проблемы продовольственного обеспечения

Основой укрепления продовольственной безопасности является повышение эффективности и конкурентоспособности функционирования отечественного агропромышленного комплекса и его базовых отраслей. Однако, реализация политики импортозамещения требует времени, необходимого для структурной перестройки аграрной экономики, модернизации технико-технологической базы аграрной сферы, активизации инновационной составляющей производственных процессов.
Решение обозначенных проблем должно привести к увеличению объёмов отечественного агропромышленного производства, росту качества и обеспечению других конкурентных параметров производимой продукции. Основными причинами, препятствующими эффективному проведению политики импортозамещения, являются:
1 Низкие темпы обновления основных производственных фондов сельск ...

Введение 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО БЕЗОПАСНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 4
1.1 Сущность, содержание и основные принципы продовольственного обеспечения 4
1.2 Региональная политика продовольственного обеспечения, её основные виды и направления 11
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 17
2.1 Особенности реализации продовольственного обеспечения в Российской Федерации 17
2.2 Особенности реализации продовольственного обеспечения в Ленинградской области 20
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 32
Заключение 39
Список использованной литературы 41

Актуальность. Продовольственная безопасность - это национальная безопасность государства. Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики. В своем общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. Таким образом, чтобы достичь этого, зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.
Цель настоящей работы заключается в исследовании продовольственной безопасности государства, выявление проблем и нахождение методов их решения. В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты продовольственной безопасности;
- провести анализ ре ализации продовольственной политики и безопасности;
- выявить проблемы и пути решения продовольственной безопасности.
Предметом работы является – продовольственное обеспечение РФ, объектом выступает продовольственное обеспечение Нижегородской области.
Научная новизна работы заключается в исследовании проблем продовольственной безопасности и применении их решений на практике при открытии новых предприятий.
Теоретическая значимость исследования состоит в изучении современного состояния продовольственной безопасности РФ и проблем ее реализации, практическая значимость заключается в применении способов и методов решения выявленных проблем на практике малого предпринимательства.
 

По данным государственной регистрации на начало 2014 года число предприятий, относящихся к производству пищевых продуктов, включая напитки и табак составило 49985, что составляет 11,7% от общего объема всего промышленного производства РФ. В России – это крупнейший сектор народного хозяйства, включающий в себя около тридцати вполне самостоятельных отраслей и более шестидесяти подотрослей.Столь внушительная по своим объемам и разнообразному составу отрасль народного хозяйства не может не сталкиваться с целым рядом различных проблем. Отрасль пищевой промышленности является одной из наиболее уязвимых и зависимых, как от внешних, так и от внутренних факторов.Сегодня, факторы внешнего окружения, рассматриваемой отрасли представляют своего рода опасность для развития, как отрасли в целом, так иее отдельно взятых подотраслей. К внешним факторам можно отнести:– Глобализация экономических процессов;– Нехватка качественного оборудования отечественного производства для перерабатывающих предприятий;– Неоднозначная ситуация в аграрном секторе;– Недостаточные темпы восстановления платежеспособного спроса населения.Не менее значимыми и важными в условиях современного функционирования предприятий, относящихся к отрасли пищевой промышленности, являются и внутриотраслевые факторы, которые в некоторой мере сопряжены с проблемами, характерными для данной отрасли промышленного производства:– Моральное и физическое устаревание производственных мощностей мукомельно-крупняной, хлебопекарной, сахарной, молочной и мясной промышленности;– Ослабление контроля со стороны государства и контролирующих, данную отрасль органов;– Не надлежащий контроль качества со стороны предприятия- изготовителя продукции пищевой промышленности;– Осуществление модернизации пищевой промышленности на базе импортированного технологического оборудования, что создаёт дополнительные риски по развитию отрасли промышленности;– Наличие диспропорций в объемах производства сырья имеющихся производственных мощностей по его своевременной переработке (Свеклосахарный подкомплекс)– Недостаточное использование рыбоперерабатывающих мощностей в целом по стране на фоне увеличения добычи водных биоресурсов, что определяется сезонностью добычи водных биоресурсов, неравномерность обеспечивается сырьем рыбоперерабатывающих организаций;– Слабая материально техническая база организаций пищевой промышленности;– Недостаточное соблюдение экологических требований в промышленных зонах организаций пищевой промышленности;– Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия;– Снижение безопасности и качества продукции из-за неразвитости инфраструктуры;– Отсутствие достаточных финансовых средств организаций;– Физический износ и моральное старение основных фондов, провоцирующие высокий уровень образования отходов производства, выбросы промышленных загрязнений в атмосферу.– Неразвитая инфраструктура продовольственных рынков.Выше представленные проблемы отрасли пищевой промышленности нуждаются в детальном изучении и анализе на основе которого будут приняты необходимые меры, которые бы позволили минимизировать список проблем, стоящих перед отраслью. Безусловной необходимостью является разработка мер, которая бы позволила бы создать все необходимые предпосылки для перспективного развития, рассматриваемой отрасли.На сегодняшний день, наиболее острой проблемой отрасли является ослабление контроля со стороны государства и контролирующих, данную отрасль органов, а так же не надлежащий контроль качества со стороны предприятия – изготовителя продукции пищевой промышленности. Данную проблему может решить добровольная сертификация, которая на сегодняшний день является одной из наиболее доступных форм подтверждения соответствия продукции современным стандартам. Сертификация, помимо всего прочего, способна повысить конкурентоспособность продукции отрасли, а вместе с тем и должным образом проверить качество произведенной на предприятии продукции контролирующими и уполномоченными органами власти.Слабая материально техническая база организаций пищевой промышленности так же является не менее важной и значимой проблемой отрасли пищевой промышленности РФ, решение данной проблемы может способствовать динамичному развитию отрасли. Необходимым условием решения данной проблемы является распространение технических нововведений, которые позволят повысить как уровень развития отрасли в целом, так и поспособствуют повышению качества продукции отрасли.2.2 Особенности реализации продовольственного обеспечения в Ленинградской областиСанкции США, ЕС по разрушению экономики России и введенное Президентом РФ эмбарго на поставку импортного продовольствия выдвинули в число первоочередных задач необходимость импортозамещения, восстановления отечественного производства. Однако импортозамещение буксует, стремительно растут цены.В соответствии с Указом Президента РФ № 323 от 27.12.91 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.91 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», все 198 совхозов Ленобласти реорганизованы по этим зарубежным программам в 175 АОЗТ, 14 ТОО, 2 АФК. Создано 6030 фермерских хозяйств.В 1995 г. по сравнению с 1990 г. реорганизованные предприятия произвели меньше: молока – в 2,6 раза, мяса – в 2,4 раза, яиц – в 1,4 раза, овощей – в 1,9 раза, картофеля – в 2,1 раза.Учитывая нарастание негативных процессов, по заданию Совета Федерации РФ, комиссией Россельхозакадемии ведущих специалистов зональных НИИ Нечерноземья выполнена в 1994 г. оценка пилотного проекта реформирования АПК по НМ США, реализуемого экспертами МВФ в Нижегородской области, как планово-разрушительного. Заключение комиссии доложено на Всероссийском совещании руководителей АПК РФ. Растиражировано в СМИ. Правительство В. Черномырдина признало необходимость сохранения крупнотоварных сельхозпредприятий, прекратило их расформирование и массированную фермеризацию. В результате начатой с 1990 г. по НМ США массовой фермеризации число КФХ достигло 280,1 тыс. в 1996 г. и сократилось до 261,1 тыс. в 2000 г. Это позволило приостановить спад производства в АПК РФ.Рассматривая на Президиуме результаты оценки НМ США, Президент Россельхозакадемии Г. А. Романенко отметил, что надо прежде всего предложить отечественные, более эффективные программы реформирования АПК. По заданию Россельхозакадемии, как альтернатива НМ США, разработана в 1995 г. под руководством акад. Н. Г. Дмитриева отечественная «Программа восстановления и развития сельского хозяйства, Ленинградская модель», (далее ЛМ РФ). Пилотный проект восстановления и развития крупнотоварных сельхозпредприятий реализован на базе созданного в 1993 г. объединения «Ленплодоовощ». Совет директоров объединения «Ленплодоовощ» признал ЛМ РФ «наиболее жизнеспособной для хозяйств северо-западной зоны», взял ее за основу в своей практической деятельности. Эти решения ученых Россельхозакадемии о разработке Национальной программы, ЛМ РФ и Совета директоров «Ленплодоовощ» о восстановлении и развитии крупнотоварных специализированных сельхозпредприятий оказались судьбоносными не только для сельского хозяйства Ленинградской области, но и села России. Передовые позиции с.-х. Ленобласти в РФ подтверждают это.Национальная стратегия. В связи с принятым в 1990 г. решением на высшем уровне об интеграции СССР в мировую экономику и начатого после преобразования в 1994 г. ГАТТ в ВТО встраивания РФ по программам «переходного периода» США, ЕС в глобальный агропромышленный рынок на условиях ВТО, для получения Россией конкурентных преимуществ принятой программой, ЛМ РФ необходимо было решить следующие задачи:1. Создать высокоэффективные сельхозпредприятия, способные произвести конкурентную продукцию на национальном и мировом рынках.2. Унифицировать правовое поле РФ с ведущими членами ВТО (США, странами ЕС), для обеспечения сельхозпредприятиям «добросовестной конкуренции» на национальном и мировом рынках. Обеспечить государством такую же поддержку села и защиту национального рынка, как в США, ЕС. Сделать все, как в ЕС. Концепция. Во-первых то, что крупнотоварные сельхозпредприятия намного эффективнее КФХ, хорошо известно ученым и специалистам сельского хозяйства. По данным ООН, ФАО к 1990 г (с. 4): «Россия по уровню питания населения вошла в десятку самых сытых стран мира», 3380 ккал. США, Англия и Япония, соответственно – 3676, 3181, 2909 ккал. Но достигла этого при меньшей на порядок техоснащенности: имея на 1000 га пашни 9,6 тpактоpов. США, Англия, Япония, соответственно, – 36, 82, 488 тpактоpов. И на порядок меньшем расходе ресурсов: бюджетные ассигнования за 1981-1986 года на 1 га с.-х. угодий составили: в США – $222, в странах ЕС – $1099, в Японии – $11339. Это достигнуто за счет высокого уровня концентрации производства: средний размер отечественного КСХП – 4 тыс. га. При общественной собственности на землю и бесплатном пользовании землей. Против 190 га КФХ в США, 40 га в ЕС и 1 га в Японии. То есть, фондоотдача отечественных КСХП превышает фондоотдачу КФХ на 1-2 порядка.Во-вторых. Выполненные исследования показали, что сельское хозяйство США, стран ЕС в рамках ВТО динамично развивается. Это обеспечивается тем, что США для выхода из Великой Депрессии 30-х годов осуществили переход на Российскую социалистическую модель регулируемого рынка, в основе которой госзаказ, доводимые сельхозпроизводителям квоты производства продовольствия, гарантированные цены. Европарламентом также приняты меры по формированию правового поля регулируемого рынка.Меры госрегулирования дифференцированы для каждой страны ЕС с учетом природно-климатических и исторически сложившихся организационно-экономических условий. Они обеспечили устойчивое функционирование сельхозпроизводителей. На основании этого можно утверждать, если при вступлении РФ в ВТО будут приняты подобные меры, как в ЕС, и будет унифицировано с ними правовое поле РФ, это также обеспечит устойчивое функционирование сельхозпроизводителей и динамичное развитие сельского хозяйства РФ.Современная оценка ситуации подтверждает обоснованность такой Концепции. Китай, вступив в 2001 г. в ВТО и подписав свыше 11 тыс. соглашений с ведущими членами ВТО на основе регулируемого рынка, получил от этого огромные выгоды. Китай не имел бы и половины полученных достижений, если бы не вступил в ВТО. Россия, тоже подписав и реализовав за 20 лет по Зарубежной Стратегии свыше 20 тыс. соглашений с ведущими членами ВТО, но на основе свободного рынка, получила от этого огромный ущерб. Если в России сегодня стремительный рост цен, инфляция выше 15 %, в ЕС – дефляция, 0,5 %. Поэтому нужно незамедлительно унифицировать с ними правовое поле региона, что обеспечит устойчивое функционирование сельхозпроизводителей и динамичное развитие села РФ. Практика Китая, Республики Беларусь, сформировавших регулируемый рынок, подтверждает обоснованность задач.В-третьих. Необходимость вступления в ВТО обусловлена возможностью доступа к инновациям мира для модернизации производства с целью повышения его конкурентоспособности и получения дополнительного дохода при реализации конкурентных преимуществ отечественных предприятий на мировых рынках. Решение 1-й задачи. Создание конкурентоспособных для условий ВТО сельхозпредприятий выполнено по отечественной ЛМ РФ. Пилотный проект исполнения 1-го этапа Национальной программы, ЛМ РФ реализован объединением (с 2003 г. – Ассоциацией) «Ленплодоовощ», созданном в 1993 г. на основе девяти крупнотоварных овощемолочных сельхозпредприятий для восстановления отрасли промышленного овощеводства.Сегодня в Ассоциацию «Ленплодоовощ» входит свыше 30 предприятий и организаций. Включение в состав «Ленплодоовощ» сервисных предприятий, научных учреждений позволило сформировать Ассоциацию как надежно функционирующий кластер. Ассоциация наращивает объемы производства, уже производит 90% овощей, более половины картофеля и пятую часть молока от областного объема. Урожайность овощей увеличена со 154 ц/га в 1993 г. до 401, 417, 474, 526, 538, 444, 597, 531, 518, 510 ц/га в 2005-2014 гг., картофеля – до 185, 211, 228, 240, 232, 230, 240, 243, 251, 239 ц/га. Продуктивность коров увеличена в 2 раза и достигла 7241 кг на корову. Получены показатели мирового уровня и лучшие в России, фантастические для современных условий, превысившие в 2-4 раза показатели 1990-93 гг. (рис. 2).Рис.2. Урожайность овощей в ассоциации «Ленплодоовощ» и РФ, ц/гаТо есть, 1-я задача создания успешно работающих в условиях ВТО конкурентоспособных сельхозпредприятий решена. Отработаны новейшие наукоемкие импортозамещающие и экспортные технологии, освоены биологические системы земледелия для производства «органических» продуктов. Поэтому кластер «Ленплодоовощ» можно рассматривать как реальную точку роста для реализации Доктрины продбезопасности в рамках ВТО и ТС.Решение 2-й задачи. Для унификации правового поля РФ с членами ВТО Государственная Дума РФ приняла три Федеральных закона: № 53-ФЗ от 02.12.94 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; № 100-ФЗ от 14.07.97 «О государственном регулировании агропромышленного производства»; № 63-ФЗ от 14.04.98 «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли».В законах был обобщен опыт перехода к регулируемому рынку США, ЕС. Для ввода норм этих ФЗ РФ в регионах, в соответствии с п. 1, в), о), ст. 72 и п. 2, ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения должны «приниматься законы и иные нормативные акты субъектов Ф». Но 2-я задача – унификации правового поля регионов РФ с ВТО – не решена до сих пор.Нормы госрегулирования. Приведем основные нормы ФЗ РФ, которые применяются всеми развитыми странами для обеспечения устойчивого функционирования товаропроизводителей в рамках ВТО.ФЗ РФ №53-ФЗ от 02.12.1994 г предусматривает, п. 2, ст. 6: «Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Ф до начала года определяют квоты дл товаропроизводителей (поставщиков) на закупки продовольствия дл государственных нужд на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением по гарантированным ценам». Это ключевое положение, препятствующее «недобросовестной конкуренции» и обеспечивающее возможность импортозамещения. Поэтому оно должно быть введено при вступлении РФ в ВТО незамедлительно. Но не введено до сих пор.Соответственно, п. 1, ст. 6, установлен порядок определения гарантированных цен: «Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями объединений, выражают их интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей) устанавливает гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного дл расширенного воспроизводства». Такой порядок согласования связан с тем, что «гарантированные закупочные цены» носят зональный характер и каждый субъект РФ обязан их устанавливать с учетом местных условий для «возмещении материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного дл расширенного воспроизводства». Но «гарантированные закупочные цены», обеспечивающие рентабельную работу товаропроизводителей у ведущих членов ВТО, также не введены «органами исполнительной власти субъектов РФ», Правительствами регионов. А п. 3, ст. 6, регламентирован порядок обеспечения паритетных экономических отношений для всех субъектов рынка: «в целях защиты потребителей. Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в Федеральный фонд, с учетом реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на продовольствие, поступающего в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти суъектов РФ».Для ввода в регионе норм перечисленных ФЗ РФ разработаны и переданы Правительствам и Законодательным Собраниям С.-Петербурга и Ленинградской области проекты региональных законов. Предусматривали ликвидировать «недобросовестную конкуренцию», нарастающий диспаритет цен, демпинг и обеспечить сельхозпредприятиям «добросовестную конкуренцию» на национальном и мировом рынках. Однако соответствующие региональные законы в С.-Петербурге и Ленинградской области для ввода норм ФЗ РФ не приняты до сих пор, что привело к огромному ущербу и людским потерям.Причины неисполнения Конституции и ФЗ РФ. Президент РФ В. В. Путин, комментируя принятие закона № 121-ФЗ о НКО, выполняющих функции «иностранного агента», отметил, что их деятельность по реализации на коррупционной основе программ иностранных государств приобрела массовый характер, дестабилизирует социально-экономическую ситуацию в стране, стала основой не только огромного ущерба, людских потерь, но и угрозой национальной безопасности страны.То есть, причиной названа коррупция то, что в органах власти сформирована «пятая колона» (по словам Президента), заинтересованная в реализации зарубежных программ. Естественно, это потребовало принятия закона о «иностранных агентах» для прекращения их преступной коррупционной деятельности.Вместо норм ФЗ РФ, ст. 6 № 53-ФЗ от 02.12.1994 г. предусматривающих закупки продовольствия на основе госзаказа, доведения квот производства сельхозпредприятиям, введены по требованию МВФ коррупционные нормы закупок продовольствия на основе тендеров (конкурсов). При этом главным критерием является минимальная цена. Но в странах ЕС, в США Правительства поддерживают своего фермера дотациями из бюджета. В доходах фермеров дотации составляют в США 16 %, стран ЕС – 32 %, в т.ч. в Скандинавских странах – до 70 %. В России – менее 6 %. Потому тендеры выигрывают ТНК США, ЕС, поставляющие продукты по демпинговым ценам. В итоге для детских садов, школ, больниц и других госучреждений закупаются импортные продукты с негативными демографическими последствиями.Необходимо понять и четко уяснить для чего МВФ и его исполнители в органах власти РФ вводят коррупционные нормы закупок продовольствия на основе тендеров. Это огромные доходы для ТНК США, ЕС, ради получения которых они готовы щедро «отблагодарить» чиновников. Импорт продовольствия на рынок только РФ превысил $40 млрд., лекарств – столько же, товаров ширпотреба и промтоваров превысил $200 млрд. Эти огромные деньги потеряли отечественные товаропроизводители с катастрофическими экономическими и демографическими последствиями. Для чиновников РФ нормы МВФ закупок на основе тендеров – это коррупционный золотой клондайк. Поэтому отменить тендеры МВФ и ввести госзаказ, квоты производства предприятиям Ленобласти не удается уже 20 лет.Фактически импортная продукция поставляется в РФ по демпинговым ценам, всегда дешевле отечественной. Это грубейшее нарушение межгосударственных отношений, предусмотренных нормами ВТО, которое ведет к поэтапной ликвидации отечественных сельхозпредприятий. Демпинг в мировой практике запрещен и уголовно наказуем. Но антидемпинговое расследование, предусмотренное ФЗ РФ № 63-ФЗ, Правительствами С.-Петербурга и Ленобласти не проводится. Цена демпинга США, ЕС – почти полностью ликвидированы в Ленобласти отрасли промышленного свиноводства, выращивания и откорма КРС, наполовину – молочное производство, промышленное овощеводство, картофелеводство. Прямой ущерб сельхозпредприятиям только от сокращения производства превысил $10 млрд. Необходимо срочно принять региональные законы для ввода норм ФЗ РФ, как это принято в ВТО.Последствия неисполнения Конституции и ФЗ РФ. В результате ставки Правительства Санкт-Петербурга на импорт, завоз продовольствия из США, ЕС категории для развивающихся стран и прекращения Правительством Санкт-Петербурга закупок продовольствия у сельхозпредприятий Ленинградской области его производство в регионе за 90-е годы резко сокращено (табл. 1).Таблица 1Производство в сельхозпредприятиях Ленинградской области, тыс. т, гол.