Правовые основы международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Мировая проблема распространения наркотиков по-прежнему представляет серьезную угрозу для общественного здоровья, безопасности и благополучия человечества, а также национальной безопасности и суверенитета государства, подрывает социально-экономическую и политическую стабильность и устойчивое развитие общества. Употребление запрещенных препаратов, разрушающих жизнь, общество, подрывает устойчивое развитие человека и, конечно же, порождает преступность. По данным Интерпола, в настоящее время в одиннадцати странах под напором международной наркомафии могут пасть политические режимы.
Наркотические средства затрагивают все слои общества во всех странах земного шара, в частности, злоупотребление наркотиками наносит ущерб свободе и развитию молодежи. Наркотики представляют огромную угрозу неза ...

Введение 3
1. Общая характеристика правовых основ международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков 6
1.1 Понятие незаконного оборота наркотиков 6
1.2 Международно-правовое регулирование незаконного оборота наркотиков 10
2. Практические особенности международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков 20
2.1 Проблемы, связанных с выявлением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 20
2.2 Метод контролируемой поставки наркотиков в международно-правовых мерах борьбы с незаконным оборотом наркотиков 23
Заключение 32
Список использованных источников 34

Актуальность. В настоящее время различные формы организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков рассматриваются правительствами государств многих стран как источник значительной угрозы не только здоровью и безопасности миллионов людей, но и гражданскому миру, государственным институтам, национальной безопасности в целом. Вследствие чего власти в лице правоохранительных структур и органов ведут регулярную и упорную борьбу с криминальным миром. В современном общественном строе организованная преступность в сфере незаконного оборота наркотиков продолжает прогрессировать и распространять свое влияние за пределы национальных границ и за пределы национального права.
Центры разветвленной мощной наркосети, являющиеся источниками криминальной активности, за прошедшие годы уже око нчательно трансформировались в анонимные источники власти и, став политически мотивированными, выступают самостоятельными субъектами террористической деятельности.
Прошло время, когда проблема преступности в сфере оборота наркотиков была проблемой только в границах отдельно взятой страны. Широкое распространение наркомании в различных странах мира вызывает озабоченность не только правительства этих стран, но и международных организаций. И при появлении только первых толчков в наркоиндустрии международное сообщество решило вести борьбу с антропологической катастрофой, разрушившей собственно человеческое в человеке.
Постоянно совершенствующаяся нормативно-правовая база международного сотрудничества и развивающаяся связь между правоохранительными органами позволяют в последние годы активнее осуществлять практическую деятельность по разоблачению наркогруппировок, располагающих международными связями. Находит свое признание международное уголовное право как новая отрасль международного публичного права, налажена надежная система обмена оперативной информацией о незаконном международном обороте наркотиков между государствами, в которых действуют представительства Интерпола.
В связи с подобного рода международной проблемой необходимо четко и правильно формулировать и излагать пути усиления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков.
Теоретической основой исследования стали основные труды ученых-процессуалистов в данной области: Андреев Б.В., Атаманов Р.С., Батурин Ю.М., Вехов В.Б., Волженкин Б.В., Воробьев В.В., Головин А.Ю., Голубев В.А., Дворецкий М.Ю., Маляров А.И., Номоконов В.А. Селиванов Н. А. Федоров В. Черкасов В. Н. Данными авторами было подробно изучены правовые основы международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в области международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Предметом исследования выступают нормы уголовного права, уголовно-процессуального, иных нормативно-правовых актов, регламентирующих указанные правоотношения, правоприменительная практика, а также научная, в том числе монографическая литература, научно-практические и теоретические разработки, связанные с международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Цель настоящего исследования заключается в теоретическом и практическом изучении правовых основ международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Для ее достижения были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть общую характеристику правовых основ международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
2. Проанализировать практические особенности международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. В процессе исследования также применялись частно-научные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, логический, конкретно-социологический, исторический, статистические методы с приемами анализа и синтеза, описания и так далее.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и других источников.

Предметом регулирования по Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. выступают естественные или синтетические вещества, указанные в Списке I и Списке II. То, что вещества, включенные в Списки III и IV, в определении наркотических средств не упоминаются, объясняется тем, что в Список III включены препараты, содержащие в своем составе наркотические средства, а все вещества перечня из Списка IV дублируются в перечне Списка I.Система международного и внутригосударственного контроля за оборотом психотропных веществ предусмотрена Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Все указанные вещества в зависимости от их опасности, фармакологического действия и терапевтической полезности классифицированы на 4 вида (класса), каждый из которых предполагает специфический режим контроля.Кроме того, Конвенция 1971 г. установила: систему регистрации психотропных веществ; порядок проверок их хранения, регистрации и деятельности лабораторий; систему инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также медицинских учреждений, применяющих эти препараты.Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., как видно даже из ее названия, охватывает контроль за оборотом как наркотических средств, так и психотропных веществ. Она призвана содействовать сотрудничеству между государствами, «с тем чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер». При осуществлении своих обязательств государства «принимают необходимые меры, включая законодательного и организационного характера, в соответствии с основополагающими положениями своих внутренних законодательных систем» (ст. 2 Конвенции).В соответствии с указанной Конвенцией 1988 г. государства, подписавшие ее, приняли на себя обязательство признать преступными:производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или психотропного вещества в нарушение Конвенции 1961 г. (в том числе с поправками от 1972 г.) или Конвенции 1971 г.;культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств;хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого видов деятельности, перечисленных выше;изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в Таблице I и Таблице II в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 3).Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ. Во исполнение этого обязательства в перечень преступлений, по которым возможна конфискация имущества, включены ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.2, ст. ст. 228.4, 229, 231, 232 УК РФ (п. «а» ч. 1 ст. 1041 УК РФ).Согласно Конвенции 1988 г. на лиц, обвиняемых в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ, распространяются правила о выдаче (экстрадиции). Указанные деяния подлежат включению в договоры о выдаче, заключаемые между государствами. Более того, сама Конвенция может выполнять роль такого соглашения между государствами, не имеющими договора о выдаче, но ратифицировавшими ее. Пункт 12 ст. 6 Конвенции 1988 г. допускает возможность «заключения двусторонних или многосторонних соглашений специального или общего характера в отношении передачи лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы их странам, с тем, чтобы они могли отбывать оставшийся срок наказания в этих странах».Эффективность мер, предусмотренных названными выше конвенциями, во многом зависит от выполнения государствами принятых обязательств и унификации правовой политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. В этих целях в соответствии с Программой ООН по международному контролю над наркотиками Международным центром (г. Вена) подготовлен и издан в 1992 г. ряд документов, представляющих собой типовые нормативные акты, предлагаемые государствам для использования в правотворческой деятельности. К ним относятся: Типовой закон о борьбе с незаконным производством и оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами и психотропными веществами;Типовой закон, касающийся классификации и регламентации законного культивирования, производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и торговле ими; Типовой закон о выдаче и взаимной юридической помощи в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;Типовой закон о конфискации в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; Типовой законодательный или нормативный акт, учреждающий центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.Этими документами рекомендовалось принятие на национальном уровне акта, объединяющего положения Конвенций 1961 г., 1971 г. и 1988 г., с учетом схожести многих положений этих трех международных договоров, в том числе в подходах к определению наркотических средств и психотропных веществ, мер контроля за их оборотом, форм и видов ответственности за незаконный оборот указанных средств и веществ.В частности, типовым законом рекомендовано принятие единых таблиц (списков) наркотических средств и психотропных веществ:Таблицы I, включающей растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях, к которым отнесены наркотические средства из Списка IV Конвенции 1961 г. и психотропные вещества из Списка I Конвенции 1971 г.;Таблицы II, включающей растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интерес для использования в медицинских целях, к которым отнесены наркотические средства из списков I (за исключением включенных в Список IV) и II Конвенции 1961 и Списка II Конвенции 1971 г.;Таблицы III, включающей растения и вещества, представляющие определенную опасность и интерес для использования в медицинских целях, к которым отнесены препараты из Списка III Конвенции 1961 г. и психотропные вещества из Списков III и IV Конвенции 1971 г.При этом предусматривается возможность разбивки веществ таблиц II и III на две группы «А» и «Б» в зависимости от применяемых к ним мер контроля.Указанная схема уже учтена рядом государств, включая Россию, при разработке законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.На основе упомянутых документов разрабатывались унифицированные рекомендательные акты для государств-участников СНГ, например, был принят акт «О противодействии незаконному обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров».В Модельном уголовном кодексе, принятом на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 17 февраля 1996 г., представлены типовые уголовно-правовые нормы об ответственности за:незаконный оборот наркотических средств с целью сбыта;хищение либо вымогательство наркотических средств;вовлечение в потребление наркотических средств;незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств.Итак, можно констатировать, что Конвенции 1961 г., 1971 г. и 1988 г. являются системообразующей юридической основой не только для определения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в национальном законодательстве России, но и для разработки и установления в нем мер контроля за незаконным оборотом указанных средств и веществ, включая меры уголовно-правового воздействия в отношении нарушителей правил такого оборота.Поскольку уголовно-правовые запреты в интересующей нас сфере невозможно сформулировать без использования бланкетных диспозиций соответствующих норм, большое значение приобретает вопрос об унификации и гармонизации понятийного аппарата, его соответствия положениям упомянутых международных конвенций. Следует признать, что российский законодатель при составлении национальных перечней (списков) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе и для целей уголовного права) последовательно ориентируется на соответствующие базовые положения международных правовых документов.Так, последними постановлениями Правительства РФ (от 4 февраля 2013 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 26 февраля 2013 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ») в очередной раз национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров приведены в соответствие со списками (таблицами) таких средств и веществ, являющимися приложениями к международным антинаркотическим конвенциям.При этом, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, использование положений международных антинаркотических конвенций для целей национального законодательства сводится не к копированию списков соответствующих средств и веществ, а заключается в использовании всей совокупности фундаментальных положений этих конвенций.2. Практические особенности международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков2.1 Проблемы, связанных с выявлением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиковЗакрепляясь на территории России, члены национально-этнических групп поддерживают связи со своей исторической родиной для осуществления криминального бизнеса, а потому выступают своеобразным катализатором интенсификации процессов нелегальной миграции, фактически создавая опорные (базовые) точки, облегчающие процессы территориального перемещения их соплеменникам.Приезжающие из ближайшего зарубежья мигранты из-за отсутствия легального статуса и проблем адаптации в новых для них социально-экономических и культурных условиях жизни в некоторой части вовлекаются в преступную деятельность.Организованные преступные формирования характеризуются рядом обязательных признаков, которые дополняются общими особенностями культуры, психики и самосознания, т.е. определенными этническими свойствами. На сегодняшний день этнические криминальные формирования считаются наиболее активными. Главами структурных единиц выбираются старейшины, выполняющие роль лидеров, а их соподчиненность определяется состоянием межличностных отношений. Этническая основа, тесные родственные связи, единоверие, круговая порука, применение насилия, позволяющее решать проблемы дисциплины внутри группы, культивирование этнических традиций, не препятствующих занятию преступной деятельностью, – все это обеспечивает сплоченность таких групп. Их преступная направленность становится более конспиративной и тщательно спланированной.Жизнестойкость и потенциал преступных группировок, сформированных по этническому принципу, значительно выше, чем у преступных объединений с разнородным этническим составом. Группировки, создаваемые в рамках этнических сообществ, отличаются большой мобильностью и наличием «территории для отхода», где деятельность правоохранительных органов затруднена, а порой и невозможна. Такие преступные группы формируются в основном в тех регионах, где имеются разветвленная коммерческая инфраструктура, приносящая высокие прибыли, а также коррумпированные связи в среде органов государственной власти и управления из числа земляков и лиц сходной национальности. Таким образом, первая проблема, которую можно выделить при выявлении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, заключается в постоянном расширении географии транснационального наркобизнеса. В 90-х гг. ХХ столетия наркобизнес получил развитие даже в тех странах, где ранее незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими ранее вообще не отмечались. Эксперты ООН связывают причины развития транснациональных преступных организаций, в том числе и тех, чьей основной деятельностью является наркобизнес, с появлением соответствующих возможностей на глобальном уровне, что обусловлено долгосрочными тенденциями развития в мировой политике и экономике. В результате увеличения взаимозависимости государств, упрощения международных поездок и связей, повышения степени прозрачности национальных границ и формирования глобальных финансовых сетей появились мировые рынки сбыта как законной, так и незаконной продукции. Для выявления новых трафиков поставки наркотических средств имеющихся знаний и практических навыков наркополицейских недостаточно и требуется использование аналитических способностей ученых, изучающих мировой опыт борьбы с наркопреступностью.Вторая проблема заключается в недостаточной организации контроля за лицами, приезжающими из других республик. Помимо лиц, о которых имеется официальная информация, на территорию Красноярского края прибывают в большом количестве мигранты из ближайшего зарубежья, которые нередко находятся на нелегальном положении и не имеют законных средств к существованию. Отдельные холдинги принимают мигрантов в качестве дешевой рабочей силы, предоставляя им для проживания комнаты в рабочих цехах.Условия жизни, медицинское обслуживание, как и оплата их труда, находятся на низком уровне, в связи с чем они становятся потенциальной угрозой здоровью для местного населения, работающего на этих предприятиях.Третья проблема – полиэтничность ряда регионов и всего мирового сообщества, в связи с чем необходимо учитывать специфику межэтнического общения лиц, вовлеченных в наркопреступность. Для этого важно обращать внимание на национальные особенности, религиозные каноны, которые важны для представителей соответствующей конфессии, традиции, которые формируются при проживании диаспоры в определенном уголке страны. И эта проблема является самой сложной, ее решение требует многолетнего исследования. Такое исследование существенно бы повысило эффективность раскрытия наркопреступности сотрудниками наркоконтроля.Четвертая проблема заключается в необходимости принимать во внимание национально-психологические особенности лиц, приезжающих на работу. Этнопсихологический компонент лиц, занимающихся распространением наркотиков, важно учитывать для составления психологического портрета, в который входят следующие показатели:национальные особенности темперамента, мышления, проявления эмоций (чувств) и воли; специфика построения взаимоотношений, формы общения и поведения внутри своей группы, а также во взаимодействии с другими; национальные стереотипы, установки, предубеждения, традиции, обычаи, ритуалы;этническое самосознание, этикет, национальный характер. Например, представители народов Средней Азии очень тяжело переживают оскорбления, в том числе словесные, особенно нецензурную брань. В таких обстоятельствах они, как правило, сильно возбуждаются, идут на конфликты. Зато очень высоко ценят спокойный тон других людей, их высокую культуру и спокойную манеру речи, а также доверие, уважение к ним, хорошее отношение к своим национальным традициям, обычаям, привычкам, литературе и искусству.И это далеко не полный перечень проблем, связанных с выявлением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Обращение внимания не только сотрудников наркоконтроля, но и ученых, общественности на эти и подобные проблемы позволило бы существенно снизить напряженность, которая возникает в обществе в связи с распространением и постоянными изменениями в наименованиях и способах распространения наркотических средств в обществе.2.2 Метод контролируемой поставки наркотиков в международно-правовых мерах борьбы с незаконным оборотом наркотиковМеждународное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности и представляет собой одно из важнейших средств обуздания роста криминальной активности. Его значение особенно возрастает при решении задач борьбы с таким видом преступлений, приобретающих транснациональный характер, как незаконный оборот наркотиков. Министерство внутренних дел России в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ, может выступать самостоятельным субъектом международного сотрудничества.К основным направлениям международного сотрудничества МВД России и правоохранительных органов зарубежных государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно отнести: осуществление согласованных мероприятий по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение контролируемых поставок; обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией; проведение оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками;взаимодействие в сфере контроля за легальным межгосударственным оборотом наркосодержащих лекарственных препаратов, а также подлежащих межгосударственному контролю прекурсоров, материалов и оборудования, применяемых для изготовления наркотиков и др.Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в борьбе с наркобизнесом в последние годы обусловлена быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран.В результате такого сотрудничества была заложена правовая основа применения комплекса специальных методов контроля за незаконным оборотом наркотиков, к числу которых относится контролируемая поставка.Контролируемая поставка является достаточно новым для российской правовой системы методом правоохранительной деятельности, однако он давно и широко применяется в мировой практике.В связи с этим представляется весьма важным рассмотреть исторические и международно-правовые предпосылки использования контролируемой поставки наркотиков, проанализировать международные правовые акты, регламентирующие вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия наркомании.Первым международно-правовым актом, в котором упоминалась возможность использования правоохранительными органами различных государств контролируемой поставки наркотиков как метода борьбы с наркобизнесом, является Венская конвенция ООН 1988 г., которая включила в себя основные положения двух конвенций: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции о психотропных веществах 1971 г., где соответствующие меры пресечения содержатся в ст.ст. 35 и 21. Основные вопросы, касающиеся организации проведения контролируемых поставок, содержатся в ст. 11 Венской конвенции ООН, в то же время ст.ст. 9 и 10 этого документа также имеют отношение к этому. В ст. 11 Венской конвенции ООН закреплена допустимость транспортировки наркотиков под наблюдением и контролем компетентных властей с целью установления лиц, вовлеченных в правонарушение.