Понятие и признаки государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государство является территориально организованной публично-правовой общностью населения, построенной на началах власти и осуществляющей собственную деятельность на правовой основе через специальный государственный аппарат. Государство за счет того, что оно устанавливает систему общеобязательных правил поведения, осуществляет выполнение функций регуляции и упорядочивания существующей системы общественных отношений. Государственная власть должна свободно решать поставленные задачи, а также выполнять свои функции в рамках правовой системы. Право есть основа власти, основа государственной деятельности.
Сущность и назначение государства реализуются в его функциях. Государством выполняются не только внутренние, но также и внешние функции, направленные на обеспече ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ 4
1.1.Определение понятия государства 4
1.2.Характеристика признаков государства 6
2.ОБЗОР ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА КАК ОТРАЖЕНИЯ ЕГО СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ И СУЩНОСТИ 12
2.1.Внутренние аспекты реализации сущности государства 12
2.2.Государство как актор внешнеполитической жизни 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32
 

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена сущности и признакам государства. Изучение этой темы является особенно актуальным, поскольку государство выступает в качестве основы мировой жизни, без государства человеческое общество не может развиваться. Вместе с тем, вопрос о формировании государства, его признаках и функциях остается дискуссионным. Изучение внешних и внутренних функций государства позволяет гораздо глубже исследовать механизм государственного управления и контроля, осознать степень масштабности тех задач, которые стоят перед современным государством.
Главная цель работы – рассмотреть понятие и признаки государства. В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Охарактеризовать главные признаки государства.
2. Дать определение понятия государства.
3. Выявить специфику социального назначения и социально-политической сущности государства посредством исследования внутренних и внешних функций государства.
4. Сделать выводы по проведенному исследованию.
Объект исследования – государство. Предмет исследования – сущность, признаки, функции государства как отражение его социально-политической природы.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы. Во введении представлена общая характеристика исследования. Первая глава посвящена понятию государства, а также его главным признакам. Во второй главе проводится анализ социально-политических функций, посредством которых реализуется социальная сущность государства и его назначение. В заключении представлены выводы по исследованию.

Само существование государства в наше время связанно не столько с классами и классовой борьбой, сколько с потребностями и интересами общесоциального характера, что является основой разумного сотрудничества различных, в том числе противоречивых, сил.2.ОБЗОР ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА КАК ОТРАЖЕНИЯ ЕГО СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ И СУЩНОСТИ2.1.Внутренние аспекты реализации сущности государстваСреди внутренних функций государства принято выделять функции основные и неосновные. Как основные определяются те функции, которые могут осуществляться только государством. А именно, речь идет об обеспечении порядка в обществе, обеспечении таких элементов, как порядок, безопасность, права и свободы граждан, также здесь следует сказать об осуществлении борьбы с преступностью, учете и регистрации населения, предотвращении разного рода катастроф, принятии мер для того, чтобы ликвидировать последствия стихийных бедствий.К числу основных также относится функция установления и охраны правил жизни в социуме, а именно, это правила, имеющие экономический, политический, социальный характер (эти правила фиксируются в гражданском, трудовом и иных типах законодательства). Кроме того, государством выполняется функция валютно-финансового регулирования (особо выделяется эмиссия — выпуск денег), бюджетного регулирования, государство собирает налоги и пошлины, распределяет доходы и расходы в государственном бюджете. Что касается неосновных функций, то среди принято выделение традиционных (исторически сложившихся), новых, которые сформировались в 20 столетии.Традиционные функции выполняются не всеми государствами. Они являются неодинаковыми, каждое государство обладает собственными исторически сложившимися функциями. Если мы обратимся к примеру России, то здесь мы увидим следующие традиционные функции: - управление транспортом и связью;- управление сферами образования и здравоохранения;- зашита неполноценных лиц и помощь им;- управление СМИ и СМК.Иногда некоторые традиционные функции начинают носить избыточный характер, и государство отказывается от их выполнения. В частности, так произошло с управлением средствами массовой информации, в России была осуществлена их приватизация, и сейчас государство занимается номинальным управлением на телевидении только двумя каналами. Далее следует рассмотреть так называемые новые функции. Государственное предпринимательство. Государство непосредственно является производителем в сфере обороны, в иных сферах, где оно занимается контролем производства. В странах социалистического мира данная функция была одной из главных, поскольку там государство выступало в качестве собственника и предпринимателя. Государство влияет на процессы экономического порядка для того, чтобы поддержать стабильное развитие народного хозяйства. Государством осуществляется данная функция как посредством экономических, так и административных мер. Социальные услуги. Под влиянием борьбы трудящихся государство берет на себя функцию социального обеспечения, то есть, оно занимается выплатой пенсий, пособий.Рассмотрим содержание главных внутренних функций государства на примере Российской Федерации. В современный период российское государство занимается выполнением экономической, политической, социальной, фискальной, экологической, правоохранительной функций. Итак, в первую очередь, мы обратимся к экономической функции. Ее содержание заключается в том, что государство осуществляет меры, направленные на развитие экономики, а именно, это промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, иные области – через следующие меры: образование государственных предприятий, принятие экономических законов, создание условий для того, чтобы негосударственные предприятия могли эффективно работать. В теории государства и права советского периода данную государственную функцию характеризовали как хозяйственно-организаторскую. Ее роль была достаточно велика, поскольку экономика была в полной мере подвержена процессу огосударствления экономики. Следует отметить, что огосударствление экономики – это весьма негативное и опасное явление, которое приводит к экономическим кризисам, социальным катаклизмам. Что мы и могли наблюдать на примере Советского Союза. В 1980-е годы наблюдается тенденция трансформации данной функции в сторону того, что многие предприятия стали обретать самостоятельность. Тем не менее, ожидаемый результат не был достигнут. С начала 1990-х годов в России произошла резкая смена в структуре и содержании экономической функции государства, а именно, речь идет о почти полном устранении государства от экономической жизни, за счет чего экономику охватила рыночная стихия. Данный подход также является крайним, а значит, и не привел к положительным результатам. Практический опыт показывает, что крайности не приводят к эффективности экономического развития. В настоящее время экономическая функция государства также меняется в сторону большего государственного вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом работать над стимуляцией труда, а с другой — не допускать перекосов, которые могут привести к следующим негативным последствиям: закрытие предприятий, безработица, вывоз капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидация высокоразвитых отраслей экономики и др.В условиях демонополизации экономической функцией охватываются определенные направления государственной деятельности, а именно, речь идет о:- реальной поддержке производителей, в том числе малого предпринимательства (здесь мы можем сказать о субсидиях, льготномналогообложении, отстаивании интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);- преимущественной поддержке стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создаются специальные зоны, проведение таможенной политики);- целенаправленной инвестиционной политике (привлечении отечественного и иностранного капитала);- создании эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечении права частной собственности на землю;- постепенном снижении темпов инфляции и торможении роста цен;- подготовке и переподготовке кадров; приостановлении процесса «утечки мозгов».Далее мы рассмотрим особенности реализации политической функции. Здесь речь идет о направлении государственной деятельности в сфере политики. Она стратегически направлена на то, чтобы создавать жизнеспособное демократическое общество и обеспечивать народовластие в различных формах. Что касается социальной функции, то она является направлением государственной деятельности в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация является социальным государством.Исходя из смысла этой статьи следует, что данная функция состоит в том, чтобы:- обеспечивать достойный жизненный уровень всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государство должно обратить на жизненный уровень социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, инвалиды и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для того, чтобы реализовать социальную функцию, необходимо смягчить и преодолеть издержки нынешнего переходного периода, в частности, речь идет о бедности, углублении неравенства и росте безработицы. Государство должно добиваться более равномерного распределения тяжести экономических трудностей между разными группами населения государства;- охранять здоровье населения, государство создает медицинские учреждения, контролирует чистоту окружающей среды, качество продуктов питания, обеспечивает население лекарствами;- охранять детство, материнство, отцовство. В данном случае государство занимается созданием дошкольных и школьных учреждений, детских домов, интернатов, оказывает необходимую помощь нуждающимся семьям и др.;- гарантировать минимальную оплату труда путем того, что устанавливается соответствующий размер такой оплаты;- охранять труд;- оказывать помощь населению в экстремальных ситуациях (речь идет о наводнениях, землетрясениях, пожарах, вооруженных конфликтах, притеснениях по национальному признаку и др.) путем реализации следующих мер: создание условий для деятельности страховых институтов, предоставление жилья, выплаты единовременных пособий и др.Составная часть социальной функции представлена деятельностью государства, направленной на то, чтобы развивать культуру, науку и образование. Для развития науки государство должно предпринимать следующие усилия: - создавать благоприятные условия для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;- создавать и поддерживать научные институты, лаборатории, испытательные полигоны, финансировать научные исследования, готовить научные кадры, проводить конференции и т.п. - поддерживать приоритетное развитие фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.Для развития культуры государство должно поддерживать искусство, литературу, театр, кино, музыку, живопись, развивать физическую культуру и спорт, совершенствовать работу радио, телевидения, СМИ, сохранять историко-культурные памятники, исторические комплексы, заповедные территории, архивы, музеи, библиотеки. Развитие образования реализуется посредством того, что создаются государственные образовательные учреждения и условия для негосударственных образовательных учреждений, улучшается качество образования во всех образовательных заведениях.В современной ситуации особое значение приобретает экологическая функция государства. Основное содержание экологической функции заключается в том, чтобы охранять природу, рационально использовать природные ресурсы. Для реализации этой функции государство должно заниматься координацией и контролем деятельности всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулировать природопользование, обеспечивать экологическую безопасность. Экологическая функция должна быть направлена на оздоровление и улучшение качества окружающей среды, сохранение природных ресурсов.Далее мы обратимся к фискальной функции (функции налогообложения и взимания налогов)Ее содержание представлено формированием бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, которые предусмотрены законодательством.Следует отметить, что рассматриваемая функция направлена не только на оптимальный сбор налогов в государственную казну, но и на регулирующее воздействие на экономику в целом. Большая роль принадлежит правоохранительной функции. Она представлена деятельностью государствапо трем важнейшим направлениям:- охране прав и свобод граждан;- охране всех форм собственности;- охране правопорядка.Деятельность государства по обеспечению правопорядка также сталкивается с изменениями. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер для того, чтобы своевременно предотвращать и пресекать бандитизм, в частности, терроризм. Здесь также следует обратить внимание на функции государственного управления.В широком понимании государственное управление является деятельностью государства в целом, которую осуществляют государственные органы всех ветвей государственной власти и иные организации, имеющие государственно-властные полномочия.Цели государственного управления реализуются посредством системы функций. Функции государственного управления являются ролью, выполняемой государственным (управляющей системой государства или ее элементами) для побуждения, направления и организации общественной жизнедеятельности (управляемых государством объектов), оказания на нее влияния для достижения поставленных целей. Функции государственного управления способствуют проявлению сущности государственного управления. По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления возможно разделить на общие и специфические. Общие функции государственного управления являются отражением сущностных моментов, они есть в каждом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. Есть наиболее значимые функции, а именно, речь идет о постановке целей и задач, прогнозировании, планировании, организации, мотивации, регулировании и контроле.Специфические функции государственного управления выражаются в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо осуществлять действия исключительно от имени государства, посредством реализации его компетенции. Здесь речь идет о функциях правоприменения, проведении выборов и референдумов, государственном статистическом учете (перепись населения), лицензировании видов деятельности, регулировании особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и ряде других функций.Методы государственного управления являются способами, приемами воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, используемых для достижения целей и задач управления, реализации управленческих функций.Также обратим внимание на специфику основных черт методов государственного управления:1) реализация осуществляется в процессе управленческой деятельности;2) они имеют органическую связь с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;3) служат для выражения управленческого воздействия субъекта государственного управления на объект управления;4) выступают как средство реализации субъектом управления собственных полномочий в рамках компетенции;5) адресованы конкретному объекту управления;6) имеют связь с характеристиками (состояниями) объекта управленческого воздействия;7) это оптимальный способ достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;8) нуждаются в правовом опосредовании;9) обладают масштабной (территориальной и временной) привязкой.В качестве универсальных методов государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.Функция планирования в государственном управлении выражается в том, осуществляется постановка целей, определяются необходимые ресурсные затраты, способы и сроки, а также формы и методы поэтапного контроля за деятельностью объекта управления, силами которого достигается реализация плана.Важно сказать о тесной связи планирования с прогнозированием. Функция прогнозирования в государственном управлении является выработкой обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз – это надежный инструмент принятия стратегических управленческих решений.Организация в качестве функции государственного управления состоит в том, что определяются организационные положения, устанавливающие порядок управления и процессуального регулирования: регламенты, нормативы, инструкции, требования, ответственность и др.Мотивация как управленческая функция чаще всего рассматривается применительно к системам ограниченного и локального характера. Мудрость руководителя здесь заключается в том, чтобы не столько сформировать мотивы деятельности людей, сколько осуществить их познание, сообразование согласно действиям по руководству государственной системой. Регулирование – это очень важная функция современного государственного управления. Государство издает законы, подзаконные и судебные акты, чем осуществляет установление определенных общих правил поведения участников отношений в обществе, т.е. речь идет о нормативной регуляции. Что касается функции контроля, то в государственном управлении она призвана для обеспечения дисциплины, законности, соблюдения режима деятельности и результативности субъектов и объектов государственного управления. В этом отношении происходит смыкание контрольных функций с государственным регулированием, повышение его эффективности.Специфические функции государственного управления выражаются в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо осуществлять действия исключительно от имени государства, посредством реализации его компетенции. Здесь речь идет о функциях правоприменения, проведении выборов и референдумов, государственном статистическом учете (перепись населения), лицензировании видов деятельности, регулировании особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и ряде других функций.Методы государственного управления являются способами, приемами воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, используемых для достижения целей и задач управления, реализации управленческих функций.Основные черты методов государственного управления:1) реализация осуществляется в процессе управленческой деятельности;2) они имеют органическую связь с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;3) служат для выражения управленческого воздействия субъекта государственного управления на объект управления;4) выступают как средство реализации субъектом управления собственных полномочий в рамках компетенции;5) адресованы конкретному объекту управления;6) имеют связь с характеристиками (состояниями) объекта управленческого воздействия;7) это оптимальный способ достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;8) нуждаются в правовом опосредовании;9) обладают масштабной (территориальной и временной) привязкой.По характеру воздействия можно говорить о прямых (административных) и косвенных (неадминистративных) методах государственного управления. В качестве универсальных методов государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.2.2.Государство как актор внешнеполитической жизни В целом, можно говорить о выделении следующих внешних функций государства: - государство использует вооруженные силы для того, чтобы решать внешнеполитические задачи;- государство реализует геополитические и глобальные интересы страны через дипломатическую деятельность. Геополитические интересы чаще всего касаются соседних государств, что же касается глобальных интересов, то они распространяются на положение во всем мире (например, речь идет о нераспространении ядерного оружия, экологических проблемах);- государство стимулирует международную экономическую деятельность, защищает и поддерживает экономические интересы страны за рубежом;- государство защищает экономическое пространство от неблагоприятных внешних влияний на экономику (таможня; система мер, регулирующих импорт и экспорт).Итак, если обобщить, то основные внешние функции государстве представлены обороной страны, обеспечением мира, поддержанием мирового порядка, международным сотрудничеством. В первую очередь, обратимся к функции обороны страны. Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для того, чтобы отражать агрессию, направленную против государства, вооруженным способом защищать целостность и неприкосновенность территории страны, а также выполнять задачи страны в соответствии с ее международными договорами.Каждое государство выделяет значительную долю государственного бюджета на то, чтобы содержать вооруженные силы. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом можно объяснить тем фактом, что сложилась крайне сложная и неблагоприятная политическая обстановка во всем мире. Большая роль принадлежит функции обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Данная функция является гарантом будущего благополучия человечества. Очевидно, что новая мировая война может стать причиной гибели целой цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут стать причиной глобального военного противостояния. Функция международного сотрудничества реализуется на счет того, что развиваются многосторонние связи с другими государствами, заключаются договоры в разных сферах жизни мирового сообщества.