Управление социальной сферой на муниципальном уровне.

Реализации управления социальной сферой на муниципальном уровне - это совокупность последовательных мероприятий по реализации стратегии с определением их стоимости, потребностей в других ресурсах и источников ресурсообеспечення, сроков реализации и исполнителей.
Реализация муниципальных целевых программ в социальной сфере допускает использование всех имеющихся на текущий момент инструментов проведения государственной социальной политики на муниципальном уровне: механизмы налогового и инвестиционного воздействия на социальную сферу муниципальных образований в соотнести с целями и направлениями социальной политики; реализация федеральных, республиканских, муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов в социальной сфере муниципальных образований; финансово-кредитные мех ...

Введение 3
1. Теоретические основы управления социальной сферой на муниципальном уровне 4
1.1 Управление социальным развитием муниципального образования 4
1.2 Направления муниципальной социальной политики 8
2. Анализ управления социальной сферой на уровне МО г. Томск 14
2.1 Программы муниципального управления социальной сферой МО г. Томск 14
2.2 Анализ эффективности управления социальной сферой МО г. Томск 27
2.3 Пути совершенствования муниципального управления в социальной сфере 35
Заключение 38
Список литературы 40

Актуальность темы обуславливается необходимостью поиска результативных форм и методов управления социальным развитием муниципальных образований в современных сложных условиях. Содержание, стиль и методы управления социальной сферой на муниципальном уровне, которые вызывают массу дискуссий в наши дни, вызваны современными процессами.
Ранее управления социальной сферой на муниципальном уровне представляло собой администрирование, каковым остается и по наши дни. Современные тенденции децентрализации (передача полномочий и обязанностей по принятию решений из центра на местный уровень) требуют управления иного типа, отличающегося от простого администрирования.
Объект исследования – деятельность администрации МО г. Томска.
Предмет исследования - реализации управления социальной сферой на мун иципальном уровне на основе комплексных, целевых программ.
Целью исследования является анализ управления социальной сферой на муниципальном уровне МО г. Томска.
Достижение поставленной цели определялось решением следующих задач:
Рассмотреть сущность управления социальным развитием муниципального образования.
Выявить направления социальной политики.
Проанализировать программы муниципального управления социальной сферой МО г. Томск.
Проанализировать эффективности управления социальной сферой МО г. Томск.
Разработать общие рекомендации по совершенствованию управления социальной сферой МО г. Томск.

Цель подпрограммы "Сопровождение функционирования и развития сферы образования" исполнена полностью, однако 1 из 3 задач и 1 из 4 мероприятий исполнены не в полном объеме, что повлияло на присвоение рейтинга "эффективной" реализации.
Не смотря на то, что 2 подпрограммам присвоен рейтинг "низкоэффективной" реализации, доля расходов на их реализацию составляет менее 10% от общего объема расходов на реализацию муниципальной программы, а также учитывая, что достижение показателей цели и задач программы находится на достаточно высоком уровне - от 96,4% и выше, программе присвоен рейтинг "высокоэффективной" реализации.
Подпрограмма "Функционирование и развитие дошкольного образования" (департамент образования администрации Города Томска)
эффективная
Подпрограмма "Функционирование и развитие общего образования" (департамент образования администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма"Организация отдыха детей в каникулярное время" (департамент образования администрации Города Томска)
низкоэффективная
Подпрограмма "Сопровождение функционирования и развития сферы образования" (департамент образования администрации Города Томска)
эффективная
Подпрограмма "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов образования" (департамент капитального строительства администрации Города Томска)
низкоэффективная
Подпрограмма "Организация и обеспечение эффективного функционирования сети учреждений образования" (департамент образования администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Функционирование и развитие дополнительного образования детей" (департамент образования администрации Города Томска)
высокоэффективная
"Развитие культуры и туризма" на 2015 - 2020 годы" (постановление №968 от 26.09.2014, управление культуры администрации Города Томска), в том числе:
высокоэффективная
Цель: реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному наследию города Томска. Предусмотренный объём финансирования за счёт средств местного и областного бюджетов, а также внебюджетных средств освоен на 99,39%. Показатели цели и задачи программы и подпрограмм достигнуты в полном объеме. Все запланированные мероприятия программы и подпрограмм исполнены полностью либо с перевыполнением, за исключением 1 мероприятия ("Обеспечение равного доступа к культурным ценностям посредством предоставления музейных услуг" подпрограммы "Развитие культуры"), исполненного на 98%,что является высоким процентом исполнения, за счет чего подпрограммам и программе присвоен "высокоэффективный" рейтинг реализации.
Следует отметить, что в подпрограмме "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов культуры" отсутствуют показатели мероприятий (указаны показатели, общие для задач и мероприятий), что затруднило проведение оценки эффективности.
Финансирование подпрограммы "Развитие туризма" оставило всего 3 % от потребности, сохранение такой тенденции создает риск неисполнения запланированных мероприятий подпрограммы в будущем.
Подпрограмма "Развитие культуры" (управление культуры администрация Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Развитие туризма" (управление культуры администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Организация и обеспечение эффективного функционирования сети учреждений" (управление культуры администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов культуры" (департамент капитального строительства администрации Города Томска)
высокоэффективная
«Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни» на 2015-2020 годы (постановление №986 от 30.09.2014, управление физической культуры и спорта администрации Города Томска), в том числе:
высокоэффективная
Цель: повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения Города Томска. Создание условий для занятий физической культурой и спортом.
Предусмотренный объём финансирования за счёт средств местного, областного и федерального бюджетов освоен на 99,02%.
Показатели цели, задач программы и подпрограмм исполнены полностью либо с перевыполнением. Запланированные мероприятия программы и подпрограмм исполнены полностью, за исключением 2 показателей мероприятий подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" (показатели "Численность граждан, систематически занимающихся в секциях по месту жительства в МАУ "ЦСИ" и "Доля специалистов первой и высшей квалификационной категории от общей численности специалистов"), что повлияло на присвоение подпрограмме "эффективного" рейтинга реализации.
Подпрограммам "Здоровый образ жизни", "Организация и обеспечение эффективного функционирования сети учреждений физической культуры и спорта, Строительство, реконструкция и ремонт спортивных объектов" и программе присвоен "высокоэффективный" рейтинг реализации.
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" (управление физической культуры и спорта администрации Города Томска)
эффективная
Подпрограмма "Здоровый образ жизни" (управление физической культуры и спорта администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Организация и обеспечение эффективного функционирования сети учреждений физической культуры и спорта" (управление физической культуры и спорта администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Строительство, реконструкция и ремонт спортивных объектов" (управление физической культуры и спорта администрации Города Томска)
высокоэффективная
"Социальная поддержка граждан" на 2015 - 2019 годы (постановление №946 от 19.09.2014, управление социальной политики администрации Города Томска), в том числе:
высокоэффективная
Цель: повышение уровня жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.Предусмотренный объём финансирования за счёт средств местного, областного, федерального бюджетов освоен на 99,39%. Показатели целей, задач программы и подпрограмм достигнуты в полном объеме. Запланированные мероприятия подпрограмм исполнены, за исключением 2 мероприятий ("Организация проведения занятий детей с отклонениями в развитии совместно со здоровыми сверстниками и оснащение учреждений специализированными предметами" - 52% исполнения и "Организация культурно-массовой работы с инвалидами - 90% исполнения) подпрограммы "Социальная интеграция" и 1 мероприятия ("Ежемесячная денежная выплата студентам на проезд в транспорте общего пользования (автобусе) в пригородном сообщении в пределах муниципального образования "Город Томск" - 87% исполнения) подпрограммы "Оказание социальной помощи и услуг", большинство мероприятий исполнено с перевыполнением, за счет чего всем подпрограммам и программе присвоен "высокоэффективный" рейтинг реализации.
Подпрограмма "Старшее поколение" (управление социальной политики администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Социальная интеграция" (управление социальной политики администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Оказание социальной помощи и услуг" (управление социальной политики администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Организация и обеспечение эффективного исполнения функций" (управление социальной политики администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Охрана семьи и детства" (управление социальной политики администрации Города Томска)
высокоэффективная
"Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами" на 2015-2019 годы (постановление №987 от 30.09.2014, департамент городского хозяйства администрации Города Томска), в том числе:
эффективная
Цель: содержание и развитие инженерной инфраструктуры.
Предусмотренный объём финансирования из бюджетов всех уровней освоен на 80,21%.
При этом исполнены все запланированные в муниципальной программе и её подпрограммах мероприятия, за исключением капитального ремонта котельной по адресу с.Тимирязевское, ул.Лесотехническая, 2, стр. 25, сроки оплаты и исполнения работ по которому согласно контракта - до 01.06.2016.
Все цели и задачи подпрограмм муниципальной программы достигнуты согласно плану. Но при этом не достигнут 1 из 3 показателей цели программы "Доля инженерных сетей, нуждающихся в замене, %" (водопровод, водоотведение, теплосети, ливневая канализация, сети газоснабжения), так как данный показатель относится к показателям Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года) и зависит не только от реализации программы, но и от мероприятий, осуществляемых хозяйствующими субъектами.
В связи с этим, при высокоэффективном рейтинге подпрограмм, сама программа имеет рейтинг "эффективная".
Подпрограмма "Содержание инженерной инфраструктуры" на 2015-2019 годы (департамент городского хозяйства администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Развитие инженерной инфраструктуры" на 2015-2019 годы (департамент городского хозяйства администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Газификация Томска" на 2015-2018 годы (департамент капитального строительства администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Инженерная защита территорий" на 2015-2019 годы (департамент городского хозяйства администрации Города Томска)
высокоэффективная
Подпрограмма "Организация и обеспечение эффективного исполнения функций" на 2015-2019 годы (департамент городского хозяйства администрации Города Томска)
высокоэффективная
"Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014-2020 годы (постановление №984 от 30.09.2014, управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска)
эффективная
Цель: Развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта. Предусмотренный объём финансирования за счёт средств местного бюджета освоен в полном объёме, при этом из внебюджетных источников привлечено 6,62% от планируемой суммы. При реализации программы не достигнут показатель одной задачи (показатель "Доля автобусов, имеющих срок эксплуатации менее 7 лет" при плане не менее 30% составил 26,6%), также не достигнуты показатели 4 мероприятий из реализуемых 18 мероприятий (диапазон их исполнения - от 33% до 98%), 1 мероприятие не исполнено ("Приобретение технологического оборудования для подвижного состава ТГУ МП "ТТУ", в связи с отсутствием свободных денежных средств на предприятии). Однако, целевые показатели цели муниципальной программы и остальных 2 задач достигнуты. Программе присвоен рейтинг "эффективной" реализации.
«Безопасный Город» на 2015-2020 годы» (постановление от 19.09.2014 № 942, комитет общественной безопасности администрации Города Томска), в том числе:
неэффективная
Цель: повышение личной и общественной безопасности
Всего на реализацию муниципальной программы предусматривалось финансирование из бюджетов разных уровней в размере 387065,4 тыс. руб, исполнено 97%, в том числе средства федерального бюджета 1466,8 тыс. руб. освоены на 100%.
Программе присвоен рейтинг "неэффективная реализация муниципальной программы", за счет недостижения целевых показателей программы: из 5 показателей цели достигнуты показатели лишь 2. Особо стоит отметить, неисполнение показателя " Снижение количества зарегистрированных преступлений, % к уровню предыдущего года". Плановый показатель на 2015 год составлял снижение на 4,13%, фактически произошло увеличение количества зарегистрированных преступлений, к уровню предыдущего года на 24,6% по причине ухудшения социально-экономической обстановки, оптимизации штатной численности сотрудников полиции, участковых, амнистии (2 амнистии за 12 мес.). Кроме того, на присвоенный рейтинг муниципальной программы повлияла неэффективная реализации 2 ее подпрограмм.
Подпрограмма «Профилактика правонарушений» на 2015-2020 годы (комитет общественной безопасности администрации Города Томска)
неэффективная
Подпрограмма «Безопасное детство в Безопасном Городе» на 2015-2020 годы» (комитет общественной безопасности администрации Города Томска)
низкоэффективная
Подпрограмме «Профилактика правонарушений» на 2015-2020 годы присвоен рейтинг "неэффективной реализации подпрограммы", в связи с тем, что показатели задачи "Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений. Проведение оперативно-профилактических мероприятий." не выполнены в полном объеме: из 3 показателей задачи достигнут 1 , по 1 исполнение составило 49%, по показателю "Снижение количества преступлений, совершенных на улицах, площадях, скверах, % к уровню предыдущего года" вместо планируемого снижения на 7%, фактически произошло увеличение на 89%. Подпрограмме «Безопасное детство в Безопасном Городе» на 2015-2020 годы» присвоен рейтинг "низкоэффективной реализации подпрограммы", в связи недостижением целевых показателей подпрограммы, из 3 показателей ни один не достигнут. Из 10 финансируемых мероприятий, выполнены в полном объеме лишь 6.
Подпрограмма «Обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2020 годы» (управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска)
высокоэффективная
Суть программно-целевого метода бюджетного планирования - концентрация ресурсов (как текущего характера, так и бюджетных инвестиций) в 1 муниципальной программе, обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
Система муниципальных программ сформирована на основе логической цепочки реализации программно-целевого метода бюджетного планирования: «описание проблемы - цель - мероприятие - финансовые ресурсы - механизм реализации – результат». Логика и последовательность, определение начала и результата реализации программных мероприятий, следование процессам принятия решения о разработке программы, планирования, организации исполнения, контроля и завершения - залог успешного выполнения поставленных задач социально-экономического развития г. Томска.
2.2 Анализ эффективности управления социальной сферой МО г. Томск
Основным подразделением Администрации ответственными за управление социальной сферой является Управление социальной политики.
Одной их основных областей муниципального управления социальной сферой является образование.
Согласно данных, опубликованных в рамках ежегодного доклада муниципальных властей система дошкольного образования г. Томска представлена 118 организациями, в том числе:
71 муниципальный детский сад (26,5 тыс. детей);
1 прогимназия (239 дошкольников);
30 общеобразовательных учреждений, имеющих группы предшкольной подготовки и дошкольные отделения (810 детей);
6 ведомственных детских садов (833 ребенка);
10 негосударственных дошкольных образовательных организаций (2,3 тыс. детей). [17]
Общее количество детей в возрасте от 1 до 7 лет составляет 42,8 тыс., при этом охват детей в возрасте от 1 до 7 лет услугами дошкольного образования составляет 30,8 тыс. детей (в 2014 году - 26,9) или 72% от общего числа детей данного возраста. На начало 2016 года 12,1 тыс. детей от 1 до 7 лет стоят в очереди на получение направления в дошкольную образовательную организацию. Детей старше 3 лет в актуальной очереди на получение направления в дошкольную образовательную организацию нет
Система общего образования в Городе Томске представлена 71 общеобразовательным организациями, в т.ч. 67 - муниципальными. Численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в 2015 году составила 54,4 тыс. учащихся, из них 60,8 % занимаются в первую смену. В 46 общеобразовательных учреждениях открыты 190 профильных классов и групп для 3560 обучающихся 10-11 классов, что составило 81 % от общего количества обучающихся 10-11 классов. 60 детей-инвалидов, обучающихся на дому, охвачены дистанционным образованием.[17]
В 2016 г. численность работников дошкольных учреждений составила более 5 тыс. человек, в т.ч. педагогических работников - 2,8 тыс. человек, средний возраст которых не превышает 40 лет. В настоящее время число вакансий в дошкольных учреждениях составляет 94 человека, в т.ч. педагогических работников - 40, младших воспитателей – 19.
Численность персонала сферы общего образования составляет 5,1 тыс. человек, из них 3,3 тыс. - педагогический состав. Доля учителей в возрасте до 35 лет в 2015 году составила 31% (2014 год - 23,5%).
Услуги дополнительного образования в 2015/2016 учебном году получают 78,8 тыс. детей, при этом 61,1 тыс. детей занимаются в 42 учреждениях, в т.ч.:
44,1 тыс.детей в 17 учреждениях многопро­фильной направленности (40,5%);
6,5 тыс.детей в 8 школах художественно - эстетической направленности (19,0%);
10,5 тыс.детей в 17 спортивных школах (40,5%).
17,7 тыс. детей посещают кружки при школах.[17]
Рисунок 4 – Структура дополнительного образования, тыс. дет.
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет прог­раммами дополнительного образования составляет 95,4%, такой высокий показатель охвата детей, обусловлен тем, что большая часть детей зани­мается одновременно по двум и более программам.
Культура также относится к области муниципального управления социальной сферой.
В г. Томске функционировали: 6 кинотеатров, 8 театров, 12 клубных учреждений (в том числе 5 муниципальных); государственная филармония, планетарий; Ботанический сад; парк культуры и отдыха «Городской сад»; 2 парковые зоны «Лагерный сад» и «Белое озеро»; мультикультурные и национальные центры: Дом национальностей, «Центр татарской культуры»; «Российско-немецкий дом»; 8 музеев, из них 1 муниципальный; 31 публичная библиотека (в том числе 26 муниципальных).[17]
Численность сотрудников муниципальных учреждений культуры (без дополнительного образования) составляет 451 чел., средняя заработная плата специалистов выросла за 2015 год на 5,4 % и составила 21,4 тыс. руб. (в 2014 году - 20,3 тыс. руб.)
Социальное развитие осуществляется также в сфер физической культуры. На территории г. Томска функционируют 653 спортивных сооружения, в т.ч.: 6 стадионов (из них 3 муниципальных), 156 спортивных залов (из них 81 муниципальный), 13 плавательных бассейнов (из них 7 муниципальных), 13 стрелковых тиров (из них 4 муниципальных), 288 плоскостных спортивных сооружений (из них 170 муниципальных), 10 лыжных баз (из них 7 муниципальных) и т.д. [17]
Работу с населением по месту жительства осуществляли 82 инструктора по спорту муниципального автономного учреждения «Центр социальных инициатив». Занятия проводились на 28 открытых спортивных площадках (в том числе на 12 универсальных), в 35 спортивных залах, Центре физической культуры и спорта «Сибиряк» и открытых в 2015 году Центрах по месту жительства «Метеор» (ул. Калужская, 17/2) и «Баграм» (ул. Смирнова, 30). В группах по месту жительства занимались 2 815 человек, из них 395 - с ограниченными возможностями здоровья.
деятельность по оказанию мер социальной поддержки осуществляют:
управление социальной политики администрации Города Томска (самостоятельно и через заключение муниципальных контрактов с областными государственными казенными учреждениями «Центры социальной поддержки населения» районов Города Томска и унитарным муниципальным предприятием «Единый расчетно-кассовый центр г.Томска»);
муниципальное автономное учреждение «Центр профилактики и социальной адаптации «Семья», на базе которого организованы: кризисный центр и социальный приют на 8 койко-мест для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; служба «Социальное такси» по доставке маломобильных граждан с сопровождающими; консультативный прием населения психологами, специалистами по социальной работе, юрисконсультантами.[17]
В период 2014-2016 гг. 100% граждан, от общей численности обратившихся, обеспечены мерами социальной поддержки. На рисунке 5 представлена динамика оказания мер социальной поддержки населению
Рисунок 5 - Динамика оказания мер социальной поддержки населению
В 2015-2016 гг. были реализованы мероприятия в рамках трех основных муниципальных подпрограмм ориентированных на социальную поддержку населения в размере 301,9 млн. руб., подпрограммы приведены в таблице 2.
Таблица 2.
Подпрограммы, реализованные в рамках социальной поддержки населения МО г. Томск[17]