Право государственной собственности

Таким образом, в ходе выполнения работы выполнена ее цель, состоящая в раскрытии нормативного регулирования правоотношений, формирование указанной нормативной базы в отношении государственной собственности на имущество, а также имущество, право на которое не распределено.
Право собственности представляет собой совокупность прав владения, пользования и распоряжения имуществом, правоотношения по поводу которых регулируются определенными правовыми нормами, принятыми в связи с необходимостью управления материальными благами. Право государственной собственности имеет определенные ограничения, которые связаны со спецификой государства как субъекта права собственности и составом имущества.
В ходе выполнения работы определен состав и порядок формирования имущества, находящего в государственной с ...

Введение 3
Глава 1 Общая характеристика и разграничение права собственности на государственное имущество 5
1.1 Общая характеристика права собственности и государственной собственности 5
1.2 Разграничение права собственности на государственное имущество 10
Глава 2 Казна, бюджет и земля как отдельные объекты права государственной собственности 16
1.2 Казна и бюджет как виды государственной собственности 16
2.2 Право государственной собственности на землю 20
Заключение 25
Список использованных источников 27

Тема работы – Право государственной собственности. Актуальность выбранной темы обусловлена значительной ролью государственной собственности в структуре основополагающих отраслей хозяйства. Основными факторами необходимости существование государственной собственности в условиях рыночной экономики являются безопасность государства и реализация государством широкого круга социальных функций. Указанные условия предполагают наличие соответствующей финансовой и иной имущественной базы.
В настоящее время сформировалась достаточно обширная судебная практика, связанная с распределением права государственной собственности, основанная на законодательстве, претерпевшим значительные изменения в процессе формирования данного вида собственности. Однако исследование темы государственной собственности нео бходимо в современных условиях, особенно в части распределения земель, так как данный вопрос наиболее остро стоит в сфере применения законодательства и формирования собственности как государственной и муниципальной, так и частной.
Объектом работы являются правоотношения, возникающие по поводу государственной собственности в Российской Федерации.
Предмет работы – законодательство Российской Федерации и судебная практика в отношении права государственной собственности, а также в отношении разграничения права собственности.
В работе использованы общенаучные (сравнительный, системный, логический, анализ, синтез) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.
Цель работы состоит в раскрытии нормативного регулирования правоотношений, его формирование в отношении государственной собственности на имущество, в также имущество, право собственности на которое не разграничено.
В ходе выполнения работы будут выполнены следующие задачи:
- дать общую характеристику права собственности и права государственной собственности;
- рассмотреть состав имущества порядок формирования имущества, находящего в государственной собственности;
- рассмотреть такие объекты государственного имущества, как казна и бюджет, проблему разграниченного и неразграниченного государственного имущества;
- проанализировать проблему установления права государственной собственности на землю.
Тема государственной собственности достаточно широко освещена в научной литературе путем исследования различных аспектов реализации и формирования законодательства. Наиболее часто исследуемым вопросом является управление государственной собственностью. Теоретическую основу работы составили труды Б.М. Гонгало, Еремина С.Г., П.В. Крашенинникова, А.М. Кузнецова, М.А. Умеренко, Л.А. Чердаковой и др.

Принадлежность имущества на праве собственности Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованиям определяется не в силу совершения какого-либо юридического акта, а в силу закона. На момент принятия постановления была осуществлена передача имущества в государственную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, а также в муниципальную собственность на основании актов, принятых правительства.
Такая позиция подтверждена судебной практикой. Например, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 25.02.1998г. № 8, действовавшим до недавнего времени, было указано, что право собственности субъектов права в отношении федерального, государственного и муниципального имущества, документом, который подтверждает право собственности, является соответствующий реестр имущества2. До внесения имущества в реестр документом, подтверждающим право, считался перечень объектов, который был составлен в соответствии с Указом Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и распоряжением Президента РФ, утвердившим Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.
Указанный подход используют суды и арбитражные суды при принятии решений по спорам о праве государственной или иной собственности на имущество. Например, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 № 19АП-804/2016 по делу по искам администрации органа местного самоуправления, территориального управления Росимущества по Белгородской области и УМВД по г. Белгороду, содержащими спор в отношении одного объекта недвижимости. Арбитражный суд первой инстанции, апелляционной инстанции пришли к выводу о правомерности требований территориального Управления Росимущества о признании права собственности на объект и требований УМВД о признании права оперативного управления. При этом суды ссылаются на Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, которым категория объектов, к которой относится спорный объект, была однозначно отнесена к федеральной собственности1. Данную позицию поддержал Верховный Суд РФ, отказывая в передаче кассационной жалобы по указанному спору для рассмотрения в судебном заседании2.
Еще одним специальным основанием возникновения права федеральной, государственной и муниципальной собственности, национализация, приобретение права на бесхозяйные недвижимые объекты, а также иные основания.
Кроме того, разграничивается имущество государства и юридических лиц, созданных государством, как объект права. Созданные государством учреждения и предприятия обладают ограниченными вещными правами на выделенное им имущество. К ним относится право оперативного управления и право хозяйственного ведения.
Зачастую данное ограничение в праве на имущество рассматривается в качестве одного из способов разделения имущества предприятия или учреждения от имущества собственника (государства) в целях создания юридического лица. Имущество, которое передано юридическим лицам, называют распределенным, все остальное имущество относится к казне. Данное положение также закреплено в п. 4 ст. 214 ГК РФ. Причем казна может быть федеральной и принадлежащей субъектам РФ.
Такое деление имущества имеет значение, в первую очередь, для определения границ ответственности государства и юридических лиц, собственником которых оно является и которые им созданы. Так, ст. 126 ГК РФ федеральным имуществом или имуществом субъекта Российской Федерации по обязательствам отвечают соответствующие субъекты. Однако исключение составляет имущество, переданное юридическим лицам, созданным этими субъектами, либо на праве оперативного управления, либо на праве хозяйственного ведения.
В свою очередь Россия и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам юридических лиц, которые владеют имуществом на праве оперативного ведения или хозяйственного управления, за исключением специально предусмотренных законом случаев, когда собственник имущества может нести субсидиарную ответственность по обязательствам юридических лиц.
Из такой позиции исходит и судебная практика. Например, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2016 № 13АП-3882/2016 по делу № А56-81347/2015 установлено, что при недостаточности средств у казенного учреждения для исполнение обязательства, кредитор может привлечь к субсидиарной ответственности государство в лице его уполномоченного органа.
Поэтому судом было удовлетворено требование о взыскании заявленных сумм в субсидиарном порядке с РФ в лице Министерства обороны РФ, поскольку ответчиком являлось казенное предприятие, учрежденное данным государственным органом исполнительной власти.
При отсутствии у казенного учреждения средств для исполнения долговых обязательств кредитор вправе привлечь к субсидиарной ответственности Российскую Федерацию в лице уполномоченного государственного органа1.
Государство принимает нормативные правовые акты, которыми устанавливается компетенция органов государственной власти, осуществляющих право государственной собственности. Функции управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, выполняет Правительство Российской Федерации. В свою очередь Правительство Российской Федерации распределяет соответствующие функции между министерствами и ведомствами.
Таким образом, имущество, входящее в состав государственной собственности, определено законодательством в процессе формирования нового направления экономического развития в нашей стране. Если на часть имущества право государственной собственности установлено, то другая часть составляет определенные проблемы. Здесь можно обозначить земли, лесной фонд, а также иные объекты, в отношении которых не достаточно урегулированы правоотношения.
Глава 2 Казна, бюджет и земля как отдельные объекты права государственной собственности
1.2 Казна и бюджет как виды государственной собственности
Следует остановиться и на таких видах государственной собственности как казна и бюджет. ГК РФ дано определение казны, однако, следует согласиться с позицией, согласно которой содержание категории казны остается неопределенным1. ГК РФ регулирует отношения, которые складываются вокруг государственной собственности.
Законом не распределено право собственности в отношении лесов, земель, природы, бюджета, госфонда и др. Указанные категории включены в сферу специфических отношений, а также иных понятий. ГК РФ были определены понятия распределенного и нераспределенного имущества, находящегося в государственной собственности, поскольку ГК РФ регулирует правоотношения, в том числе, касающиеся оснований возникновения прав собственности и осуществления этого права. Отношения в области государственного имущества не всегда характеризуются равенством воли сторон, равенством, имущественной самостоятельностью участников правоотношений.
Казна состоит из следующих составляющих:
- нераспределенное государственное имущество и имущество муниципальных образований;
- бюджета соответствующего государственного образования или муниципального образования.
То есть казна представляет сбой государственное (муниципальное) имущество и бюджетные средства.
Существует еще один подход, согласно которому, как было указано выше, казну составляет только нераспределенное имущество. Распределенное имущество закреплено за органами государственной власти, казенными или унитарными предприятиями и т.п.
Представляется правильным мнение о том, что введенный ГК РФ термин «нераспределенное имущество» нельзя толковать однозначно, поскольку фактически одно и то же имущество может быть переведено из нераспределенного в распределенного, как и наоборот. Вопрос состоит в том, составляет ли факт выбытия из казны имущества исключение из собственности государства1.
Бюджет, с точки зрения гражданского законодательства (ст. ст. 214, 215 ГК РФ), является частью казны государства, субъекта государства или муниципального образования. Данное положение напрямую закреплено ст. 214 ГК РФ, которая определяет, что средства бюджета, а также иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными учреждениями и предприятиями, образуют федеральную государственную казну, субъекта Российской Федерации.
Представляется, что в данном определении имеются определенные противоречия. Получается, что бюджет не всегда может быть определен как имущество или вещь. Бюджет – это экономическая категория, он не может быть определен в качестве денежных средств. В то же время имущество государства, которое составляет казну, имеет материальное выражение. Доходы и расходы бюджета закреплены за определенными субъектами, они определены назначением. Поэтому говорить о бюджете, как о нераспределенном имуществе, нельзя.
При наличии нераспределенного имущества напротив остается нераспределенным объем казны, поскольку в нее включено бесхозяйное имущество, в также иное имущество, не принадлежащее кому-либо. Таким образом, можно сказать, что в понятии казны объединены такие категории, как государственное и муниципальное имущество, и бюджет.
В настоящее время можно говорить о денежной и безденежной частях казны, то есть о бюджете и другом имуществе. Бюджет связан со всеми остальными частями казны. Реализация и пополнение средств казны отражаются на бюджете, являясь его доходом или расходом, соответственно.
Денежная и неденежная части казны связаны между собой, поскольку имущество государства, входящее в казну, является источником дохода бюджета. Кроме того, расходы бюджета частично направлены на содержание имущества, принадлежащего публичным образованиям, а также приобретение другого имущества.
Понятие бюджета в качестве самостоятельной категории, часто используется в гражданском праве. Ряд категорий, таких как бюджетные расходы и доходы, бюджетная система, бюджетные отношения, вызваны понятием бюджета, как правовой и экономической категории. Бюджетный кодекс РФ, например, устанавливает понятие бюджета, определяя его как форму образования и расходования денежных средств, направленных на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления1. Представляется, что речь идет, в том числе, о содержании и приобретении имущества, составляющего казну.
Таким образом, нераспределенное имущество включено в казну государства, как и распределенное, которое однако уже составляет бюджет государства или субъектов государства. Вопрос распределения имущества, право собственности на которое принадлежит государству, является наиболее важным вопросом в настоящее время, поскольку отсутствие надлежащего регулирования данной сферы может привести к беспорядку в выделении и передаче в собственность частным лицам объектов собственности.
2.2 Право государственной собственности на землю
Статьей 9 Конституции РФ1 предусмотрена возможность принадлежности земли государству на праве собственности, наравне с муниципальными образованиями, гражданами и юридическими лицами. Постановлением ВС РФ № 3020-1 не была определена принадлежность земли, которая находилось в собственности государства ранее, до вступления в силу данного постановления. Такое распределение предполагалось в будущем, путем принятия отдельных нормативных правовых актов.
Процесс распределения земель является достаточно затруднительным в части формирования, постановки на учет земельных участков, возложения и исполнения полномочий государственными органами и органами местного самоуправления. Такое положение дел существует по настоящее время, не смотря на принятие специального нормативного акта – Земельного кодекса РФ и сложившейся обширной практики его применения. Зачастую достаточно сложным является вопрос о разграничении земель, принадлежащих публично-правовым образованиям, и земельных участков, переданных гражданам и юридическим лицам.
Фактически, установление положениями ст. 214 ГК РФ2 права собственности государства на землю и иные природные ресурсы в случаях, когда данные объекты не находятся в собственности муниципальных образований, граждан или юридических лиц, устанавливает самостоятельное основание возникновения права собственности в силу закона.
Таким образом, земли, которые не находятся в собственности юридических лиц, граждан и муниципальных образований, относятся к государственной собственности. Субъектами собственности на землю являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
То есть, государственная собственность на землю существует на федеральном уровне, который включает в себя собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Общая совместная собственность государства и регионов законом не предусмотрена.
Россия при этом обладает исключительным правом собственности на ряд земельных участков. Федеральным законодательством установлен перечень земель, собственником которых может быть только государство, на основании разрешенного вида использования или целевого назначения. К таким землям относятся, например, леса, земли в регионах вблизи границ государства др.
В настоящее время государство сталкивается с такой проблемой, как отсутствие зарегистрированного права собственности государства на земли. Причиной такого положения является большой объем работ и высокая стоимость таких работ для формирования земельных участков, которые отнесены к федеральной собственности. Следствием этого часто становится незаконное распоряжение органами муниципальной власти землей, право собственности на которые, не разграничено.
Так, в апелляционном определение Верховного Суда РФ от 28.09.2016 № 59-АПГ16-9 признано правомерным решение Амурского областного суда от 20.04.2016г., которым удовлетворены требования прокурора о признании недействующим решение органа муниципального самоуправления о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность. при этом Верховный Суд РФ ссылается на отсутствие права у органов местного самоуправления разных уровней передачи полномочий, установленных ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»1.
К собственности Российской Федерации в соответствии со ст. 18 ЗК РФ, относятся земли, которые признаны законом таковыми; право собственности Российской Федерации на которые возникло в процессе разграничения собственности государства на землю; земли, которые приобретены субъектами Российской Федерации на основании юридических актов, предусмотренных законодательством. Как правило, государство управляет принадлежащими ему на праве собственности землями, путем создания унитарных предприятий, а также путем передачи таких земель гражданам и юридическим лицам на праве аренды.
Важным вопросом является разграничение федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю. Целью разграничения является индивидуальное определение каждого отдельного земельного участка, а также отнесение его к собственности федеральной, региональной или муниципальной. Такое разграничение произведено путем принятия соответствующего Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-11, устанавливающего перечень земель. Сложность такой процедуры заключалась в крупных затратах финансов, техники, времени, поскольку было необходимо определить границы каждого земельного участка на территории страны. Кроме того, было необходимо принять решение об отнесении участков к собственности одного из трех публичных субъектов. При столкновении с указанными трудностями от деятельности по разграничению земель, как самостоятельной процедуры, пришлось отказаться.
Сейчас разграничение государственной собственности в отношении земли регулируется ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в частности, статьей 3.11. В нем указаны основные признаки отнесения земельных участков к собственности федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. К ним относится расположение на земельном участке строения, которое находится в собственности соответствующего субъекта (публичного образования), прямое указание закона.
Кроме того, причиной выделения земли среди имущества, на которое предусмотрено право государственной собственности, является неоднозначность вопроса о приобретении права частной собственности на землю в порядке приобретательной давности.
Ст. 234 ГК РФ предусматривает право гражданина или физического лица на приобретение права собственности на недвижимое имущество, которым данное лицо владеет на протяжении не менее пятнадцати, лет как собственным, открыто, непрерывно и добросовестно. Сама норма ст. 234 ГК РФ такого изъятия не содержит, однако из практики ее применения в отношении земельных участков, следует вывод о неприменимости изложенной нормы к данному виду собственности. Представляется, что такая судебная практика сложилась ввиду огромного количества земли, право на которую не разграничено, и возможность приобретения такой земли в частную собственность затрагивает государственные интересы. Кроме того, данный вывод следует из анализа положений ст. 214 ГК РФ и ст. 16 Земельного кодекса РФ, которые предусматривают право государственной собственности на земли, которые не находятся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц2.
Указанная позиция подтверждается достаточно единообразной судебной практикой. Так, Московский городской суд в апелляционном определении от 20.01.2016 по делу № 33-1602/2016 признал обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок на основании давности владения. При этом суд указал на то, что пользование участком не говорит о возникновении приобретательной давности, поскольку участок относится к государственной собственности1.
Таким образом, земля является одним из объектов права государственной собственности, который вызывает множество вопросов в сфере разграничения права на такие объекты. Это обусловлена требованиями законодательства, выполнение которых в настоящее время затруднительно в силу их достаточно высокой стоимости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в ходе выполнения работы выполнена ее цель, состоящая в раскрытии нормативного регулирования правоотношений, формирование указанной нормативной базы в отношении государственной собственности на имущество, а также имущество, право на которое не распределено.
Право собственности представляет собой совокупность прав владения, пользования и распоряжения имуществом, правоотношения по поводу которых регулируются определенными правовыми нормами, принятыми в связи с необходимостью управления материальными благами. Право государственной собственности имеет определенные ограничения, которые связаны со спецификой государства как субъекта права собственности и составом имущества.
В ходе выполнения работы определен состав и порядок формирования имущества, находящего в государственной собственности, которое определено законодательством. Определенную проблему составляет часть государственного имущества, право собственности на которое не распределено.
Рассмотрены такие виды объектов права государственной собственности, как казна и бюджет, а также земля (земельные участки) проблема разграниченного и неразграниченного государственного имущества, как объектов, составляющих бюджет и казну. Вопрос распределения имущества, право собственности на которое принадлежит государству, является наиболее важным вопросом в настоящее время, поскольку отсутствие надлежащего регулирования данной сферы может привести к беспорядку в выделении и передаче в собственность частным лицам объектов собственности.
Итогом работы является вывод о том, что следует уделить большее внимание вопросу определения принадлежности имущества на праве собственности государству, муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Это необходимо в целях сохранения имущества, принадлежащего государству. Отсутствие надлежащего нормативного регулирования и выполнения требований существующего законодательства, приводит к возникновению споров, передаваемых на разрешение суда.