными категориями государственных служащих не предусмотрена. Так называемая «элита» госслужащих формируется за счет карьерных служащих. Для них проще проходит продвижение по карьерной лестнице, в отличии от второго и третьего типа госслужащих ФРГ (как правило, данные категории принимаются на службу с целью выполнения достаточно узких – специфических задач. Важнейшее отличие карьерных служащих от рассмотренных выше категорий – назначение их на «пожизненные» сроки, получение более высокого уровня доходов, а также назначение более высокой пенсии. Процент карьерных государственных служащих, которые занимают должности федерального и земельного уровня, и имеют высшее образование, стремится к ста. У них нет права на проведение забастовок, в отличии от двух других типов государственных служащих. На них лежит юридическая ответственность за исполнение административного законодательства и обязанность по защите конституционного порядка. Документы, которые регламентируют служебную деятельность рассматриваемых категорий госслужащих в Германии, также различны. Карьерные служащие руководствуются специальным законодательством, которое имеет статус федерального закона. На остальные категории государственных служащих ФРГ распространяются положения общего трудового законодательства. С ними заключается рабочий контракт. В 1972 в Германии появился особый закон, который утверждал запрет найма на государственную службу экстремистов, которые придерживались радикальных взглядов. В этой связи все претенденты на должности госслужбы проходили проверку наличия экстремистских взглядов. Согласно условиям заключенных контрактов, остальные государственные служащие подвергались проверкам выборочного характера. В целях разностороннего рассмотрения проблематики формирования статуса государственных служащих в Германии, далее представляется целесообразным перейти к анализу основных институтов государственной службы ФРГ, сформированных в рамках немецких традиций. Во времена Веймарской республики Фридрих-Вильгельм установил «институт принципа верности», который предполагал несению службы и личную преданность монарху. Данный принцип, по прошествии некоторого времени трансформировался в обязанность государственного служащего по защите республики. Во времена фашизма произошла переконвертация данного принципа на политику преданности фюреру. Это положение содержала преамбула «органического Закона» принятого в 1933 г. Вместе с тем, следует отметить, что сам текст указанного закона содержал положения, отражающую преданность действующей на тот момент в государстве идеологии. Послевоенным федеральным законом о госслужащих (принят в 1953г.) была восстановлена веймарская трактовка принципа верности. Установлено, что чиновнику было необходимо выступать в защиту свободного демократического строя и «своей службой должен подтверждать». Восстановлению данного принципа предшествовало проведение денафикации в стране, данной процедуре подвергались и те чиновники, которые служили во в Германии во времена нацизма. Причем, несмотря на то, что они не были лишены стажа и права на пенсию, саму процедуру проверки прошли не все. Современной немецкое государство также значительное внимание уделяет принципу верности чиновников стране, в связи с тем, что корреспондентом для этого принципа выступает обязанность государства осуществлять заботу о чиновниках. Термин «содержание», который употребляется для названия оплаты службы чиновника, это подтверждает – государством в данном случае происходит оплата функции чиновника, а не его труда. Следующим институтом, который оказал значительное влияние на формирование правового статуса государственного служащего Германии, является «институт политических чиновников». Он характерен для немецкой модели бюрократии. Ввод этого понятия официально произошел в самом конце 19 века (1899 г.), тогда был определен исчерпывающий перечень должностей, которые относились к данной категории. Этот перечень охватывал как отдельных министров, так и некоторых сотрудников правительства – всех, кто в связи со своей служебной позицией не мог быть вовлечен в политику. С течением времени, происходили изменения в перечне, но общая идея была сохранена. При смене политической платформы и кабинета, происходит смена сотрудников прежнего правительства. Таким образом образуется пространство для прихода новых сотрудников, происходит обеспечение общей политической лояльности аппарата. По факту отставки данные чиновники получают компенсацию, размер которой эквивалентен трехмесячному жалованью, после этого они получают временную пенсию. Лица данной категории имеет право занятия прежних, либо равных по размеру содержания должностей в случае повторного прихода партии к власти. Определяющим для изучения проблемы формирования правового статуса государственных служащих Германии является рассмотрение законодательства, регулирующего вопросы прохождения государственной службы. Среди положений основных действующих федеральных законодательных актов, которые регулируют вопросы государственной службы Германии, представляется целесообразным выделить следующие:- положения Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 года;- положения Общего закона о правовом положении государственных служащих от 1 июля 1957 г. (новая редакция от 27 февраля 1985 г). с учетом последующих изменений и дополнений;- положения закона о гражданской службе (Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstrechts) с поправками от 24 февраля 1997;- положения Закона о федеральных служащих от 14 июля 1953 г.;- положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г.;- положения Закона об обеспечении государственных служащих от 24 августа 1976 г. в новой редакции от 24 октября 1990 г.;- статьи Устава Федерального дисциплинарного права от 20 июля 1967 г.;- положения Закона об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 г. в редакции от 21 февраля 1989 г;- положения Закона о структуре денежного вознаграждения (Besoldungsstrukturgesetz) от 21 июня 2002.В Основном законе закреплены основы, которые служат для формирования остального законодательства о госслужбе. У Федерации есть исключительная законодательная компетенция в сфере вопросов, связанных с правовым положением лиц, которые находятся на службе Федерации и корпораций публичного права, которые подчинены Федерации. Чтобы принять такие законы необходимо одобрение Бундесрата. Необходимо привести здесь также и иные конституционные нормы, которые затрагивают прохождение государственной службы имеют ключевое значение: - норма о религиозной беспристрастности: использование гражданских и политических прав, предоставление допуска к должностям государственной службы, и права, приобретаемые на госслужбе, не находятся в зависимости от исповедуемой религии. Никто не должен получить ущерб в связи с его приверженностью либо неприверженностью к каким-либо вероисповеданиям и мировоззрениям; - норма о верности служебному долгу: возлагается властных полномочий на постоянной основе осуществляется на состоящих в публично-правовых отношениях госслужащих, которые связаны верностью служебному долгу; - норма о профессиональности государственной службы: традиционные принципы профессионального чиновничества должны быть учтены в рамках правового регулирования госслужбы; - норма об ответственности за действия (бездействие) государственного служащего: при нарушении государственным служащим своих служебных обязанностей перед третьим лицом, ответственность за это возлагается на государство либо ведомство, в рамках которого чиновником осуществляется государственная гражданская служба. Вместе с тем, в случае умышленных действий чиновника либо его халатного отношения к своим обязанностям, государство может предъявить ему регрессный иск. При возникновении требований возместить ущерб возможен обычный судебный порядок. Следует особо отметить требование законодательства Германии в сфере государственной службы о том, что в высших учреждениях Федерации госслужащие всех федеральных земель должны иметь пропорциональное представление, так же не должно быть ни существенного завышения, ни существенного занижения в процентном составе представительства некоторых земель. Набор сотрудников в иные учреждения Федерации обычно производят из числа жителей земли, где расположены данные государственные учреждения. Право назначения и освобождения от должностей федеральных государственных служащих и федеральных судей входит в полномочия Федерального президента. Закон также устанавливает, что президент правомочен передать вопросы назначения и освобождения от должностей на уровне ведомств, что довольно часто применяется на практике. В законодательстве о государственной службе Германии не содержится единого распределения полномочий Федерации и Земель в вопросах, которые касаются нормотворчества. Некоторые статьи содержат описание исключительной законодательной компетенции, некоторые статьи - конкурирующей законодательной компетенции, а отдельная статья - законодательной компетенции по принятию Федерацией основ правового регулирования. Иные законодательные вопросы представляют собой законодательную прерогативу федеральных земель. У Федерации есть исключительная законодательная компетенция связанная с вопросами регулирования правового положения лиц, которые находятся на службе Федерации и корпораций публичного права, относящихся к федеральному рангу. Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на оплату и содержание служащих государственных учреждений, находящихся с ними в публично-правовых отношения службы и верности. В соответствии с законодательством, у Федерации есть право издания нормативных актов в сфере правового положения лиц, которые состоят на государственной службе земель, соблюдая условия и требования, закрепленные законодательно. Завершая анализ законодательных норм в сфере правового статуса государственных служащих Германии, следует отметить существование целого ряда законов и постановлений правительства, которые направлены на регулирование прав и обязанностей отдельных категорий госслужащих, в том числе, положения Социального Кодекса, Закона об охране материнства, Федерального закона о средствах на воспитание, Закона об инвалидах, Закона о защите трудящейся молодежи и ряд других.Далее считаем целесообразным рассмотреть ключевые вопросы, связанные с поступлением и прохождением государственной службы Германии. Законодательством ФРГ определены следующие виды назначений граждан для прохождения госслужбы:- временное назначение;- пожизненное назначение;- назначение на время испытательного срока, который предшествует назначению, носящему постоянный характер;- назначение в рамках прохождения подготовительной службы. В положении, которое определяет порядок прохождения госслужбы содержится классификация госслужащих, разделяющих их на уровни и должности, а также определяющая условия прохождения и определяющая само понятие «подготовительная служба» и «испытательный срок». Законодательно также закреплено правило «равные возможности», которое означает то, что определяющим при назначении на госслужбу является способности и профессиональный уровень кандидатов. Запрещается использование дискриминации в связи с полом кандидата, его происхождением, расой, вероисповеданием, религиозными и политическими мотивами. В Германии установлено применение следующих общих требований к кандидатам для прохождения государственной службы. Государственными служащими могут стать только те кандидаты, которые: являются немцами согласно требованиям 116 статьи Основного закона;дают гарантии выступления в поддержку в государстве свободного демократического порядка; обладают соответствующим уровнем квалификации и подготовки; В законе, принятом в 1985 году, содержится ряд исключений из общих правил. К примеру, служебная необходимость может являться причиной приема на работу на должности профессоров, доцентов ВУЗов иностранцев. Следует заметить, что в законодательстве Германии относительно подробно урегулирован порядок поступления граждан для прохождения государственной службы. Специальные печатные и электронные сообщения о наличии свободных должностей доводятся до возможных претендентов. Отбор претендентов ведется строго исходя из их уровня знаний, образования, квалификации и навыков, при этом не учитываются пол, раса, происхождение, вероисповедание, религиозные или политические взгляды. После подтверждения пригодности кандидатов к государственной службе (посредством экзаменов) производится назначение служащих на должности. Назначение лиц младше 32 лет производится только по окончанию испытательного срока. Для таких лиц предусматриваются лишь начальные должности. Испытательный срок служит подтверждением наличия необходимых знаний и навыков, а также общей квалификации государственного служащего. Общая продолжительность такого срока не может быть выше, чем 5 лет. Пожизненное назначение на должности государственной службы происходит после успешного завершения испытательного срока, по достижению возраста в 27 лет. На пенсию государственные служащие выходят по факту достижения 65-летнего возраста. Назначение федеральных государственных служащих на должность производится федеральным Президентом или уполномоченными на это инстанциями. Оно считается недействительным при отсутствии одной из основных названных выше предпосылок, а также отменяется в случае злостного обмана, подкупа, тяжких наказаний в прошлом и т.д. Произведенные государственным служащим действия сохраняют законную силу вплоть до отмены или их запрета при признании изначально неправомочными.Государственный служащий считается назначенным на должность после вручения ему грамоты о назначении, содержащей следующие реквизиты: слова: «с приглашением вступить в служебные отношения», указание вида назначения - «пожизненно», «на испытательный срок», “временно”, “в качестве почетного служащего” или “на время” с указанием срока назначения; название должности. Если грамота о назначении не имеет требуемой законодательством формы, назначение считается недействительным.Классификация государственных служащихОбщий Закон о правовом положении государственных служащих устанавливает четыре категории должностей государственных служащих:простая служба (низший уровень службы)средняя служба (средний уровень службы)ответственная служба (повышенный уровень службы)высшая служба (высший уровень службы).Государственным служащим в пределах каждой группы присваиваются ранги. 2.2. Права государственных служащих ГерманииГосударственные служащие имеют право на обеспечение и защиту. Должности государственных служащих устанавливаются федеральным Президентом или уполномоченными на это инстанциями.