Фермерское лобби и внешнеторговая политика США

Капитализм в США развивался по собственному пути и имел свою специфику, некоторые называют этот путь фермерским. Как мы показали в первой главе работы, последним десятилетиям XIX в. западные земли которые находились в государственном владении, которые были пригодны для развития фермерства и всего аграрного комплекса Соединенных Штатов Америки был полностью распродан.
Таким образом, дальнейшее освоение западных земель было усложнено, а местами полностью прекращено. Таким образом начались массовые спекуляции со стороны собственников громадных земель (железнодорожные компании, элеваторы и т.д.) Кроме сложностей в освоении западных земель, фермеры массово разорялись по причине невыплаты кредитов банкам и появления механизированных предприятий в сфере сельского хозяйства, конкуренцию с ...

Введение 3
1. Фермерские организации и альянсы в США . 5
1.1 Фермерское движение (Грейнджеры, Гринбекери). 5
1.2 Фермерские альянсы США 10
2. Фермерские организации и внешнеторговая политика США 15
2.1 Фермеры как политическая сила 20
2.2 Место аграрного лобби в современной политической системе США 25
Заключение 27
Список использованной литературы 28

Начало формирования аграрного лобби США принято считать 1919 г, когда на съезде фермерских организаций США в Чикаго была создана Американская федерация Фермерского бюро (АФФБ) . На первом этапе своего существования федерацию не признавали большинство конгрессменов США, но со временем их роль увеличилась. На современном этапе фермерские лобби имеют огромное влияние на аграрную политику США и на формирование внешнеторговых связей этого государства. Только за последние 5 лет правительство потратило на субсидирование сельского хозяйства около 95 млрд долларов.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшинй день аграрная политика Соединенных Штатов Америки в некоторых аспектах является образцовой и служит своеобразной моделью подражания особенн о для западных стран, и, может быть интересна Российской Федерации, с точки зрения исследования некоторых институциональных особенностей данной организации.
Степень научной разработанности темы. Исследование фермерского лобби и аграрного сектора США начались со второй половины XIX в не только в западных академических кругах, но и в отечественной политологической и экономической мысли. Одним из первых, кто изучил фактор влияния фермерского лобби на государственную политику был В.П. Золотухин также примечателен научный труд Кцоева А.Б. , где была осуществлена попытка сравнения механизмов распределения субсидий в Соединенных Штатах и Российской Федерации .
Более глубоко данную тематику изучили западные исследователи, такие как: Дж. Хансен, который прослеживает историю возникновения и становления аграрного лобби США, изменение партийной политики, включение усилиями тех же лоббистов, бедных слоев населения в программу обеспечения продовольствием ; М. Гурвиц, Р. Мойлес, Д. Руде, которые указали на важность как партийного так и лоббистского влияния в деле формирования и распределения бюджета . А С. Адлер в своих исследованиях выявил, что среди всех комитетов и подкомитетов конгресса США, успехов во влиянии на принятие решений имеют сельскохозяйственные комитеты, в большинстве состоящие из конгрессменов сельскохозяйственных округов .
Объектом исследования в данной работе является фермерский лоббизм в США, а предметом исследования – влияние практики фермерского лоббизма на процесс формирования внешнеторговых отношений этого государства.
Цель исследования заключается в необходимости проанализировать состояние и действия фермерского лобби США на современном этапе и ее влияние на формирование внешнеторговой политики США. К нашей цели мы придем посредством выполнения следующих задач:
1) изучение истории становления фермерских организаций и альянсов США, а также их взлет и падение;
2) становление фермерских организаций в качестве политической силы
3) представление основных методов и форм влияния фермерского лобби, их место в современной политической системе США.
Источниковая база исследования. Всю совокупность источников можно разделить на следующие типы: монографии, научные статьи, материалы прессы, мемуары. Использование монографий и научных статьей в данном исследовании обусловлено наличием в них необходимой теоретической базы и четким представлением хронологии исторических событий относительно формирования фермерскох организаций и их развития, а в дальнейшем и превращения в политическую силу в Соединенных Штатах. Для анализа деятельности фермерского лоббинга и их места в политических процессах США использовался такой тип источников как материалы прессы, в частности, газет «Вашингтон пост» и «Нью-Йорк таймс». В них детально отслеживаются различные аспекты фермерского лобби. Кроме того, ряд статей в этих изданиях сами являются инструментами непрямого лоббизма, такого как кампании в СМИ.

  Фермеры все больше эксплуатировались со стороны владельцев государственных корпораций, торговцев, что привело к усилению волны недовольства фермеров. На смену движениям грейнджеров и гринбекеров на социально-политическую арену США вступили фермерские альянсы, которые в дальнейшем привели к основанию Народной Партии , которое мы подробно представим в следующей части нашего исследования. К восьмидесятым годам XIX в фермерские альянсы распространили свою деятельность во многих штатах по всем направлениям, но вершина их активной деятельности приходится на момент сплочения всех фермеров США вокруг Северного и Южного альянсов. В 1887 г. в штате Луизиана проходит съезд различных альянсов фермеров преимущественно из южных штатов, где основной призыв к участникам гласил, что единственнаянадежда фермеров в борьбе против насущных проблем - это их сплочение. Все собравшиеся на съезде сходились в мнении, о необходимости борьбы совместно с ра­бочими организациями, что отразилось в финальной резолюции съезда. По окончании работы съезда, ее ряды пополнились множеством перспективных фермерских организаций. Через два года после проведения съезда, фермерскому альянсу Юга удалось объединится с некоторыми рабочими организациями и переименоваться в Фермерский и рабочий союз Америки. Южный фермерский альянс испытывал сложности в совй организации, по причине недопущения в их ряды чернокожих фермеров, число которых достигало 1, 5 миллиона. Этот контингент фермеров подвергался двойному гнету, к проблемам с арендаторами добавлялась и расовая проблема. Большинство афроамериканских фермеров Южных штатов, после устранения рабства в США не получили земельных участков и остались без средств к существования. Одновременно члены Южного альянса постоянно заявляли, что чернокожие фермеры не могут находится в одном альянсе с белыми. По этой причине организации чернокожих фермеров стали появляться в северных штатах. Им удалось создать тайный орден чернокожих фермеров, который руководил белый баптистский священник. Он заложил основу Национальный альянса и кооперативного союза цветных фермеров, который, как не странно, с успехом начал действовать и южных штатах. Несмотря на жесткие преследования со стороны таких расистских организаций, как Ку-клус-клан альянсу удалось распространить свою деятельность в 11 южных штатов. Одновременно с описанными процессами, фермерские организации Севера и Запада тоже начали объединяться. В 1880 г. прошла конференция фермерских организаций Северных и Западных штатов. Участники конференции договорились основать свой альянс под названием "Национальный альянс фермеров", который позднее стали также называть Северным альянсом. После всего двух лет деятельности Северного альянса ее ряды пополнились еще 2000 местными альянсами. Стоит заметить, что все, нами перечисленные альянсы, имели свое печатное издание, и сообщали о всех новостях своей деятельности читателям. Знаменательным событием для Северного альянса стал II съезд, во время которого были выдвинуты радикальные требования. К моменту формирования всех фермерских альянсов США, число их участников превышало 1 миллион. Несмотря на неоднородность их состава, им удавалось объединятся и доставлять свои требования до политических структур. В фермерские организации, особенно северных штатов, полнились также ремесленниками, владельцами небольших частных промышленностей, торговцами. Со стороны представителей крупных государственных корпораций, собственников железных дорог и трестов постоянно предпринимались попытки разделить и внести раздор в фермерские альянсы всех штатов. В фермерские партии специально отправлялись их представители, а иногда и политики, которые говорили о преданности их альянсам и готовности помочь в достижении их целей. Но этого не происходило. Постепенно политическая роль рабочих и фермерских организаций возрастала, им удавалось донести до политиков требования альянсов, а иногда и считаться с их мнением, в принятии определенных решений.                            2. Фермерские организации и внешнеторговая политика США2.1 Фермеры как политическая сила                    Еще одной причиной для объединения этих двух социальных групп послужили естественные причины – противодействие совместными усилиями природным  катаклизмам и экономическим кризисам. Сильные засухи, слишком холодные зимы, нашествия насекомых были неотъемлемой частью фермеров Америки. К покупке сельскохозяйственного оборудования, выплате кредитов и долгов банкам  добавлялись и вышеперечисленные проблемы. Единственным источников доходов для фермеров была продукция, которую они выращивали. В результате большое количество урожая на рынке приводило к снижению цен. Как мы указали в первой главе, железнодорожные компании усугубляли положение, которые устанавливали слишком высокие тарифы для  перевозку продукции.          Национальный рабочий союз (1866–1873) и «Рыцари труда» - движение, которое начало свою деятельность с 1870-х годов, считались первыми институциональными организациями,  которые попытались объединить различные категории рабочих под общее крыло. Они выступали с призывами установления восьмичасового рабочего дня, формированием различных рабочих организаций и ограничения иммиграции. Эти движения также выступали за защиту прав женщин и чернокожих рабочих, но исследователи отмечают, что этот аспект их деятельности мешал им из-за своей утопичности на этот исторический этап и мешал достижению конкретных целей.  Состояние  изменилось к 1886 году, когда организации рабочих во главе с  Сэмюелом Гомперсом удалось основать Американскую федерацию труда. Этого событие можем расценивать, как начало институционализации различных движений в США.           В деле объединения рабочих эта организация использовала опыт создания союза промышленных предприятий. В результате объединения по горизонтальному принципу им удалось создать национальную федерацию профессиональных рабочих, которые выражали готовность бороться за свои права –повышение зарплаты и улучшение условий труда. Стоит отметить, что хотя и создание подобного рода организации послужило прецедентом для институционализации  других организаций, но, несмотря на применение различных технологий и  разнообразие целей, Американской федерации труда так и не удалось реализовать свою главную цель – объединение всей рабочей силы  США. Через несколько лет они потеряли свой политический вес и значение. К 1920 году его организации охватывали менее 20% всех несельскохозяйственных рабочих.          Параллельно с организацией рабочих сформировалась и действовала Народная  партия,  которая взяла под свое крыло как рабочих, так и фермеров.  Лидеры партии сформировали огромный, не имеющих до этого момента подобное количество  требований  программу, куда входили и проблемы женщин, и угнетенного чернокожего населения, и проблемы фермеров и рабочих. Лидеры партии были Г. Донелли и Т. Уотсон.           В число требований входили как требования, которые выдвигало  Американская федерация  труда, так и добавились новые – вхождение железных дорог в состав общественного имущества, а также телефонных и телеграфных компаний.           На президентских выборах 1892 года кандидат от Народной партии набрал свыше миллиона голосов, заметим, что почти все голоса были из  западных штатов. Фермеры и рабочие  Юга и Востока не прислушались к призывам Народной партии и оставили их без голосов . Но эти выборы придали дальнейшим действиям  фермерских организаций большую уверенность в своих планах на будущее и их реализацию, в частности убежденность в том, что у них может быть своя собственная партия, а также экономическая самостоятельность. Начиная с первых лет XX  века фермерские движения начинают новую волну активной деятельности. В различных штатах открываются представительства их организаций. В течение пяти лет количество официально зачисленных в фермерские организации членов составило 130 000 человек, проживающих в хлопковых штатах. А в северных и западных штатах открылись организации Общества справедливости, в рядах которых насчитывалось 140 000 фермеров. Просуществовав всего  2 года, общество разделилось на различные  организации, в дальнейшем  сформировался Фермерский союз справедливости.          Стоит отметить, что основные требования фермеров не изменились с момента их объединения в единый союз, а именно выступления  против тех, кто наживался на производстве сельскохозяйственной продукции: банкиров и владельцев железнодорожных компаний.            Следуя вышесказанным причинам, можем добавить лишь то, что в этот экономический период фермеры все также боролись за право продавать свою продукцию по высоким ценам, без участия посредников которые занимались спекуляцией.  С течением времени, фермерские организации, благодаря многотысячному составу приобрели определенный вес  в рядах политических организаций США.  Включаясь в политическую игру, они сформировали лобби в столице Вашингтоне для оказания давления на членов конгресса США. Благодаря внушительному составу и реальному воздействию на экономику страны, фермерам смогли стать влиятельной общественной силой и заставили политиков считаться с их требованиям и уделять надлежащее внимание их проблемам.           В течение долгого времени в США не существовало государственных программ, непосредственно относящихся к деятельности фермеров и фермерских организаций. Вопросами аграрной политики занимался глава патентного бюро, занимавшийся накоплением статистических данных относительно аграрного сектора и проведением различных опытов в сфере ведения фермерского хозяйства. Заметим, что в 1862 году законодательный орган США учредил министерство сельского хозяйства, руководитель которого имел статус члена кабинета, на деле он становился секретарей или советников президента. С этого времени правительство участвовало в деле формирования и исполнения им же разработанной сельскохозяйственной политики.          В первое время своего функционирования министерство сельского хозяйства почти не контактировало с фермерами, и занималась лишь исследованиями, а также сбором и анализом статистических данных.  Но, спустя некоторое время, Конгресс закрепил за министерством и другие функции, такие, как охрана лесов и обеспечение необходимых стандартов пищевых продуктов.           Одним им значимых достижений фермеров было принятие Конгрессом закона об учреждении сельскохозяйственных колледжей во многих штатах, благодаря чему тысячи фермеров получали возможность профессионального обучения и исследовательской деятельности.          Интересным является тот факт, что многие фермеры относились скептически к этому проекту, и предпочитали отцовские и дедовские методы земледелия современным методам увеличения производительности и селекции сельскохозяйственных растений.           Министерство сельского хозяйства было вынуждено предпринять меры по распространению и доведения во все уголки США  новых технологий и методик ведения фермерского хозяйства.  В конце концов,  за несколько лет фермерам удалось увеличить производительность и объемы продукции.           В этот период американское фермерство проживало эпоху процветания. Иным фактором влияющим на резкий скачок в развитии этой отрасли стала Первая Мировая.           Цены на фермерскую продукцию повысились с 1900 по 1914 год, а Первая мировая, создала огромный  спрос на продукты питания, после чего началась втора волна повышения цен,  с 1914 по 1918 годы цены на сельскохозяйственные продукты удвоились, эта тенденция сохранилась до 1920 года. Американским фермерам,  не участвовавшим в боевых действиях, и имевших свободный доступ к техническим новинкам в области сельского хозяйства, которые облегчили их труд, не составило большой трудности увеличить объемы производства.          Но, практически,  в этот же период цены на землю возросли, начались спекуляции участками, подорожали удобрения, семена, техника. Фермеры возвратились к своим старым проблемам с  осложнением процесса  их кредитования, государственный контроль деятельности банковского сектора владельцев элеваторов и железных дорог ослаб. Так же возникла новая проблема - рабочей силы. Сезонных рабочих мобилизовали, в связи с чем наблюдался недостаток рабочей силы.           Увеличились общегосударственные  и местные налоги с фермеров, в том числе косвенные, расширение, в то же самое время высокие цены на  сельскохозяйственного производство обусловили рост залога ферм за 1910-1920 гг. до 37,2% общего числа по стране. Постепенно наблюдалось увеличение фермерских долгов, которые по показателям  1920 г. выросли на 224 %. по сравнению с 1910 г и  составили  8,5 млрд долларов.            Исходя из такого расклада ситуации фермеры опять активизировали свою деятельность в рамках фермерских организаций. Вновь  проводились работы по направлению объединения и разработки единых требований, содержание которых отличалось в  разных штатах, исходя из их специфики и положения фермеров в них.          Отметим, что все  вышеуказанные требования означали не только борьбу фермеров за свои права и защиту собственных интересов, но также были направлены против монополий.           Примечательным для нашей работы является тот факт, что эта программа требований отличалась от программы требований периода первых протестных движений фермерских организаций тем, что претендовала на политическое признание, что ярко выражалось в пункте об учете их голосов во время решения вопросов войны. Самыми  активными в организации и проведении публичных выступлений  были фермеры Среднего Запада, которые в числе прочего добивались национализации элеваторов, мельниц и других предприятий  связанных с пищевой промышленностью, добивались государственных инвестиций в кредитование фермеров. Фермеров Северо-Запада объединила в одну организацию Беспартийная лига, основанная в 1915 г. в Северной Дакоте, которая имела статус политической организации, основной задачей которой было защита интересов фермерства. Лига сотрудничала с разными партиями, ее главным принципом было неприсоединение ни к одной из партий, что отражается и в названии. Механизм действий фермеров был таков – продвижение удобных им кандидатов до различных уровней избирательных кампаний, на первичные собрания избирателей (праймериз). БПЛ удалось  распространить свою деятельность  до  Северной Дакоты, где  благодаря сотрудничеству с местными профсоюзами, им удалось успешно заявить о себе на выборах 1916 г. и завоевать несколько мест в законодательном собрании штата. Быстрому успеху фермерских организаций помешали годы Великой депрессии 1920-х годов, когда вновь резко упали цены сельхозпродукцию по всей стране.          В 1932 году средний уровень цен на продукты аграрной сферы упал до менее чем одной трети уровня 1920 года. Многие фермеры опять не имели средств для выплаты по закладным, из-за чего их земли переходили в распоряжение банков.          Руководство протестных выступлений фермеров взял на себя Национальный фермерский союз, который был основанный еще в 1902 году. Период Великой депрессии вывел на улицы не только протестующих фермеров, но и тысячи рабочих и служащих, заставляя правительство принимать быстрые меры по урегулированию и разрешению насущных политических и экономических проблем.          Руководству страны удалось разработать такие программные действия и комплексные меры, в результате которых, открылась новая эра в развитии как промышленного сектора, так и сельского хозяйства.           Современная сельскохозяйственная политика не изменилась, и во многом  действует по пути, разработанному в  1930-х годов, президентом Франклином Рузвельтом, под названием “Новым курс” для американской нации. Политическое влияние фермерских организаций  на “Новый курс”  мы видим в ряде предпринятых мер в пользу мелкого фермерства, под лоббированием их интересов  Национальным фермерским союзом.          В области сельского хозяйства задачей  Нового курса являлась попытка остановить  процесс разорения фермеров. 12 мая 1933 г. был принят противоречивый закон «О регулировании сельского хозяйства», согласно которому выплата денег государством осуществлялась только тем фермерам, кто согласиться на сокращение производства продукции.          Медленными темпами началось заживление фермерских хозяйств и развитие аграрного сектора по умеренному и стабильному руслу. Этому способствовало принятие мер по консолидации фермерской задолженности, когда кредиты фермерам выдавались по заниженным процентам. Довольно быстро прекратилась широкомасштабная продажа ферм с аукционов. Несмотря на то, что доходность фермерских хозяйств нормализовалась, 10%   фермеров обанкротились.