Органы государства и их классификация

Заключение

В результате рассмотрения основных особенностей органов государственной власти и их организации в РФ можно прийти к следующим выводам.
1. Государство осуществляет управление обществом с помощью системы государственных органов, фактически осуществляющих возложенные на государство функции и задачи. Особые признаки государственного органа — это наличие собственной структуры и компетенции, осуществление управления специально уполномоченными лицами — чиновниками, наличие в государстве целостной системы государственных органов, финансовое и организационное обеспечение деятельности государственных органов. В современных государствах система органов осуществляется на основании принципа разделения властей. Функции каждого органа государства строго определены в зависимости от отнесения ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие и признаки государственного органа 5
Глава 2 Принципы организации и деятельности органов государственной власти 9
Глава 3 Классификация органов государства 12
Глава 4 Характеристика органов государства 14
Заключение 22
Список литературы 24

Введение

Государственная власть является специфическим признаком особой организации — государства. Государство создано специально для осуществления управленческих функций. Оно появилось тогда когда развивающиеся общественные отношения стали нуждаться в более эффективной системе управления. Феномен власти существует везде где существует общество. Государственная власть осуществляется посредством системы государственных органов, которые наделены определенной компетенцией и состоят из людей, непосредственно осуществляющих управление. Именно государственные органы являются реальным воплощением и государственной власти и мер государственного принуждения.
Актуальность рассмотрения различных вопросов функционирования органов государственной власти заключается в том, что государственная власть — это основополагающая функция государства, цель его создания. Надлежащая организация государственной власти через систему государственных органов и в соответствии с принципом разделения властей позволяет обеспечить эффективное управление обществом, защиту интересов и удовлетворение потребностей всех граждан государства. Аппарат государства представляет собой тот практический механизм, используя который государство осуществляет свои основополагающие функции по управлению обществом в интересах граждан этого государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, обеспечивающие функционирование органов государственной власти.
Предметом исследования являются органы государственной власти и управления.
Цель исследования определить основные сущностные особенности формирования органов власти в РФ и их основные полномочия.
Для достижения указанной цели должны быть выполнены следующие задачи: охарактеризовать особенности и признаки государственных органов, рассмотреть принципы деятельности органов власти, выделить их основные виды, охарактеризовать основные функции государственной власти на примере федеральных органов государственной власти.
Теоретической основой исследования являются работы следующих авторов: Пиголкин А.С., Мелехин А.В., Лазарев В.В. и др.
Структурно работа представлена введением, четырьмя главами, состоящими из параграфов, заключением и списком литературы.

Принцип уважения прав и свобод граждан означает, что при реализации органами власти своих полномочий должны соблюдаться права и свободы, установленные Конституцией РФ. Защита прав и свобод человека и гражданина является одной из основных задач современного правового государства. Основные права и свободы закрепляются в международно-правовых актах и в конституциях отдельных государств. Права и свободы человека и гражданина составляют основу его правового статуса, определяют границы его возможного поведения и те основные гарантии, которые предоставляются государством и международным сообществом для каждой личности. Понятие права человека и гражданина отражает с одной стороны возможность пользования определенными неотчуждаемыми благами (например, право на жизнь, право на неприкосновенностьчастной жизни, право на охрану здоровья и т д.), а с другой стороны возможность действовать определенным образом (например, право на участие в управлении государством, право на объединение, право на обращение органы власти и т д.) Понятие свободы всегда отражает возможность свободы действия в определенных отношениях, которая не должна быть ограничена какими то внешними средствами (например, свобода мысли и слова, свобода выбора религиозных убеждений и т д. Для правового статуса личности важно закрепление его прав и свобод в законодательных актах государства, их признание и обеспечение защиты. Конституция РФ закрепляет широкий комплекс прав и свобод. Эти права и свободы должны соблюдаться при осуществлении органами государственной власти своей деятельности.
Глава 3 Классификация органов государства
Подразделение государственных органов часто осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные. Полномочия законодательных органов заключаются в издании нормативных актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность государства, а также организаций и граждан. Исполнительные органы осуществляют исполнение принятых нормативных актов и непосредственное управление экономической, социальной, культурной сферами жизни общества. Судебные органы обеспечивают защиту прав и свобод личности в случае их нарушения, а также назначают наказание за совершение запрещенных законом деяний и контролируют соответствие принимаемых нормативных актов, актам высшей юридической силы и конституции.
Классификация государственных органов также может осуществляться исходя из порядка осуществления деятельности на органы единоличного и коллегиального характера. Например Президент РФ относится к единоличным органам государственной власти, а правительство РФ к коллегиальным.
В зависимости от объема компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции наделены полномочиями управления во многих сферах общественной жизни, а органы специальной компетенции — только в определенных сферах. Например, органом общей компетенции является правительство РФ, а органами специальной компетенции — министерства и федеральные службы.
В федеративном государстве можно органы государственной власти подразделить на федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ.
Основы организации органов государственной власти в соответствии с положениями Конституции РФ и законов в соответствии с принципом разделения властей будут рассмотрены далее.
Глава 4 Характеристика органов государства
«Численность государственных органов в Российской Федерации
только федерального масштаба исчисляется, как правило, несколькими десятками. В совокупности они образуют систему государственных органов (в литературе нередко используется также термин «структура»)»3.
Высшим законодательным органом РФ является Федеральное собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Ст. 94 Конституции РФ4 устанавливает, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер означает, что Федеральное собрание представляет интересы избравшего его населения. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Помимо основных полномочий по принятию законов, Государственная Дума и Совет Федерации обладают полномочиями по назначению на должность некоторых должностных лиц, например Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты, Генерального прокурора, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Система иных федеральных органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, однако наделяется наиболее обширными полномочиями именно в сфере исполнительной власти.
Фактически президент имеет возможность определять состав Правительства РФ, направлять его работу, участвуя в заседаниях, руководить отдельными министерствами и ведомствами. Как можно увидеть президент РФ осуществляет непосредственное руководство такими ключевыми министерствами, как министерство внутренних дел, министерство иностранных дел, министерство обороны, осуществляющие основной объем полномочий по руководству внутренней и внешней политикой, а также обороной и безопасностью государства. Наличие вышеперечисленных полномочий позволяет сделать вывод, что хотя Президент РФ формально не входит в систему органов исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность этих органов и на осуществление исполнительной власти в целом.
Под судебной системой понимается «совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами».
Ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»5 устанавливает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
В рамках каждой подсистемы судов существует иерархия, для каждого суда существует вышестоящая инстанция. Так в судах общей юрисдикции низшим звеном является мировой судья, для него вышестоящим будет районный суд, для него в свою очередь суд субъекта РФ и, наконец, Верховный Суд РФ. При этом в своих решениях судьи независимы, и решения могут быть пересмотрены вышестоящим судом, только в случае их противоречия закону
Работа всех судов РФ направлена на выполнение задач стоящих перед судебной системой РФ в строгом соответствии с законодательством РФ.
Законодательная власть осуществляет контроль над другими ветвями власти путем принятия общеобязательных норм права, на основании которых должны действовать все органы власти. Парламент в некоторых странах также наделен полномочиями участвовать в формировании Правительства (исполнительной власти) и контролировать его деятельность. Контроль над законодательным органом осуществляется путем утверждения законодательной процедуры.
Органы исполнительной власти в лице Президента и Правительства осуществляют свою деятельность на основании принятого законодательства. Акты исполнительной власти, направленные на реализацию полномочий исполнительных органов не должны противоречить конституции и законам. Контроль над исполнительной властью со стороны парламента заключается в том, что, в странах с парламентарной формой правления правительство назначается парламентом и несет перед ним ответственность за свои действия. Практически во всех странах парламенту предоставляется право выразить правительству недоверие по вопросам его деятельности и в этом случае правительство будет направлено в отставку. В отношении президента действует процедура импичмента – отстранения от должности парламентом. Контрольные полномочия исполнительной власти, как уже отмечалось, заключаются в праве Президента наложить вето на законы, распустить парламент. в сфере судебной власти президенту предоставляется право назначения судей.
Судебная власть контролирует деятельность иных органов власти путем проверки соответствия их действий и решений закону. Судебная власть, несмотря на наличие определенного контроля должна оставаться независимой.
Введение механизма разделения властей призвано исключить диктат одной из ветвей власти, ограничить возможность занятия ею доминирующего положения в общегосударственной властной структуре, обеспечить реальное позитивное соотношение законодательной власти, исполнительной власти и контрольно- регулятивной деятельности судебной власти. «Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме»6.
Органы законодательной власти осуществляют функцию представительства всего народа, поскольку чаще всего формируются путем проведения всеобщих выборов. Органы законодательной власти реализуют принципы представительной демократии, способствуют осуществлению власти народа.
Государственная Дума осуществляет разработку и принятие законов. Эта функция является основополагающей в ее деятельности. В соответствии со ст. 104 Конституции Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Внесенный законопроект рассматривается в комитетах и комиссиях Государственной Думы и выносится на голосование. Кроме того комиссии и комитеты сами могут разработать законопроекты по вопросам, отнесенным к их ведению. Закон рассматривается в нескольких чтениях, в ходе которых в него могут быть внесены поправки. Закон в окончательной редакции выносится на голосование. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон должен быть одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После принятия закона Государственной Думой он направляется в Совет Федерации.
В РФ предусмотрен механизм выражения Государственной думой доверия либо недоверия правительству. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
В законодательном процессе роль Совета Федерации заключается в рассмотрении и одобрении законов, принятых Государственной Думой.
У Государственной Думы есть возможность принять закон вопреки мнению Совета Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФВ случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Для принятия Федерального конституционного закона требуется его одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Поскольку РФ является федеративным государством, то помимо высшего органа законодательной власти в субъектах РФ образуются и действуют законодательные органы власти субъектов РФ. Их структура и полномочия определяются соответствующими законами субъектов РФ.
Исполнительная власть в современных государствах с парламентарной формой правления находится в зависимости от парламента, формируется им и несет ответственность за свою деятельность под угрозой роспуска. И в государствах с другой формой правления деятельность правительства носит подзаконный характер, что проявляется в том, что акты правительства и органов исполнительной власти должны соответствовать законам, принимаемым парламентом.
Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти. Правительство РФ – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть на всей территории РФ. Формирование состава Правительства РФ осуществляется Президентом РФ согласно вышеназванным положениям. Конкретные полномочия Правительства РФ направленные на осуществление функций исполнительной власти определены в Конституции РФ и законе о правительстве7.
Система федеральных органов исполнительной власти определена указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 3148 и включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом руководство деятельностью некоторых органов исполнительной власти осуществляется непосредственно Президентом РФ (Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство обороны), другие находятся в подчинении Правительства РФ (Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки) Некоторые федеральные агентства и федеральные службы кроме того находятся в подчинении федеральных министерств.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы создаются федеральными органами исполнительной власти для передачи им части своих полномочий и осуществления их в пределах определенной территории.
Система сдержек и противовесов ветвей власти в РФ реализуется следующим образом. Законодательная власть осуществляет контроль путем принятия общеобязательных норм права, на основании которых должны действовать все органы власти. Парламент наделен полномочиями контролировать деятельность Правительства путем выражения недоверия. Органы исполнительной власти в лице Президента наделяются правом роспуска Парламента, наложения вето на законы, назначения судей. Судебная власть контролирует деятельность иных органов власти путем проверки соответствия их действий и решений закону. Специализация государственных органов на выполнении определенных функций повышает эффективность государственной деятельности. В то же время можно сказать что система сдержек и противовесов в РФ действует в сторону усиления полномочий исполнительной власти в лице Президента. В то же время по Конституции РФ президент не входит ни в одну из ветвей власти, но наделяется обширными полномочиями, которые позволяют определить его деятельность как исполнительную. Контрольные полномочия Президента РФ позволяют ему формировать и распускать правительство, распускать своим решением Государственную Думу, в случае выражения недоверия правительству. Контрольные полномочия же парламента (в частности Государственной Думы) ограничены, поскольку парламент не принимает участия в формировании правительства и в случае выражения недоверия Государственная Дума рискует быть распущенной. Процедура отстранения президента от должности также является достаточно сложной. Таким образом, в РФ принцип разделения властей соблюдается в соответствии с Конституцией, но при этом система сдержек и противовесов в отношении контрольных полномочий органов власти направлена в сторону усиления полномочий исполнительной власти и в частности Президента РФ.
В целом роль органов государственной власти в выполнении основных функций государства является чрезвычайно важной. Особенно важно построение государственного механизма на демократических началах. Именно на основе демократических, выборных начал и принципа разграничения компетенции на основе теории разделения властей государственный механизм может функционировать наиболее эффективно. Выборный характер формирования представительного органа и Президента РФ отражает демократический характер организации власти в РФ а рассмотренные принципы разделения властей отражают организацию государственной власти. Тем не менее стоит отметить усиление полномочий исполнительной власти по сравнению с законодательной.
Заключение
В результате рассмотрения основных особенностей органов государственной власти и их организации в РФ можно прийти к следующим выводам.
1. Государство осуществляет управление обществом с помощью системы государственных органов, фактически осуществляющих возложенные на государство функции и задачи. Особые признаки государственного органа — это наличие собственной структуры и компетенции, осуществление управления специально уполномоченными лицами — чиновниками, наличие в государстве целостной системы государственных органов, финансовое и организационное обеспечение деятельности государственных органов. В современных государствах система органов осуществляется на основании принципа разделения властей. Функции каждого органа государства строго определены в зависимости от отнесения его к той или иной ветви власти.