Роль государственных PR служб в процессе совершенствования деятельности государственных органов

В результате выполнения курсового проекта я пришла к выводу о том, что PR-структуры федерального, регионального и местного уровня органов государственной власти направляют свою деятельность на доведение до общественности легитимности действия органов государственной власти, согласование интересов экономического, социокультурного и политического характера.
Исходя их результатов контент-анализа определения PR-деятельности, могу сказать, что основной целью PR-служб является установление связей с общественностью внутри системы «власть-общество» на основе принципа соблюдения императивов и интересов субъектов внутри самой системы. Эта цель реализуется в контексте определенных задач:
-оперативное и кумулятивное содействие государству в вопросах разрешения противоречий, касающихся соблюдения «поли ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ PR-СЛУЖБ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ 6
1.1 Понятие и специфика деятельности PR-служб в государственных органах 6
1.2 Основные задачи и функции деятельности PR-служб 10
1.3 Основные принципы функционирования PR-служб в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях 13
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ I 18
ГЛАВА II ХАРАКТЕРИСТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 19
2.1 Специфика деятельности PR-служб в современных условиях и направления ее совершенствования 19
2.2 Зависимость совершенствования деятельности государственных органов от выполнения PR-службами своих функций (на примере пресс-службы Кузбасса) 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
ЛИТЕРАТУРА 30

Вследствие социокультурных и политических трансформаций, происходящих в современном обществе, увеличилась масштабность тенденции глобальной многофункциональной информатизации: электронизированное движение информации, скорость и объем информационных потоков, скорость передачи информации и т.д. Эта тенденция позволила современному обществу находиться в курсе различных событий, пользоваться ресурсами передачи информации в заданном лимите времени, оперативно получать и владеть информацией касающейся различных сторон жизнедеятельности.
Не секрет, что достаточно широким спросом пользуются ресурсы, способствующие получению достоверной информации, а также обмена ею внутри системы «власть-общество». Анализируя исторический ракурс этих отношений, могу сказать, что отношения субъектов внутри этой сис темы выстраивались на традиционных парадигмальных аспектах патернализма, что, однако, не помешало возникшей и развившейся демократической структуре организовать деятельность совершенно новых элементов.
Системе «власть-общество» стали необходимы структуры, обеспечивающие не просто обмен и получение актуальной и достоверной информации, но и формирование взаимного доверия внутри самой системы «власть-общество».
В связи с необходимостью осуществления данной функции между органами государственной власти и российской общественностью возникла специфическая деятельность, лимитирующим элементом которой стали PR-службы – службы управленческой деятельности по связям с общественностью (Public Relationsили PR).
Актуальность исследования направлений развития и эволюции деятельность PR-служб в настоящее время возрастает в связи с проникновением в социум интер- и мультикультурных аспектов развития, связанных с проявлением интереса к функция государственной власти, результатам деятельности органов государственной власти, оценки степени ответственности государственных структур в отношении российской общественности.
В связи с возросшей актуальностью данного направления мной была выбрана следующая тема исследования: «Роль государственных PR-служб в процессе совершенствования деятельности государственных органов».
Исходя из актуальности, была сформулирована цель исследования:раскрыть роль государственных PR-служб в совершенствовании деятельности государственных органов.
Объектом исследования послужила деятельность государственных служб по связям с общественностью, а в качестве предмета исследования – назначение, функции государственных PR-служб и их роль в совершенствовании государственного управления.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и специфику деятельности PR-служб в государственных органах.
2. Проанализировать основные задачи и функции государственных PR-служб.
3. Определить принципы функционирования PR-служб в органах государственной власти.
4. Выявить специфику деятельности государственных PR-служб в современных условиях и направления её совершенствования (включая новые формы).
5. Раскрыть зависимость совершенствования деятельности государственных органов от выполнения государственными PR-службами своих функций, используя анализ конкретных примеров из современной практики.

В своей работе я предполагаю осуществить анализ деятельности PR-служб, обогатив его подходам практической реализации структур управления по связям с общественностью в контексте обеспечения предоставления информации о деятельности органов государственной власти и реализации функции просвещения, информационного обмена и обратной связи в системе «власть-общество» на современном этапе развития.

Потребность государственных структур во взаимодействии с обществом на современном этапе развития государства настолько важна, что деятельность PR-служб становится связующим структурным элементом не только внутри системы «власть-общество», но и политической структуры общества. 1.2 Основные задачи и функции деятельности PR-службИсходя их результатов контент-анализа определения PR-деятельности, можем сказать, что основной целью PR-служб является установление связей с общественностью внутри системы «власть-общество» на основе принципа соблюдения императивов и интересов субъектов внутри самой системы. Эта цель реализуется в контексте определенных задач. Задачи Public Relations в деятельности органов государственного управления лежат в следующих плоскостях:-оперативное и кумулятивное содействиегосударству в вопросах разрешения противоречий, касающихся соблюдения «политического равновесия» между целостностью самой государственной власти и политическим плюрализмом общественного мнения внутри системы «власть-общество»;-совершенствование деятельности государственной власти в контексте демократических тенденций;-содействие направлению формирования гражданской общественности, социума;-формирование приоритетных направлений взаимодействий с гражданами;-содействие тенденциям демократизации в структуре государственного управления;-реализация специфических функций во взаимодействии PR-служб и общественности.Говоря о функциях PR-служб в органах государственного управления можно охарактеризовать данные структуры с позиций многофункциональности в отношении организации, налаживания и поддержания комфортных и результативных отношений с общественностью. Аспекты действенного функционала PR-служб характеризуются через теоретические основания, практическую реализацию, учета материально-ресурсного обеспечения и методологии воспитательно-образовательного характера процесса (Рис. 1).Нарушения регулирующей роли функций может привести к неблагоприятным моментам, которые могут выражаться в недоверчивом или неблагоприятном отношении общественности к органам государственного управления, имея в своей основе ряд причин:-причины технического характера (нарушения информирующей и воздействующей функции);-причины культурно-исторического характера (высокая степень противостояния общественности, сложившая исторически, вытекающая из нарушений информационно-политической, организационно-правовой и воздействующей функций);Рис. 1 Функциональные особенности деятельности PR-служб в органах государственного управления-причины организационного характера (недостаток квалификации персонала PR-служб);-причины ресурсного характера (недостаточное финансирование и как следствие, отсутствие необходимого материально-технического обеспечения деятельности).Данные проблемы устраняются с четким регулированием деятельности на основе соблюдения функций и принципов деятельности PR-служб. 1.3 Основные принципы функционирования PR-служб в органах государственной власти на федеральном и региональном уровняхВ своей деятельности PR-службы государственных органов управления руководствуются системой принципов, регулятивные императивы которых помогают им сохранять концепцию целостности в многообразии функциональных особенностей. К тому же этимологический анализ понятия «принцип» позволяет нам понять соотношение взаимосвязей и закономерностей, которыми руководствуются PR-службы в осуществлении своей профессиональной деятельности. Благодаря наличию регулирования деятельности на основе специфических принципов можно рассматривать систему «власть-общество» (с включенными в свою структуру PR-службами) способной у саморегуляции. В системе деятельности PR-служб можно на сегодняшний момент выделить ряд принципов.Принципы общего характера. К данной группе принципов относят соблюдение концепции правдивости, полноту информированности и компромиссы.Полагают, что позиция правдивости может принести PR-службам двойную выгоду, нежели сокрытие правды и предоставление ложной информации, так как общество всегда очень революционно настроено на проявление неправды, а, во-вторых, существует масса конкурентов, которые всегда желают помочь обществу разоблачить обман. В связи с этим, принцип концепции правдивости помогает избежать многих проблем и удержать положительное мнение и отношение общественности.Принцип полноты информированности. Данный принцип регулируется практически теми же императивами что и принцип концепции правдивости, так как предполагает исключение в структуре взаимодействия системы «власть-общество» любых недомолвок. Соблюдение данного принципа в деятельности PR-служб провозглашает грамотную расстановку акцентов в информации, тем самым регулируя основное и второстепенное внимание общественности. Это, однако, также следует делать очень корректно и грамотно, чтобы избежать «падения нравов» в профессиональной деятельности при недобросовестном представлении негативной информации в качестве позитивной.Принцип компромиссов. Данный принцип предполагает существование специфических уступок на пути следования к цели. Уступки всегда вызывают положительные впечатления и зачастую смягчают обстоятельства. Использование в деятельности принципа компромиссов предполагает взаимоисключение неправды и недоговаривания, в связи с чем принцип компромиссов принято рассматривать как основной или базовый регулятив деятельности PR-служб.Далее рассмотрим принципы специфического характера, которыми руководствуются PR-службы органов государственного управления. Для удобства представим их в таблице (Таблица 1).Таблица 1.Специфические принципы PR-служб органов государственного управления№ п/пПринципХарактеристика1.Принцип открытостиДанный принцип подразумевает, что открытость власти перед общественностью является основным принципом для соблюдения его в деятельности. Он обеспечивает доступ к правдивой информации при разработке решения или стратегии управленческого характера.2.Принцип права на информацию.Данный принцип, с одной стороны, пролонгирует механизм принципа открытости, а, с другой стороны, подразумевает существование равных прав представителей любой общественности на владение определенной информацией.3.Принцип социальной ориентации.Этот принцип предполагает наличие приоритетного отношения в области государственной поддержки среди тех информационных проектов, которые имеют социальный вектор. Этот принцип актуален для PR-служб, которые в сотрудничестве со средствами массовой информации освещают социальную значимость проектов, осуществляемых правительством РФ (например, вопросы жилищного строительства и пр.).4. Принцип законности.Данный принцип реализуется в контексте обеспечения идеологической и политической свободы идеи и слова, а также независимость средств массовой информации. Он характеризует статус государства как правового.5.Принцип системности.Это принцип информационной политики, регулирующий отношения органов управления и PR-служб со средствами массой информации. Он выражается в систематичности взаимодействия с руководителя СМИ в целях совместного обсуждения интересующих проблем.Однако, помимо рассмотренных групп принципов, регулирующих деятельность PR-служб, необходимо рассмотреть еще принципы, регулирующие этический аспект области взаимодействия.Среди таких принципов В. Королько выделяет следующие:-организация и поддерживание коммуникативных взаимодействий с любыми группами общественности, которые испытывают на себе прямое или косвенное воздействие;-совершенствование коммуникативных взаимодействий на основе конструктивности общения;-оптимизация процесса взаимодействия органов власти и общественности на основе формулирования и признания правил, ведущих к гармоничной согласованности коммуникации.Таким образом, теоретико-методологические основания регуляции деятельности PR-служб строятся на соблюдении адекватности соответствия PR-структуры и технологии ее деятельности, мобильности, отражающей способность структуры органично вписываться в изменения среды, координации между службами и подструктурами органов управления на основе распределения функций взаимодополняемости, планирования и контроля, паритетного управления. ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ IПодводя итоги первой главы, можем сказать, что контент-анализ понятия «PR» позволил нам установить, что в широком смысле PR-взаимодействие с общественностью реализует себя в непосредственном управлении мнением общественности, которое ложится в дальнейшем в структуру отношений органов государственной власти и общественных структур, а также отдельных граждан. Помимо этого, взаимодействие PR-служб характеризуется функцией объективной оценки взаимоотношений внутри системы «власть-общество» с позиции политических, экономических и социальных процессов.PR-службы органов государственной власти действуют под влиянием таких факторов как императивы нормативного государственного характера с одной стороны, и частные решения, направленные на поддержание равновесия отношений – с другой стороны. Специфика PR-взаимодействий отражает аспекты правового, политического и экономического характера, а деятельность PR-служб становится связующим структурным элементом не только внутри системы «власть-общество».Характер деятельности PR-служб характеризуется специфическими функциями, которые служат оптимизации деятельности структур и подструктур государственной службы в достижении необходимых целей и задач в осуществлении результативных и эффективных связей с общественностью. Деятельность PR-служб регулируется общими и специфическими принципами, основными из которых являются такие, как открытость, системность, информационная доступность, правдивость, адекватность и т.д. Императивная сторона принципов и функций позволяет PR-службам органов государственной власти достигать необходимой гармонии в коммуникативных взаимодействиях с общественностью.ГЛАВА II ХАРАКТЕРИСТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯВ системе PR-служб органов государственного управления Российской федерации представлены три структурные уровня, среди который федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного характера. Каждый из этих уровней имеет свою специфику, которая характеризует его в зависимости от преобладания ресурсной базы.Помимо этого, каждый уровень основывается на собственной законодательной основе, определяющей специфику взаимодействия с общественностью.2.1 Аспекты совершенствования и значение деятельности PR-служб в рамках деятельности органов государственной властиИзвестно, что PR-службы федерального уровня функционирования наделены более широкими полномочиями, что определяет их централизованный характер, но, тем не менее, PR-службы субъектного и местного уровней более результативны и эффективны в своей деятельности, что объясняется меньшим масштабом территориального охвата. В связи с этим и характер ответственности данных служб тоже будет различным, так как требования, которые предъявляются к PR-службам федерального уровня гораздо более серьезны и превосходят требования, предъявляемые к соответствующим структурам другого уровня.Наиболее «высокой» является PR-служба, обслуживающая характер деятельности Президента Российской Федерации, который может рассматриваться в качестве отдельной государственной структуры.Так, одними из основных задач данной службы являются следующие:-содействие реализации конституционных полномочий Президента РФ в сфере информационной политики государства;-формирование предложений для Президента РФ в области информационной политики;-формирование информационного пространства РФ;-обеспечение средств массовой информации сведениями о деятельности Президента РФ;-проведение оперативного информирования Президента о концепциях СМИ в соответствии с предоставленной информацией о деятельности Президента РФ;-информационная поддержка деловых передвижений Президента РФ;-организация взаимодействия Президента РФ со СМИ.Исходя их вышеперечисленных задач, рассмотрим основные направления совершенствования деятельности PR-служб органов государственного управления.Информационное становление социума породило необходимость появления сетевых средств массовой информации посредством использования современных интернет-технологий. Этот процесс позволил сделать более эффективным движение информации, в связи с чем электронизированный способ взаимодействия возымел к тому же еще и эффект экономизации. Создание виртуальной среды взаимодействия PR-служб с общественностью с развитием интернет-технологий становится все более совершеннее и «подключают» наиболее активную массовую часть населения.Помимо вышесказанного, можно отметить и такие направления как:-концентрация потока информации при достаточном контроле и соблюдении принципа открытости и достоверности информации;-тщательный отбор и изобретение новых инструментов воздействия на потоки информации, как например, тематические отраслевые полосы и пр.Особое внимание в настоящее время уделяется таким мероприятиям и направлениям деятельности, которые помогают общественности воспринимать органы государственного управления с позиции сотрудничества в различных сферах жизнедеятельности общества. Этой цели служат разработанные системы встреч, публичные мероприятия, выступления и т.д.