Государственный финансовый контроль в бюджетном процессе

На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
Финансовый контроль в бюджетном процессе представляет собой контроль за выполнением наиболее важного плана государства, соблюдения требований налогового законодательства, в основу которого положено выполнение финансовых обязательств юридическим лицом перед бюджетом, а также реализация иных мер, сущность которых заключается в создании условий для исполнения бюджета РФ.
Результаты проверок, которые удалось получить при осуществлении государственного финансового контроля выступают в качестве основания для разработки новых прогнозов, планов и последующей разработки ресурсов и внесения корректировок в бюджетную политику на будущий и последующие годы.
Если говорить о финансовом контроле в бюджетном процессе, то в данном случа ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля в РФ 6
1.1 Государственный финансовый контроль: понятие, сущность, содержание в бюджетном процессе 6
1.2 Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетном процессе 16
Глава 2. Контрольно-надзорные функции в рамках финансового контроля 24
2.1 Институциональные особенности государственного финансового контроля в деятельности законодательных органов власти 24
2.2 Современный этап государственного финансового контроля в Российской Федерации 30
Заключение 41
Список использованных источников и литературв 42

Актуальность темы исследования. Трудный путь реформ, которые были проведены в России, указывают на необходимость осуществления синхронных, слаженных действий, направленных на перестройку не только государственных приоритетов в той или иной области, но и управленческих функций государства, среди которых особенно выделяются контрольные функции.
В основу государственного контроля положен поиск отклонений от обозначенных государством правил и нормативных требований к процедурам управления различными сферами деятельности, от параметров законности, эффективности и целесообразности. Программы, которые существуют сегодня и которые направлены прежде всего на реформирование и развитие для их последующей успешной реализации, прежде всего должны учитывать эффективную систему государственного контроля. Именно принимая во внимание представленную информацию можно сделать вывод о необходимости принятия тех или иных решений и по этой причине требуется принимать во внимание качество информации в рамках государственной политики, деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Именно в том случае, если указанные меры будут реализованы, возможно добиться устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом .
В рамках данного исследования была предпринята попытка остановиться на рассмотрении государственного финансового контроля в бюджетном процессе.
Государственный финансовый контроль представляет собой одну из наиболее важных функций государственного управления, в качестве основной цели которого выступает раскрытие отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами и иной государственной собственностью, а в случае наличия данного вида отклонений реализация соответствующих корректирующих и превентивных мер. Если говорить о Российской Федерации, то в данном случае реализация государственного финансового контроля осуществляется в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов, которые осуществляют оценку государственных программ и различных аспектов бюджетного процесса, а также надзор и проверку органов государственной власти, организаций и их объединений. Что касается названных контрольных функций, то они необходимы для определения соответствия целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов их формирования, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета. От правильной реализации государственного финансового контроля зависит экономическое благополучнее государства.
Тем не менее, принимая во внимание российский опыт, необходимо выделить определенный ряд недостатков как в системе государственного финансового контроля на региональном уровне, так и в системе государственного контроля в целом. Несмотря на то, что этой проблеме в научных трудах уделено много внимания, некоторые аспекты все еще требуют доработки, что и предопределило выбор темы исследования.
Объект исследования. Государственный финансовый контроль в бюджетном процессе
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся при осуществлении государственного финансового контроля в рамках бюджетного процесса.
Цель исследования. Рассмотреть особенности финансового контроля в бюджетном процессе

В данном случае правильно в качестве определяющего критерия разграничения контроля и надзора глубину проверочной деятельности, иными словами, речь идет о реализации контрольных мер над законностью или контроль над законностью и целесообразностью. Помимо этого, можно также обозначить следующие критерии в порядке значимости: характер полномочий соответствующих органов контроля и надзора; положение, занимаемое каждым из них в системе государственных органов; наличие организационной подчиненности субъектов контрольно-надзорной деятельности и под -контрольных или поднадзорных объектов. В заключении хотелось бы отметить, что на данном этапе контроль прежде всего указывает на управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти и в действительности выступает в качестве интегрирующей, универсальной организационно-правовой категории, которая способна объединить различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы реагирования на выявленные нарушения. Это позволяет охватывать как проверку законности тех или иных действий и решений должностных лиц, так и их целесообразность. 1.2 Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетном процессеВ первую очередь хотелось бы дать определение понятию бюджетного процесса. Так под бюджетным процессом понимается составная часть бюджетного права, а точнее – один из правовых институтов, входящих в подотрасль «бюджетное право». Бюджетный процесс как правовой механизм направлен на принятие реального бюджета, законов (решений) о бюджете и государственных внебюджетных фондов, а также на эффективное их исполнение.Сегодня основным документом, в котором прописаны правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, является Бюджетный кодекс РФ (ст. 152–273)Бюджетный кодекс, который используется сегодня, был принят в июле 1998 года. В данном документе содержится информация, касающаяся функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации. Здесь также прописаны основные принципы бюджетного законодательства, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса на различных уровнях бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.Бюджеты любого уровня системы власти представляет собой главные финансовые планы государства, субъектов федерации и муниципальных образований на текущий год. Все эти планы имеют силу закона. Составляются они в форме баланса расходов и доходов.В Бюджетном Кодексе РФ сказано о том, что доходы бюджетов выступают в роли национального дохода, которые подлежать централизации в бюджеты различных уровней. Их формирование происходит как на налоговой, так и на неналоговой основе за счет безвозмездных отчислений. При этом доходы бюджетов можно разделить на собственные и регулирующие.К собственным доходам бюджетов относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. В данном случае речь идет о:налоговых доходах, части неналоговых доходов, безвозмездных перечислений.Что касается регулирующих доходов бюджетов, то к данной категории необходимо отнести виды доходов, которые получают бюджеты в форме отчислений от собственных доходов, бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.При этом необходимо отметить, что федеральный бюджет формируется за счет собственных налоговых доходов, не считая налоговых доходов, которые передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. К данной категории также будут относится доходы субъектов федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования мероприятий общегосударственной значимости.Можно следующим образом охарактеризовать данную ситуацию. Так, к налоговым поступлениям федерального бюджета относится:доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией;прибыли Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;доходов от внешнеэкономической деятельности;доходов от реализации государственных запасов и резервов.Что касается доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, то в данном случае формирование происходит за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.Если говорить о налоговых доходах бюджетов, то к данной категории можно отнести:собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами - законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.Помимо этого, также существуют неналоговые доходы бюджетов, которые создаются за счет:части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ. остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов федерации;доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов федерации в порядке и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов РФ.2Помимо этого, необходимо сказать о налоговых доходах местных бюджетов, которые формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных бюджетов. Что касается неналоговых доходов, то их формирование происходит за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.Говоря о доходах бюджета необходимо отметить и наличие расходов. В данном случае расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год.Возможно разделение расходов на капитальные и текущие.К капитальным относятся расходы на расширенное воспроизводство, создание инновационной и инвестиционной деятельности. В составе капитальных расходов бюджетов формируются бюджеты развития.К текущим расходам возможно отнести оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций.3Хотелось бы отметить, что основная часть бюджетных расходов едет на социальную поддержку населения. В данном случае речь идет о пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, субъектов РФ и правовыми актами местных органов самоуправления.Что касается реализации бюджетных расходов в Российской Федерации, то в данной ситуации осуществляется разграничение полномочий и ответственности между различными уровнями бюджетной системы.За счет средств федерального бюджета происходит финансирование деятельности федеральных органов государственной власти, работу федеральной судебной системы, международной деятельности в общефедеральных интересах, национальную оборону и обеспечение государственной безопасности, пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, фундаментальные исследования, формирование федеральной собственности, финансовую поддержку субъектов РФ и т.д.Средства из бюджета субъектов РФ идут на работу органов законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов федерации, оказание помощи местным бюджетам и пр.Важную роль при формировании расходов на содержание местных властей оказывают местные бюджеты, формирование и управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка, содержание и развитие муниципального жилищного фонда, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды на территории муниципальных образований и т.п.При этом существуют направления которые финансируются за счет совместных денежных средств. В частности, речь идет о различных отраслях промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, социальную защиту населения, обеспечение деятельности средств массовой информации, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба и т.д.Бюджет выполняет следующие задачи:- перераспределение ВВП;- государственное регулирование и стимулирование экономики;- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.Если рассматривать государственный финансовый контроль в качестве направления деятельности Российского государства, то можно отметить наличие признаков основных общегосударственных функций:- прежде всего речь идет о контрольной функции, которая имеет непосредственную связь к объективно необходимым и желаемым целям;- имеет социально-преобразующий характер;- в качестве содержания деятельности выступает фактическая деятельность государства, которая позволяет установить и осуществлять сдерживание социально вредных отклонений.При этом хотелось бы отметить, что указанная функция является максимально урегулированным направлением деятельности государства, также в полной мере обеспечена и при ее реализации задействован весь механизм государства, кроме специальных государственных органов.Также необходимо сказать об обособленности указанной функции и о том, что она реализована в рамках определенного политического и правового процесса. Контрольная функция не должна восприниматься в качестве репрессивной деятельности. Контроль несет собой информационную нагрузку. Контрольные полномочия обозначены отдельно для каждого вида государственного контроля.Так, в государственном финансовом контроле, в соответствии со ст. 265 Бюджетного Кодекса РФ, целью является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения. А вот цель лицензионного контроля закреплена в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» и она предусматривает, что контроль проводится с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Что касается задач государственного финансового контроля, то они так же являются специфичными для отдельных видов.Государственный финансовый контроль направлен на решение следующих задач:1. Контроль хозяйствующих субъектов и правовых актов индивидуального характера в своей деятельности. Эта задача государственного контроля включает в себя множество подзадач. Например: контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета; за достоверностью и полнотой финансовой отчетности.2. Эффективное и целевое использование средств бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов.3. Правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях.4. Обеспечивать успешную реализацию межбюджетных отношений в процессе распределения фондов финансовой поддержки регионов РФ.5. Пресечение правонарушений в бюджетной сфере.В качестве задач лицензирования отдельных видов деятельности можно указать предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридического лица, его руководитель и другие должностные лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами, а в соответствии с иными нормативными правовые акты Российской Федерации. При этом необходимо, чтобы соискатель лицензии в полной мере соответствовал указанным требованиям, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (ст. 2 ФЗ РФ от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ)Если выделять отдельные виды государственного контроля по сферам деятельности, то методы будут характерны для каждого вида отдельно, так же как цели и задачи. Так в бюджетном контроле выделяют следующие методы:проверки;обследование;экономический анализ (позволяет выявить проблемы и противоречия в бюджетном процессе с точки зрения его эффективности);ревизия (комплекс взаимосвязанных проверок предприятий, учреждений и организаций с точки зрения выявления системных нарушений).Отдельно хотелось сказать о государственном контроле в сфере экологии. Что касается контроля Контроль в области охраны окружающей среды (экологический надзор) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.Так, в качестве основных задач в сфере экологии выступают:- контроль выполнения правовых требований, планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; - контроль соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу; - контроль выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.Иначе, задачами экологического надзора являются обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.Хотелось бы отметить, что особую сложность при рассмотрении данной тематики вызывает определение сущности надзора, над разрешением которой работают известные ученые в области административного права многие десятилетия. Многообразие форм, видов, направлений контрольно-надзорной деятельности в некоторых случаях приводит к смешению этих родственных понятий. Также в науке существует две основные точки зрения по поводу соотношения контроля и надзора. Первая из них фактически отождествляет эти два понятия, а вторая наоборот считает их отличными. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Отсутствие достаточно четкого разграничения сущности понятий «контроль» и «надзор» как на законодательном уровне, так и в науке обусловливает наличие различных подходов к одному и тому же виду деятельности, который может называться как контролем, так и надзором.Необходимо отличать государственный контроль от государственного надзора, что довольно сложно, по той причине, что два понятия имеют довольно схожие значение. В данном случае, при разграничении указанных понятий, особое внимание должно быть отведено глубине проверочной деятельности, т. е. возможность осуществлять контроль над законностью или контроль над законностью и целесообразностью.Если говорить о целях, методах и формах государственного контроля, то можно отметить, что с учетом разграничения контроля по различным основаниям обозначить единые цели и задачи для государственного контроля довольно сложно. В этой связи целесообразно выделять цели, задачи и формы государственного контроля в сфере образования, экологии, земельного законодательства и других сферах отдельно.Глава 2. Контрольно-надзорные функции в рамках финансового контроля2.1 Институциональные особенности государственного финансового контроля в деятельности законодательных органов властиИнститут государственного финансового контроля в нашей стране имеет более чем 350-летнюю историю. Государственное значение этому событию было придано Президентом РФ, который 14.02.2006 издал Распоряжение № 65-РП «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России». Институты финансового контроля рыночной экономики стали создаваться в Российской Федерации сравнительно быстрыми темпами. На Западе в этом плане счет идет на века, у нас — на годы и десятилетия. При этом некоторых видов такого контроля в социалистической экономике просто не существовало (например, аудит). Некоторые виды (государственный, муниципальный, внутренний контроль) подверглись радикальным преобразованиям либо по причине быстрого построения финансового контроля современного типа, либо из-за состояния отечественной экономической науки. Недостаточное внимание уделялось следующим вопросам: —место и роль финансового контроля в экономике; —цели его создания; —затраты; —ожидаемый эффект. На практике в основном копировался западный опыт без учета российской специфики. Иногда отход от западных норм реализовывался изначально, но получавшаяся конструкция работала обычно неудовлетворительно. Например, в такой ситуации оказались обязательный аудит по заданию судебно-следственных органов и аналитическая часть в аудиторском заключении. Надо признать, что путь копирования оправдал себя в том, что перенималась сложившаяся и отшлифованная временем система западного финансового контроля. Однако необходимость организации такого контроля в государстве на принципах системного подхода с течением времени только возрастала. В то же время от эффективности системы финансового контроля зависят: —экономическая безопасность государства; —динамика развития экономики; —рациональное использование всех видов государственных ресурсов. Общество заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была эффективной и созидательной, т. е. вносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов. Анализ подходов к данной проблеме показал, что многие исследователи придерживаются мнения о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля. На взгляд авторов, практическое осуществление такого предложения приведет к дальнейшему «разбуханию» уже существующего аппарата контролирующих органов. Авторы считают, что необходимо совершенствование правового обеспечения уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как основного независимого контрольного органа закреплен Конституцией РФ. В частности, для роли высшего органа государственного финансового контроля наиболее предпочтительны: —Счетная палата РФ; —Министерство финансов РФ [12]. Механизм управления государством посредством централизации финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной: —обеспечить законность финансовой деятельности государства; —оценить ее эффективность и целесообразность. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Эта управленческая деятельность регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов. Прежде чем перейти к описанию собственных и делегированных полномочий хотелось бы попытаться обозначить некоторые разграничения в указанных понятиях.