совершенствование системы денежного содержания государственных гражданских служащих рф

Заключение


Система вознаграждения и стимулов государственных служащих во многих отношениях слишком сложна и непрозрачна.
Вознаграждение государственных служащих субъектов Российской Федерации регулируется большим количеством подчиненных нормативных правовых актов, положения которых не всегда соответствуют друг другу и противоречат концептуальным положениям основных федеральных законов.
Показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных служащих субъекта Российской Федерации, несмотря на некоторое разнообразие, во многом схожи и соответствуют международным тенденциям.
По-видимому, разработка эффективного правового механизма вознаграждения государственных служащих в зависимости от эффективности и эффективности профессиональной деятельности должна пров ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1 Теоретико-правовые основы системы оплаты труда государственных служащих 6
1.1 Понятие государственной должности и государственного служащего 6
1.2 Понятие и принципы денежного содержания государственных служащих 8
1.3 Нормативно-правовые основы установления размера денежного содержания государственных служащих 10
Глава 2 Анализ системы оплаты труда государственных гражданских служащих в России……… 15
2.1 Структура оплаты труда государственных гражданских служащих 15
2.2 Проблемы оплаты труда государственных служащих 19
2.3. Обоснование необходимости совершенствование системы оплаты труда государственных служащих 21
Глава 3 Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих 24
3.1 Мероприятия по совершенствованию оплаты труда государственных служащих 24
3.2. Эффективность совершенствования системы оплаты труда государственных служащих …… 27
Заключение 29
Список использованных источников 31

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность денежного содержания государственных служащих России является актуальной проблемой, которую на протяжении продолжительного периода времени пытаются решать высшие органы государственной власти различными способами.
Несмотря на то, что процессе реформирования системы оплаты труда государственной службы был завершен достаточно давно, однако сказать этого о денежном содержании государственных служащих нельзя. Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации вопросам оплаты труда государственных гражданских служащих посвящены всего две статьи - 50 и 51 в главе 10. В эти две статьи включены все основные вопросы в сфере оплаты труда государственных гражданских служащих. Отдельно надо отметить, что частью 10 статьи 50 предусматриваются другие выплаты гражд анским служащим, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Так, в настоящее время в научной литературе и на законодательном уровне большое внимание уделяется общим вопросам государственной службы и, на наш взгляд, незначительное – оплате труда государственных гражданских служащих. Объяснить это можно консервативностью законодательства о денежном содержании государственных служащих, поскольку радикальными назвать изменения нельзя. Хоть в Законе о гражданской службе и была предпринята попытка по реформированию оплаты труда государственных служащих, тем не менее, на наш взгляд, становится очевидным при более детальном анализе, что существенных изменений не произошло.
Таким образом, в период реформирования самой системы государственной службы необходимо более тщательно исследовать и выявить направления совершенствования денежного содержания государственных служащих.
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию системы денежного содержания государственных служащих.
Задачи исследования:
Изучить сущность и принципы оплаты труда по трудовому законодательству;
Исследовать понятие и принципы денежного содержания государственных служащих;
Рассмотреть нормативно-правовые основы установления размера денежного содержания государственных служащих;
Проанализировать структуру оплаты труда государственных гражданских служащих;
Провести анализ оплаты труда государственных служащих;
выявить проблемы оплаты труда государственных служащих;
Разработать направления повышения эффективности системы оплаты труда государственных служащих;
Предложить мероприятия по совершенствованию оплаты труда государственных служащих;
Обосновать эффективность совершенствования системы оплаты труда государственных служащих.
Объект исследования – система денежного содержания государственных служащих.
Предмет исследования – эффективность денежного содержания государственных служащих.
В работе использовались системный и сравнительный методы исследования.
Курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, ставится цель и определяются задачи работы, объект и предмет исследования.
В первой главе осуществлен анализ теоретических основ понятия денежного содержания государственных служащих, механизмов и принципов оплаты труда государственных служащих.
Во второй главе проводится анализ нормативно-правовой базы, регулирующей систему денежного содержания государственных служащих, а также оплаты труда государственных служащих, выявляются проблемы оплаты труда государственных служащих.
В главе три направления совершенствования денежного содержания государственных служащих, и обоснована их эффективность.
В заключении подводятся итоги разработанных мероприятий по совершенствованию оплаты труда государственных служащих
 

д.)[].Круг лиц, чья профессиональная деятельность должна считаться государственной службой, состоит из людей, которые заменяют состояние категорий «B» и «B». В первую группу чиновников входят руководители администраций и аппаратов, помощники, консультанты, консультанты. Главная задача этих должностных лиц - выполнять функции, обеспечивающие осуществление полномочий лицу, замещающему публичный пост категории «А». Что касается государственных должностей категории «B», они создаются для обеспечения и обеспечения полномочий второй группы государственных служащих, соответственно.Государственные должности в регионах определяются конституциями и уставами субъектов РФ. Систематически они устанавливаются местным законодательством о государственной службе.Основными положениями, регулирующими оплатугосударственных служащих, являются Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 07.07.2004), а также указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями)..Для государственных служащих разных категорий устанавливаются денежное содержание и денежная надбавка.Денежное содержание государственного служащего состоит из официального оклада, надбавки к официальной зарплате за квалификационный уровень, особых условий для государственной службы, стажа работы, секретности и т. д., а также бонусов за результаты работы.Денежная компенсация государственного служащего определяется в едином размере с учетом официальной заработной платы и других компонентов денежного содержания. Таким образом, денежная компенсация является неотъемлемой частью денежного содержания[].Для государственных служащих категории «B» оплата производится в соответствии с системой денежного обеспечения. А поскольку количество должностей категории «А» и государственных служащих «В» незначительно по их относительной плотности, самой общей платежной системой на государственной службе могут быть денежные средства. Это заявление действительно как для федеральной государственной службы, так и для государственной службы субъектов Федерации и муниципальной службы. Поэтому можно предположить, что для высших должностей государственной службы применяется денежное вознаграждение, а для большинства государственных служащих - денежное содержание. И так, оплата труда гражданского служащего (категории Б, В) производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования результатов профессиональной служебной деятельности.Денежное обеспечение государственных служащих состоит из ежемесячной заработной платы в соответствии с замененным положением государственной службы (официальным окладом) и ежемесячной заработной платой в соответствии с назначенным классом государственной службы (заработная плата за класс), которые составляют ежемесячную зарплату государственных служащих, а также другие дополнительные платежи.Размер официальной заработной платы за ранг федеральных государственных служащих устанавливается указом Президента Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации (для регионального уровня - в соответствии с законодательством субъекта Российская Федерация).Говоря об особенностях, можно выделить главный критерий, в соответствии с которым в большинстве случаев стимулируются сотрудники, - это прибыль, которую он принес в компанию, потому что здесь главная задача - максимизировать прибыль. В государственном секторе этот критерий не подходит, поскольку основная задача государственных организаций - минимизировать затраты при выполнении своих функций или увеличить объем государственных услуг с фиксированным бюджетным финансированием.Однако для обеспечения конкурентоспособности государственного сектора на рынке труда необходимо стремиться к тому, чтобы потенциальный уровень вознаграждения квалифицированного работника не сильно отличался от того, что предлагал частный сектор[].Кроме того, заработная плата государственного служащего обязательно должна быть основным источником его дохода. Проблема здесь заключается в несовместимости позиции государственной службы с другими видами деятельности. В частности, закон запрещает ему заниматься оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогического, научного и иного творчества, являясь депутатом законодательной ассамблеи, занимающейся предпринимательской деятельностью, являясь членом органа управления коммерческой организации. Эти ограничения были введены, очевидно, для предотвращения злоупотреблений государственных служащих в управлении государственными активами[].Другая особенность - в отличие от частного сектора - не определяет функциональные и отраслевые особенности бюрократической деятельности. Но если вы проводите аналогию с производством, вы можете видеть, что для некоторых чиновников главное - качественное исполнение бюрократических процедур, та же рутинная работа; для других - поиск нестандартных решений, и это также необходимо учитывать при формировании оплаты труда.Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день в России не существует унифицированной и нормативно закрепленной методики определения оплаты труда госслужащих, что негативно сказывается на прозрачности как процесса формирования фонда оплаты труда, так и взаимоотношений органов исполнительной власти с распорядителями бюджетных средств. Например, что во многих субъектах РФ, а также муниципальных образованиях и районах местные чиновники устанавливают себе такие оклады, которые порой в разы превышают зарплату их федеральных коллег.Очевидно, что вопросы денежного содержания всех госчиновников должны быть отрегулированы законодательно исходя из единства целей, функций и требований к государственным служащим всей страны, начиная с работника органа местного самоуправления и кончая федеральным министром. Это связано с тем, что принятый в 2004 году Федеральный закон о госслужбе по-прежнему даёт значительную свободу регионам, а разделы, посвящённые оплате труда в нём лишь уточняют положения указа 1997 года.Глава 2 Анализ системы оплаты труда государственных гражданских служащих в России2.1 Структура оплаты труда государственных гражданских служащихС начала 2005 г. в стране действует Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее -Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ). Он регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, статуса государственного гражданского служащего. Однако до определенного момента оставались отложенными положения статей, регулирующих оплату труда (ст. 50), порядок формирования фонда оплаты труда (ст. 51), определяющих поощрения и награждения за гражданскую службу (ст. 55). В связи с принятием Указа от 25.0706 № 763 все положения названных статей вступили в законную силу [].Природа денежных выплат в системе государственной службы одна -это плата за труд, но денежные выплаты в различных видах государственной службы называются по-разному. Денежное содержание - оплата труда государственных гражданских служащих; денежное вознаграждение - оплата труда лиц, замещающих государственные должности РФ; денежное довольствие - денежные выплаты в отдельных видах государственной службы, в частности в военной службе, на государственной службе в таможенных органах, в ряде правоохранительных органов.Названный Указ Президента РФ определяет оплату труда лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, в виде денежного содержания.Денежное содержание состоит из должностного оклада, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин), ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения.Таким образом, структура денежного содержания является сложносо-ставной и представляет собой совокупность основных и дополнительных выплат.Денежное содержание государственного гражданского служащегоК дополнительным выплатам относятся:- ежемесячная надбавка за выслугу лет;Размер ежемесячной надбавки за выслугу лет- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы;Размер надбавки за особые условия- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок оплаты которых определяется представителем работодателя с учетом выполнения задач и функций государственного органа, исполнения официальных правил;- для ряда должностей государственной гражданской службы установлен ежемесячный процентный бонус к официальной заработной плате за работу с информацией, составляющей государственную тайну;- в случаях, установленных законодательством, к денежному содержанию для денежного обеспечения государственных служащих.Для наглядности составляющие денежного содержания государственных гражданских служащих и процесс формирования фонда заработной платы, закрепленный в Указе Президента, могут быть представлены в виде схемы.Схема денежного содержания и формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих РФНА №11 '2006Указом Президента РФ от 25.07.06 № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" определены суммы денежных выплат при поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих. В этих случаях выплачивается единовременное поощрение[].Размеры единовременного поощренияЗа безупречную и эффективную гражданскую службу могут применяться: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа, иные виды поощрения и награждения государственного органа, единовременная выплата в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.Соответствующая запись о поощрении и награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.Заметим, что все меньше остается "белых пятен" по вопросам оплаты труда государственных гражданских служащих. Вместе с тем следует указать на нормативную неразработанность положений Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ, касающихся установления особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. В ближайшей перспективе должны быть приняты указы Президента РФ, определяющие перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, и обобщенные показатели эффективности и результативности правового, организационного и документационного обеспечения исполнения управленческих и иных решений государственными гражданскими служащими.2.2 Проблемы оплаты труда государственных служащихКак показала практика, за время, прошедшее с момента вступления в силу Закона о госслужбе, процесс формирования нормативной основы, необходимой для применения особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, так и не был завершен. Отсутствие федеральных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ч. 14 ст. 50 «Закона о госслужбе», фактически блокировало возможность применения данного порядка оплаты труда в конкретных государственных органах.В этой связи можно предположить, что нормотворческие органы осознают необходимость пересмотра действующего правового регулирования отношений, связанных с оплатой труда государственных служащих, в зависимости от эффективности и эффективности профессиональной деятельности. В подтверждение этого предположения также подтверждается тот факт, что федеральный законодатель предпринял попытку внести изменения в Закон о гражданской службе в части создания специальной процедуры оплаты государственных служащих.В то же время можно привести примеры более широкой региональной нормотворческой деятельности по этому вопросу. В частности, Постановление Губернатора Мурманской области от 10 января 2012 г. N 1-ПГ одобрило не только список должностей государственной гражданской службы Мурманской области, замененных в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, для которого установлен специальный порядок оплаты труда, труд лиц, замещающих эти должности, предусматривающий включение в состав их денежного содержания, а также официальную зарплату, доплату, ежемесячные процентные бонусы Для работы с информацией, составляющей государственную тайну, для длительного обслуживания на государственной службе и для особых условий государственной службы, специальный компонент - ежемесячный денежный платеж в зависимости от эффективности и эффективности профессиональной деятельности. В то же время показатели эффективности и эффективности профессиональной деятельности государственных служащих определяются в соответствии с такими критериями, как планирование работы, решение задач, организация работы, применение знаний, навыков, навыков, результатов работы,Между тем, в федеральных государственных органах перспектива введения специальной процедуры для оплаты государственных служащих в зависимости от эффективности и эффективности их профессиональной деятельности все еще остается очень неопределенной. Незавершенность процесса формирования нормативной базы, необходимой для ее применения, во многом обусловлена сложностью оценки эффективности и результативности работы государственных служащих из-за самой природы управленческой деятельности. Тем не менее, настоятельная необходимость введения такой платежной системы с учетом ее стимулирующей и мотивационной цели не вызывает сомнений.В литературе также отмечается необходимость совершенствования механизма вознаграждения государственных служащих, в рамках которого уровень их денежного содержания мало зависит от результатов труда и возможности активного внедрения системы оплаты труда в зависимости от эффективности и профессиональной деятельности.Принятие мер, направленных на внедрение указанного порядка оплаты труда, предусмотрено и Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261, результатом реализации которой должны стать создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов, а также разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования труда государственных служащих (п. 22)[].2.3. Обоснование необходимости совершенствование системы оплаты труда государственных служащихДенежное обслуживание сотрудников предназначено для выполнения следующих функций[]:• обеспечивать сотрудников, а также членов их семей жизненными благами, необходимыми для воспроизводства рабочей силы, воспроизводства поколений;• заинтересовать работника в постоянном улучшении результатов труда;• оптимизировать деятельность государственных служащих субъектов РФ, государственными органами (регулирование рабочей силы определенного качества на рынке труда);• формирование престижа профессии на рынке труда, социальный статус работника;• выступать в качестве источника страхования социальных рисков;• содействовать вовлечению специалистов в работу государственных органов с соответствующими знаниями, навыками и личностными качествами.Денежное обеспечение государственного служащего состоит из:• ежемесячная зарплата государственного служащего в соответствии с позицией государственной службы, которую он заменяет;• месячный заработок государственного служащего в соответствии с присвоением ему ранга класса государственной службы, который является ежемесячной заработной платой государственного служащего;• ежемесячные и другие дополнительные платежи. Размеры официальной заработной платы и зарплаты для ранга федеральных государственных служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по предложению Правительства РФ.Анализ этих элементов денежного содержания государственного служащего показывает, что определенную стимулирующую роль играет только ежемесячный бонус к официальной зарплате за особые условия государственной службы с определенным диапазоном установления определенного размера и премии за Выполняя особенно важные и сложные задачи, которые в рамках имеющегося фонда заработной платы ограничены.Остальные компоненты денежного содержания четко закреплены Федеральным законом № 79-ФЗ, соответствующими постановлениями Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.В соответствии с положением ежемесячная надбавка устанавливается и выплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда и в размерах, установленных п. 5 указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрен обычный и особый порядок выплаты денежного содержания. Особый порядок отличается от обычной структуры организации и механизма выплаты наличных денег для должностей на государственной службе. Однако до настоящего времени не существует нормативной базы для применения специальной процедуры оплаты труда. В частности, нет списка должностей государственной службы, для которых может быть установлен этот порядок оплаты труда; Структура денежного содержания и механизм формирования части фонда оплаты труда работников по данному порядку оплаты не регистрируются. В то же время в законодательстве указывается, что включение позиции категории государственной службы в список должностей, для которых может быть учреждена специальная процедура оплаты труда, не означает прямой перевод работника на новую систему оплаты[].