РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Соблюдение принципов законности и верховенства права – признак любого цивилизованного государства, к которым относится и Российская Федерация.
Основополагающим, Основным Законом нашего государства, является Конституция, принятая всенародным голосованием.
Одним из основополагающих постулатов, закрепленных в Конституции Российской Федерации – является соблюдение принципов законности, всеми субъектами правоотношений, в т.ч. и органами государственной власти при осуществлении последними своих институциональных обязанностей.
При этом системный анализ норм Основного Закона нашей страны позволяет утверждать что в Российской Федерации, имеет место размежевание власти по следующим ветвям, а именно: законодательную, судебную, исполнительную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти с ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ «ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ» В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………5
1.1. Общетеоретический подход к понятию «принцип законности в деятельности органов государственной власти» в Российской Федерации……………………………………………………………………….5
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НАДЗОРНОГО ОРГАНА В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ…………………………………………….9
2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации………………………………………………………………………..9
2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации………………………………………………………………………..11
2.3. Прокуратура Российской Федерации – как надзорный орган в сфере соблюдения законностиорганами исполнительной власти в России……….13
ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК НАДЗОРНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ………………………………………………………………...15
3.1. Деятельность судов общей юрисдикции Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления………………………………………………………………………15
3.2. Деятельность Суда конституционной юрисдикции Российской Федерации – как пример надзорной функции в сфере охраны правового поля государства……………………………………………………………………...18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….

Соблюдение принципов законности и верховенства права – признак любого цивилизованного государства, к которым относится и Российская Федерация.
Основополагающим, Основным Законом нашего государства, является Конституция, принятая всенародным голосованием.
Одним из основополагающих постулатов, закрепленных в Конституции Российской Федерации – является соблюдение принципов законности, всеми субъектами правоотношений, в т.ч. и органами государственной власти при осуществлении последними своих институциональных обязанностей.
При этом системный анализ норм Основного Закона нашей страны позволяет утверждать что в Российской Федерации, имеет место размежевание власти по следующим ветвям, а именно: законодательную, судебную, исполнительную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти с амостоятельны. (ст.10 Конституции Российской Федерации).[14]
Исходя из вышеизложенного, является очевидным, что устройство государственной власти в Российской Федерации, построено по принципу создания противовесов и ограничений, а также принципу сбалансированного контроля.
Объектом исследования – является анализ реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти. Российской Федерации.
Целью данной работы, в русле исследуемой тематики –является проведение анализа реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти. Российской Федерации.
Задачами данной работы в русле исследуемой тематике является:
- Общая характеристика понятия «принцип законности в деятельности органов государственной власти» в Российской Федерации, как правовой категории;
- Характеристика надзорной функции за соблюдением законности в деятельности органов государственной власти» в Российской Федерации;
- Выработка заключительных тез, в т.ч. и рекомендательного характера;
При исследовании заявленной тематике, в русле данной работы, нами проанализирована актуальная научная (специальная) литература, нормы конституционного, а также имплементирующие нормы материального права, общедоступная информация размещенная на официальных вэб-сайтах органов государственной власти Российской Федерации.

















ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ «ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ» В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Общетеоретический подход к понятию «принцип законности в деятельности органов государственной власти» в Российской Федерации

Сложность раскрытия понятия и содержания законности заключается в том, что ее нельзя понимать и рассматривать в одном аспекте, только как принцип. [18]
Законность - явление сложное, многогранное, характеризующееся динамикой внутренней структуры и многоплановостью выражения в государственно-правовой сфере, практике государственною строительства. В специальной научной литературе законность рассматривается как принцип, как метод и как режим. В работе отмечается, что данные определения ни в коей мере не противоречат друг другу, а, напротив, отражают ее различные грани, аспекты.
При рассмотрении законности как принципа деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в исследовании делается акцент на ее повседневном опосредовании: прежде чем выступать в качестве метода руководства обществом, а затем и как режим, законность должна быть внутренне осознана, закрепился в сознании субъектов права в виде основного принципа деятельности.[18]
Принцип законности является важной социальной ценностью, которая в психологическом плане воспринимается, как твердая убежденность в необходимости строгого соблюдении, действующего законодательства, уверенности в устойчивости, определенности и обязательности правовых предписаний, в надежности защиты от правонарушений и служит основой реализации требований принципа правового континуитета.[18]
Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти представляет собой строгое и неуклонное соблюдение законов, издание подзаконных актов на основе и во исполнение законов, а также подчинение органов исполнительной власти не только законам, но и собственным предписаниям.[18]
Иллюстративно понятие «принцип законности», как правовой категории, можно, отобразить следующим образом, а именно:


Рис.1. Понятие «принцип законности».
При этом следует отметить, что существенно увеличился объем нормативно –правовой базы субъектов РФ, в том числе и регулирующего повседневное управление. [18]
Современное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, с целью соблюдения законности, а именно соответствие последнего нормам Основного Закона, а именно Конституции Российской Федерации, должно отвечать следующим критериям, а именно:
- четкость;
- , системность,
- отсутствие противоречий.
В условиях формирования новых федеративных отношений, расширения самостоятельности субъектов РФ, с одной стороны, и сохранения единства и целостности Российской Федерации, с другой стороны, необходима четкая координация деятельности всех звеньев исполнительной власти, повышение их ответственности за обеспечение единства страны. [18]
Исходя из вышеизложенного, можно, прийти к обоснованному пониманию, о внедрении такого термина, в контексте исследуемой категории, как «гарантии законности.
Вышеуказанное понятие, иллюстративно, можно отобразить следующим образом, а именно:


Рис.2. Понятие «гарантии законности».
Исходя из вышеизложенного, мы можем прийти к обоснованному и мотивированному выводу, о том, что понятие «принцип законности», достаточно сложно и многогранно.
Реализационное наполнение данного принципа, во многом зависит от типа государства, структуры государственной власти, наличия противовесов в сфере реализации органами государственной власти собственных функций, и т.д, при этом следует отдельно отметить о необходимости наличия в структуре государственной власти страны, независимой ветви и органов институциональная деятельность которых, была бы направлена на надзор за соблюдением законности теми или иными органами государственной власти.
Такими в частности органами в Российской Федерации, являются судебная ветвь власти, а также система органов прокуратуры, на деятельности которых в контексте надзорной функции последними за соблюдением принципа законности в нашем государстве, мы остановимся по подробнее в нашей работе.




















ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НАДЗОРНОГО ОРГАНА В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Правовые основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации, урегулированы источниками как конституционного, так и иными материального права России.[14]
На уровне Основного Закона, как мы уже отмечали выше деятельность Прокуратуры Российской Федерации, урегулирована Главой 7 (ст.129) Конституции Российской Федерации.[14]
Системный анализ вышеуказанной нормы конституционного права, позволяет утверждать о наличии Федерального Закона специального действия, которым имплементируется нормы вышеуказанной статья Конституции.
Таким законом, носящий статус фактически, специального, является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ, с изменениями и дополнениями (далее по тексту «Специальный Закон»).[15]
Так, согласно ст.1 Специального Закона, определено, что Прокуратура Российской Федерации – это централизованная система органов, которая осуществляет от имени государства, надзор за соблюдением как самой Конституции России, так и иных актов материального права государства.
Полномочия Прокуратуры Российской Федерации (далее «Прокуратура»), в аспекте исследуемой нами темы, урегулированы диспозицией статьей 2 Специального Закона.[15]
Так согласно вышеуказанной норме Специального Закона, определено что деятельность Прокуратуры, урегулировано нормами Основного Закона Российской Федерации, нормами иных Федеральных Законов, а также соответствующих международных договоров.[15]
Системный анализ положений вышеуказанной нормы Специального Закона, позволяет утверждать, что на Прокуратуру не могут быть возложены иные полномочия, кроме тех, которые надлежащим образом урегулированы, на уровне соответствующий норм материального права.
Свод материального права любого государства – это перечень правовых норм, которым урегулированы те или иные правоотношения в государстве.[8]
Исходя из вышеизложенного, мы можем говорить о том что органы Прокуратуры, являются по сути представительским органом, и осуществляют представительство государства при осуществлении последнем, функции контроля, за соблюдением правопорядка в обществе.
То есть органы Прокуратуры, являются правоохранительным органом, на условиях осуществления своей деятельности в рамках централизованной структуры, и размещением по региональному принципу, отдельных своих подразделений.[15]
Следует отметить что действия Прокуратуры, направлены по сути на защиту интересов граждан, иных лиц пребывающих на территории Российской Федерации, предприятий и организаций разных форм собственности. Такая защита осуществляется разными способами, в рамках предоставленных специальным Законом полномочий, в т.ч и способом, который является объектом исследования в рамках данной работы.[15]
Исходя из выше изложенного, мы приходим к обоснованному выводу что деятельность Прокуратуры сложна и многогранна, деятельность данного органа, направлена по своей конечной форме – на осуществление надзорной функции, за соблюдением теми или иными субъектами правоотношений законов Российской Федерации, данная деятельность осуществляется в рамках по сути представления государства при осуществлении последним своих функций.

2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
Как мы, уже отмечали выше, Прокуратура, это единый централизованный орган, деятельность которого основана на вертикальном подчинении нижестоящих прокуроров, вышестоящим вплоть до Генерального Прокурора Российской Федерации.[15]
Принципы организации деятельности Прокуратуры урегулированы основаны как мы тоже отмечали выше на нормах Основного Закона Российской Федерации, и имплементированы, в ст.4 Специального Закона.
Системный анализ вышеуказанной нормы Специального Закона, позволяет утверждать, что Принципы организации и деятельности прокуратуры, имеют следующие выражение, а именно:

[15]Следует отметить что действия Прокуратуры, направлены по сути на защиту интересов граждан, иных лиц пребывающих на территории Российской Федерации, предприятий и организаций разных форм собственности. Такая защита осуществляется разными способами, в рамках предоставленных специальным Законом полномочий, в т.ч и способом, который является объектом исследования в рамках данной работы.[15]Исходя из выше изложенного, мы приходим к обоснованному выводу что деятельность Прокуратуры сложна и многогранна, деятельность данного органа, направлена по своей конечной форме – на осуществление надзорной функции, за соблюдением теми или иными субъектами правоотношений законов Российской Федерации, данная деятельность осуществляется в рамках по сути представления государства при осуществлении последнимсвоих функций.2.2.Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской ФедерацииКак мы, уже отмечали выше, Прокуратура, это единый централизованный орган, деятельность которого основана на вертикальном подчинении нижестоящих прокуроров, вышестоящим вплоть до Генерального Прокурора Российской Федерации.[15]Принципы организации деятельности Прокуратуры урегулированы основаны как мы тоже отмечали выше на нормах Основного Закона Российской Федерации, и имплементированы, в ст.4 Специального Закона.Системный анализ вышеуказанной нормы Специального Закона, позволяет утверждать, что Принципы организации и деятельности прокуратуры, имеют следующие выражение, а именно:- Принцип независимости – выражается в том что Прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от иных органов государственной власти, руководствуясь лишь Законами Российской Федерации, а в конкретных случаях – соответствующими международными договорами, ратифицированными законодательным органом законодательной власти Российской Федерации;Принцип гласности – реализуется в форме и мере которая не противоречит действующим нормам материального права России, как в части касающейся правовой охраны прав и свобод граждан, так и в той части норм национального материального права касающиеся охране государственной и иной охраняемой Законом тайне;Принцип общественной подотчетности – заключается в осуществлении информирования тех или иных органов государственной власти а также граждан (население) о состоянии законности. Данный принцип реализуется на периодической основе в форме соответствующей отчетной информации, находящейся в публичном доступе (за месяц, квартал, год), и выкладываемой, как правило на официальных вэб-сайтах всемирной сети Интернет, как территориальных так и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации;[15]С целью реализации собственной институциональной деятельности, в рамках имеющихся полномочий, прокуратура имеет право:- С целью осуществления функции прокурорского надзора получать доступ к той или иной информации, в т.ч. к информации доступ которой в силу требования действующего законодательства, ограничен, в т.ч. к информации содержащей те или иные персональные данные о физических лицах, обрабатывать последнюю;При этом к прокурору, как к должностному лицу, предъявляются определенные требования ограничительного характера, а именно:- Прокурорские работники не в праве входить в любые выборные органы учреждаемые теми или иными органами государственной и региональной власти;[15]- Прокурорские работники не могут быть членами любых организаций преследующих политические цели, равно как и в органах прокуратуры, не могут учреждаться подобные общественные организации;- Прокурорские работники не могут совмещать свою основную деятельность с любой другой на оплатной или безвозмездной основе, кроме как научной, творческой и преподавательской, при этом такая деятельность не может финансироваться за счет общественных, и любых других международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или нормами материального права России;Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному и мотивированному выводу, о том, что деятельность Прокуратуры базируется на определенных принципах рассмотренных нами выше, при этом вышеуказанные принципы, обеспечивают институциональную деятельность органов прокуратуры базируясь на постулатах обеспечения верховенства права и обеспечения повсеместной законности. Прокуратура в своей деятельности, является независимым институциональным субъектом.Также в ходе проведенного соответствующего анализа нормы Специального Закона, мы установили, что к прокурорским требованиям предъявляются определенные требования ограничивающие с целью обеспечения независимости последних, определенную категорию гражданских прав и свобод. По нашему мнению, это является достаточно логичным и корректным шагом, обеспечивающим независимую деятельность прокурорских требований, и ограждения последних от влияния тех или иных субъектов, что закреплено законодательно.[15]2.3.Прокуратура Российской Федерации – как надзорный орган в сфере соблюдения законности органами государственной власти в РоссииКак мы уже неоднократно отмечали выше, Прокуратура Российской Федерации, в рамках своей непосредственной институциональной деятельности, осуществляет представительство государства в сфере соблюдение законности теми или иными организациями, предприятиями, государственными органами, и т.д.Не является исключением и мониторинг соблюдения законности и в органах исполнительной власти как федерального подчинения, так и регионального уровня.[14]Исходя из конституционного порядка разделения власти в Российской Федерации, государственная власть делится на законодательную судебную и исполнительную. [14] Мы этому факту, уже давали описание выше.Исходя из вышеизложенного мы приходим к обоснованному выводу, о том что государственная власть в России построена таким образом, что имел место баланс сдерживаний и противовесов.Данная модель построения государственной власти, является признаком любого демократического государства.[14]Исходя из вышеизложенного, можем прийти к обоснованному выводу о прямой необходимости существования, независимого институционального органа, деятельность которого была бы направлена на контроль соблюдения законности в сфере осуществления государственными органами исполнительной власти своих полномочий.Следует отметить, что деятельность органов исполнительной власти напрямую связана именно с практической деятельностью государства в сферах жизнеобеспечения, здравоохранения, правоохранительной системой (оперативно – розыскные подразделения, и т.д), и т.д, и тому подобное.В тоже время законодательная ветвь власти издает те или иные, в данном случае нормы материального права, которые являются обязательными для всех субъектов регулируемых данными правовыми нормами правоотношений, при этом у законодательной власти отсутствует как таковая функция оперативного контроля в повседневной жизни касательно соблюдения изданной последней законодательных актов.Таким органом осуществляющим соответствующую надзорную функцию и является Прокуратура, которая наряду с судебной ветвью власти осуществляет мониторинг касательно соблюдения законности, в данном случае объектом нашего исследования, а именно органами исполнительной власти Российской Федерации.[14]Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу, что Прокуратура – это институциональный централизованный орган, который будучи абсолютно независимым осуществляет контроль за соблюдением законности органами исполнительной власти России в рамках соответствующего разделения государственной власти, в рамках реализации концепции баланса и сдерживаний.ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК НАДЗОРНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ3.1.Деятельность судов общей юрисдикции Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управленияСистема судебных органов Российской Федерации – представляют самостоятельную ветвь власти, деятельность которой урегулирована Конституцией Российской Федерации, а также нормами специального законодательства регулирующих как судебное производство разных юрисдикций, так и статус судей а также гарантии осуществления последними деятельности в сфере судопроизводства.[23]Судебная ветвь власти делится на суды общей юрисдикции, и конституционной.[14]Иллюстративно, структуру судебной власти Российской Федерации, можно отобразить следующим образом, а именно:Рис.3. Структура судебной власти в Российской Федерации.К судам общей юрисдикции, условно относятся система вертикально интегрированных судебных органов, которые по правовой природе своей «операционной» деятельности, осуществляет судопроизводство в сфере защиты частных, прав физических и юридических лиц, в порядке гражданского, уголовного, арбитражного производств, осуществляя такую деятельность руководствуясь нормами соответствующего процессуального права.Система судебных органов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно, руководствуясь только Конституцией и иными Законами Российской Федерации, а также нормами международных договоров, которые прошли соответствующую процедуру принятия в России.[23]Следует отметить что судопроизводство в России осуществляют профессиональные судьи единолично или коллегиально, также в конкретно определенных процессуальным Законом случаях, судопроизводство осуществляется судом присяжных.Статус, а также социальные гарантии судьи урегулированы нормами Основного Закона России, которые нашли свою имплементацию в нормах соответствующего специального Закона, [23] системный анализ которого, позволяет утверждать, что наряду с определенными составляющими определяющими независимость и неприкосновенность а также социальные гарантии судейского корпуса, специальный Закон выдвигает к последним и определенные требования, а именно в плоскости возрастного и образовательного ценза, а также внедрение определенных ограничений связанных с правами и свободами гражданина.Деятельность судебной ветви власти в России сложна и многогранна. По сути эта ветвь власти осуществляющая толкование тех или иных правоотношений в государстве, а также такой которая осуществляет право применение, а именно накладывает абстрактные нормы материального права, на те или иные правоотношения, как правило спорные, при толковании последних. Наличие и независимость судов в стране – является признаком цивилизованного государства.Независимость судебной ветви власти, обеспечивается в частности через механизм неприкосновенности судьи. Судью можно привлечь к той или иной ответственности, только после прохождение определенной согласовательной процедуры.[23]В чем же, заключается проявление надзорной функции за соблюдением законности при осуществлении судебной ветвью власти собственных функций?Ответ на данный вопрос с одной стороны достаточно просто и логичен, с другой достаточно многогранен.Итак, деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации направлена на защиту в той или иной прав и свобод физических и юридических. Данная теза вытекает из норм процессуального и материального права, в связи с чем урегулирована и подкреплена законодательно.Свод правовых норм – это свод наработанных обществом, абстрактных норм поведения участников тех или иных правоотношений.Деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации, заключается по своей материальной природе, и это обоснованно вытекает из выщеизложенного – в практическом (прикладном) применении абстрактных норм материального права при толковании тех или иных, как правило спорных правоотношений в сфере коммуникаций между людьми, между людьми и организациями, между юридическими лицами, а также между вышеперечисленными и государством, что требует соответствующего применения специальных профессионально – практических знаний и навыков соответствующими специалистами в сфере права – судьями судов общей юрисдикции. Данные утверждения вытекает и соответственно подтверждаются соответствующими нормами процессуального права, которыми руководствуются суды общей юрисдикции при осуществлении правосудия в нашей стране.3.2.Деятельность Суда конституционной юрисдикции Российской Федерации – как пример надзорной функции в сфере охраны правового поля государстваКроме, вертикально интегрированной системы судов общей юрисдикции, в России существует суд конституционной юрисдикции.Таким судом, является Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность которого урегулирована нормами как Основного Закона Российской Федерации, так и нормами специального, федерального, конституционного Закона.[24]В сферу компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, входит по сути охрана правового поля государства, путем анализа тех или иных нормативно – правовых актов на предмет соответствия Основному Закону.[24]Правовое поле государство – это как мы уже отмечали выше, свод определенных правил в которых существует то или иное общество. Основным Законом по которому живет такое общество, как правило является Конституции страны. Российская Федерация не исключение. Нормы Основного Закона нашей имеют силу прямого действия, все иные Законы и нормативно – правовые акты, должны соответствовать Основному Закону. В противном случае нарушается договорное равновесие, достигнутое обществом и отображенное в нормах Основного Закона, тем более учитывая тот факт что Конституция нашей страны принималась путем всенародного голосования, то есть прямым способом, было отображено мнение народа, как главного носителя власти в стране.