ВЕДОМСТВЕННЫЙ И ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание:
Введение
Глава 1. Общая характеристика и принципы финансового контроля.
§ 1.1. Основные особенности и принципы финансового контроля.
§ 1.2. Осуществление финансового контроля в РФ.
Глава 2. Виды финансового контроля в РФ.
§ 2.1. Ведомственный финансовый контроль в РФ, осуществление и основные особенности
§ 2.2. Особенности осуществления внутрихозяйственного финансового контроля в РФ.
2.1.1 Направления совершенствования системы государственного финансового контроля в РФ.
Заключение
Библиографический список

...

Глава 1. Общая характеристика и принципы финансового контроля.
§ 1.1. Основные особенности и принципы финансового контроля.
Контроль за ресурсами является одной из старейших форм контроля, который находит свое начало еще с момента возникновения субъекта и объекта владения, например, контроль за неприкосновенностью территории и добычей в первобытно-общинном обществе может послужить примером многовековой истории данного явления . В последующие века, общество, развиваясь и эволюционируя, придет к отношениям мены, а в последующем образует примитивные денежные формы обращения товаров и услуг, что поспособствует последующему образованию понятия «финансы» при твердом установлении последующих более развитых форм организации человеческой деятельности – разделения труда, товарообмена, денежных отношений. Финансы можно определить как специальный объект контроля, в связи с чем утверждение о возникновении категории «финансовый контроль» в тесной связи появлением категории «финансы» представляется логичным. Именно развитие денежных отношений привело к возникновению специфического объекта контроля – денежных ресурсов, а, следовательно, послужило основанием для выделения из категории контроля за ресурсами отдельного особого вида контроля –финансового . При этом, возникновение финансового контроля как самостоятельного вида контроля обусловило возникновение двух древних систем – контроля за личными финансами и контроля за государственными финансами. В последующем выделился также контроль за финансами организаций.

Актуальность темы обусловлена тем, что в сложившихся на данный момент условиях можно говорить о постепенном установлении в России нового типа государственности, масштабном развитии экономической сферы. Рассматривая финансы в рамках именно экономической категории можно говорить о том, что им присущи не только распределительная, но и контрольная функция, что обуславливает существование такой категории как финансовый контроль. В связи с этим использование государством и муниципальными образованиями финансов для выполнения своих функций и решения задач предполагает в обязательном порядке проведение контроля над ходом выполнения этих задач. Эффективность и действенность финансового контроля определяет условия сильной власти, является важнейшим фактором государственного строительства, что наибол ее значимо в условиях современного государства. Именно поэтому в сложившихся условиях необходимо рассматривать, анализировать, вводить новый категориальный аппарат в категорию финансового контроля.

Таким образом, существующий порядок обеспечивает общеобязательность федеральный предписаний для субъектов, регламентируя при этом в некоторой степени различные региональные и федеральные полномочия по осуществлению финансового контроля. Принцип гласности финансовой деятельности. Данный принцип реализуется в форме доведения до сведения граждан, в том числе при использовании средств массовой информации, содержания проектов различного рода финансово плановых актов, принятых отчетов об их исполнении, а также результатов проверок, ревизий финансовой деятельности и т.д. Соблюдение принципа гласности обеспечивает формирование общественного мнения о работе органов контроля, повышая при этом также финансовую грамотность населения. Плановость в финансово-контрольной деятельности. Данный принцип базируется на основе системы финансово-плановых актов порядок составления, утверждения, исполнения, которых закрепляется в соответствующих нормативных актах. Финансово плановые акты – акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, содержащие конкретные задания в области финансов на определенный период. Среди основных финансово-плановых актов можно выделить: федеральный бюджет и бюджеты субъектов, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и др. Принцип социальной направленности контроля. Данный принцип позволяет обеспечить реализацию основной задачи, стоящей перед финансовым контролем – гарантировать эффективность контроля и максимально препятствовать возможности установления незаконного контроля над денежными ресурсами.Непосредственно к принципам финансового контроля можно отнести - принцип независимости контролирующих органов, объективности при осуществлении процедур по проведению контроля, компетентности органов контроля, эффективности проводимого контроля, четкости, ясности, достоверности результатов контроля. Принцип независимости. При наличии необходимой связи между контролирующими органами и проверяемыми ими организациями в процессе осуществления возложенных на них полномочий данный принцип обеспечивает отсутствие какой-либо зависимости и давления на органы проводящие мероприятия финансового контроля. Принципы объективности и компетентности. Данные принципы обеспечивают неукоснительное соблюдение органами контроля положений действующего законодательства, при условии наличия у лиц, проводящих мероприятия по финансовому контролю, высокого профессионального уровня работы, регламентированного установленными стандартами.Итак, можно определить, что анализ понятия финансового контроля, его основных характеристик и принципов в соответствии с которыми он осуществляется позволяет определить, что данные элементы позволяют охарактеризовать сущность финансового контроля, задают базу для рассмотрения вопросов связанных с более глубоким изучением данного явления, давая ориентировку на его основные элементы и идеи, наталкивая исследователя на более широкое понимание данной правовой категории и дают базу для последующего изучения видов финансового контроля.§ 1.2. Осуществление финансового контроля в РФ.Финансовый контроль как правовое явление обладает определенными целями, которые ставятся перед ним господствующим состоянием финансовой системы общества, а также функциями, которые служат его внешним выражением в соответствии со стоящими целями. Немаловажной является также и установившаяся система финансового контроля, которая позволяет проследить элементный состав и диагностировать состояние установившегося контроля, определить его недостатки и пути совершенствования. Прежде всего необходимо рассмотреть цель финансового контроля, являющуюся одним из основных его сущностных элементов, наряду с принципами. Цель в правовой науке – нечто идеальное, результат, который должен быть достигнут при реализации поставленных задач, то есть цель финансового контроля – то, что должно быть достигнуто по его реализации. Статья 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля под целью финансового контроля понимает: обнаружение отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов финансового контроля – законности, эффективности, экономии расходования материальных ресурсов на наиболее ранних стадиях для корректировки финансовых процессов и привлечения к ответственности виновных, предотвращения или сокращения таких нарушений в будущем. Таким образом, целью финансового контроля является обеспечение законности, эффективности и экономической обоснованности финансовой деятельности государства. Достижение цели всегда опосредуется решением ряда задач. Обеспечение законности, эффективности и экономической обоснованности финансовой деятельности государства обязывает: Определить соответствие формирования и использования фондов денежных средств, а также их управления основным закрепленным международным, национальным нормативным актам, а также локальным актам проверяемых субъектов; Провести анализ грамотности и рациональности ведения объектом проверки хозяйственной деятельности, обоснованности и достоверности финансовых показателей, нашедших отражение в его отчетности; Произвести оценку эффективности использования экономическим субъектом финансовых ресурсов государства; Организовать систему предупреждения нарушений в сфере финансово-бюджетного законодательства, а также допущенных при формировании и использовании финансовых средств государства, предварительно разработанными мерами; При допущении нарушений в сфере финансово-бюджетного законодательства, организовать меры по привлечению виновных к финансово-правовой ответственности; Провести анализ деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль, выявить существующие недостатки и предпринять меры к их устранению; Разработать правовое обеспечение проведения контроля в финансово-бюджетной сфере, регламентировать процедурные моменты проведения такого контроля. Переходя к анализу функций финансового контроля, представляется важным пояснить, что необходимо понимать под термином «функции финансового контроля». Функции финансового контроля представляют собой основные направления действия данного направления деятельности, которые представляются необходимыми в решении стоящих перед финансовым контролем целей и задач. Таким образом, основными признаками функций финансового контроля являются: •Функции финансового контроля – это основные направления действия, которые опираясь на те цели и задачи, которые стоят перед финансовым контролем, при проявлении на практической и теоретической плоскости, проявляются в качестве реализованных на правовое «полотно», характеризующих данную деятельность правовых характеристик;•Исходя из этого, функции необходимы и позволяют произвести решение стоящих перед финансовым контролем задач, чем обуславливается их основополагающая роль.Отечественные ученые выделяют следующие функции финансового контроля: Выявление отклонений – деятельность по установлению отклонений в исполнении законодательства в части использования средств государственного бюджета, в области формирования доходной части и использования расходной части бюджета, в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, организаций и предприятий. Анализ причин отклонения – это процедура исследования фактов, которые определили возможность возникновения того или иного отклонения, а также установления круга лиц, ответственных за отклонение. Коррекция деятельности объекта в отношении которого осуществляется контроль – разработка эффективных предложений, позволяющих устранить выявленные в процессе проверки отклонения в сфере формирования и исполнения бюджета, а также по отношению к организациям и предприятиям, то в процессе их финансово-хозяйственной деятельности. Превенция представляет собой профилактическую работу, направленную на предупреждение правонарушений, немаловажное значение в которой отводится правовым актам контрольных органов. Профилактическая работа выражается в обобщении результатов проверок, выявлении и анализе причин и условий появления нарушений и отклонений, выработке рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответствующих мер и др. Правоохрана – функция по пресечению неправомерных действий со стороны граждан и должностных лиц, в отношении которых установлена вина в допущении недостатков и совершении нарушений, связанная с привлечением данных лиц к юридической ответственности и применением по отношению к ним мер принудительного характера.Система финансового контроля состоит из ряда элементов: Управляющие субъекты – важность выделения данного элемента заключается в том, что именно наделенный властными полномочиями субъект имеет возможность: определять политику управления, в том числе объем осуществляемого контроля, осуществляет назначение лиц, осуществляющих контроль, определяет круг их полномочий, а также принимает решения по итогам контроля и др. В связи с этим управляющий субъект не выводится за пределы системы финансового контроля, за деятельностью его участия организации контроля это представляется нецелесообразным; Субъекты, осуществляющие контроль (контролирующие); Субъекты, за которыми осуществляется контроль (контролируемые);Объект финансового контроля; Механизм осуществления финансового контроля – определяется действиями, позволяющими реализовать функцию контроля, то есть: определение предмета контроля, методов и способов осуществления контроля, полномочий контролирующего субъекта, осуществление процесса финансового контроля, оценка результатов. Таким образом, система финансового контроля – взаимосвязь управляющих, контролирующих и контролируемых субъектов по поводу объекта финансового контроля, которая реализуется через особый специфический механизм финансового контроля. Глава 2. Виды финансового контроля в РФ.§ 2.1. Ведомственный финансовый контроль в РФ, осуществление и основные особенностиПроведение ведомственного контроля – важнейшая составная часть системы финансового контроля Российской Федерации. Ведомственный финансовый контроль представляет собой вид контроля, проводимый министерствами и иными субъектами, например, департаментами в субъектах Российской Федерации, в отношении подчиненных им в том числе в основном в финансовом плане, учреждениям, предприятиям и организациям. Осуществление данного вида контроля, как правило, опосредуется деятельность специально созданных, формально не зависимых контрольно-ревизионных структур, которые функционируют в рамках министерства или иных субъектов. Некоторое игнорирование законодателем ведомственного финансового контроля тем не менее не отменяет очевидной необходимости в развитии и совершенствовании ведомственного финансового контроля. Данная необходимость обуславливается необходимостью организации финансового контроля за подведомственными учреждениями и более глубокого анализа сформированной за последние годы законодательной базы финансового контроля, в силу того, что ряд положений законов и нормативных документов нуждается в совершенствовании, требует дополнительных разъяснений и уточнений.В настоящий момент существует крайняя неравномерность организации в Российской Федерации внутриведомственного контроля в различных министерствах и иных структурах власти и подчиненных им органах. Например, в одних федеральных органах исполнительной власти имеются контрольно-ревизионные аппараты, а также планы их деятельности, при этом не только осуществляется проведение контрольных мероприятий, но и реализуется эмпирическая функция контроля, то есть, происходит информирование руководства и финансовых органов о выявленных финансовых правонарушений в ведомстве и недостатках в ведении финансовой деятельности, а также публикуются методические и иные материалы для подконтрольных финансовых органов, что обеспечивает ощутимый эффект. Некоторые другие федеральные органы исполнительной власти проводят финансовый контроль в недостаточном объеме, то есть, точечно, внепланово, по материалам, которые поступают для проверки. В связи с этим можно говорить о слабом контрольно-ревизионном аппарате, что обеспечивает слабый ведомственный контроль. В качестве непосредственного предмета как ведомственного, так и внутрихозяйственного финансового контроля, выступают: 1) выявленные бюджетные показатели, здесь рассматривается процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета и отчета о его исполнении; 2) основные финансовые показатели деятельности, сюда относятся такие категории как прибыль, доходы, себестоимость, рентабельность и иные; 3) осуществляемые налоговые и иные платежи в бюджеты или внебюджетные фонды и иное. Итак, ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль обеспечивает реализацию интересов и прав органов управления субъектами хозяйственной деятельности, а также работников предприятий. Цель данного финансового контроля состоит в содействии успешной реализации установленной финансовой политики государства в рамках деятельности хозяйствующих субъектов, в обеспечении эффективности формирования, распределения и использования имеющихся финансовых ресурсов во всех сферах и отраслях экономики государства. В качестве основных задач ведомственного контроля выступают: Контроль за выполнением плановых заданий; За экономичным использованием материальных и финансовых ресурсов; За сохранностью государственной собственности; За правильностью ведения бухгалтерского учета;За состоянием контрольно-ревизионной работы; За обеспечением пресечения приписок, бесхозяйственности, расточительства и иных излишеств. Представляется целесообразным выделить ведомственный контроль как основной вид контроля, связано это с его доступностью в плане утверждения сроков и кадрового подбора с учетом характера проведения внешних контрольно-ревизионных мероприятий. Развитие ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности как инструмента управления любой структуры должно строиться в сочетании с развитием и совершенствованием механизмов внутреннего финансового контроля, обеспечивающего заинтересованных пользователей полной прозрачной информацией о принимаемых решениях и совершаемых операциях в организациях на основе формируемых систем мониторинга, предваряющего масштабные затратные проверки и ревизии как со стороны вышестоящих, так и со стороны иных государственных структур – Минфина и других. Значительное внимание необходимо уделить устранению недостатков в деятельности контрольных органов: дублирование функций; высокую стоимость проведения контрольных мероприятий; нечеткость разграничения основных форм контрольных мероприятий − «проверки» и «ревизии»; недостаток разрабатываемых ими методологических материалов, которые в целом снижают результативность работы с учетом проявляющихся элементов коррупции. Эти недостатки сегодня определяют формализацию и постепенную утрату позиции ведомственных контрольных органов и предопределяют необходимость развития ведомственного финансового контроля. Кроме того, должен быть налажен контроль в каждом контролирующем ведомстве в отношении повышения уровня квалификации и профессионализма контролеров, которые должны владеть знаниями специфики проверяемых организаций, мирового опыта проведения контрольных мероприятий, эффективно использовать информационно-аналитические системы и технологии. А главным достоинством контролеров должно стать повышение ответственности за качество результатов проверок. В частности, из-за низкого уровня организации и ведения бухгалтерского учета на проверяемых объектах контролирующие органы не имеют возможности своевременно провести анализ рациональности и эффективности исполнения бюджетных расходов, в силу чего возникает необходимость изыскания новых подходов к проверке, анализу и оценке исполнения бюджета. Например, в практике ведомственного контроля необходимо использовать эффективные методы стратегического аудита, которые позволят оценивать ресурсную программу бюджетной организации, реалистичность принятых планов и повысить уровень контроля в целом.§ 2.2. Особенности осуществления внутрихозяйственного финансового контроля в РФ.В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный финансовый контроль. Внутрихозяйственный контроль представляет собой такой вид контроля, при котором он осуществляется в конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (отделами кадров, бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в данном случае – необходимое условие процесса повседневной финансово-хозяйственной деятельности.Осуществление внутрихозяйственного финансового контроля очень значимо в случае его реализации работниками финансово-бухгалтерских служб предприятий, учреждений и организаций.