Федеральная адресная инвестиционная программа сущность и типы, этапы разработки.

дата написания работы - ноябрь 2017г.
место защиты - Нижний Новгород.
анализ данных за 2013-2017 годы (2017 год - предварительные данные)
если уровень оригинальности работы окажется для вас низким - пишите мне, подскажу как повысить. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) 5
1.1. Понятие и суть федеральных адресных инвестиционных программ 5
1.2. Порядок формирования и реализации ФАИП 9
2. Анализ реализации федеральных адресных инвестиционных программ 14
2.1. Оценка исполнения ФАИП в России 14
2.2. Региональный аспект реализации ФАИП на примере Нижегородской области 17
3. Проблемы реализации федеральной адресной инвестиционной программы 22
3.1. Основные недостатки в реализации ФАИП 22
3.2. Пути решения проблем реализации государственных программ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30
ПРИЛОЖЕНИЕ 33

Цель курсовой работы – раскрыть сущность, типы, этапы разработки и современное состояние федеральных адресных программ.
Задачи курсовой работы:
- определить понятие и суть федеральных адресных инвестиционных программ;
- разобрать порядок формирования и реализации ФАИП;
- провести анализ реализации федеральных адресных инвестиционных программ, с учетом опыта реализации ФАИП в Нижегородской области;
- определить проблемы реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Министерство финансов Российской Федерации в 7-дневный срок со дня получения данных, направляет их в Федеральное казначейство для осуществления контроля в рамках его полномочий при перечислении средств федерального бюджета.Главные распорядители в 10-дневный срок со дня направления им Министерством экономического развития Российской Федерации выписок, представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации данные об объектах.Главные распорядители ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы.Ежеквартальная и годовая информация об осуществлении бюджетных инвестицийразмещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет.Таким образом, федеральные или государственные программы инвестирования представляют собой утвержденный Правительством РФ документ, содержащий план инвестиционных мероприятий, которые направлены на модернизацию и развитие приоритетных отраслей экономики. Подобные инвестиционные государственные программы создаются профильными министерствами и финансируются напрямую из федерального бюджета. Главным из принципов разработки адресной инвестиционной программы является эффективность инвестиций. Согласно ему выделяемые из соответствующего бюджета денежные средства должны использоваться адресно и приносить максимальный эффект. Каждая адресная инвестиционная программа (инвестпрограмма) носит долгосрочный характер. Кроме того, целевые программы инвестирования также могут иметь более узкую направленность. Речь в них может идти о развитии отдельно взятой отрасли экономики и народного хозяйства.Анализ реализации федеральных адресных инвестиционных программОценка исполнения ФАИП в РоссииЛюбые крупные проекты невозможно осуществить без поддержки государства, поэтому государственная адресная инвестиционная программа нацелена на реализацию государственно важных инвестиционных проектов за счет Федерального Бюджета.Динамика бюджетного финансирования ФАИП по годам представлена на рисунке 2.1.Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ Электронный ресурс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://faip.economy.gov.ruРис. 2.1. Динамика бюджетного финансирования ФАИП по годам, млрд. руб.Согласно рисунку 2.1, бюджетное финансирование ФАИП в 2015-2016 гг. сократилось на 16,7%, в 2015-2016 гг. возросло на 2,9%. Несмотря на незначительное сокращение финансирования, можно отметить достаточно стабильную структуру средств за последние 4 года: порядка 60% от всех бюджетных средств направляется на программную часть Федеральной адресной инвестиционной программы, т.е. на реализацию федеральных целевых программ. Публично представленная информация позволяет проанализировать объем фактически выделенного финансирования по отраслям.При этом отрасли разделены на три комплекса: социальный, производственный, специальный. Социальный комплекс представлен такими отраслями как наука, образование, культура, здравоохранение, коммунальное строительство, центральные организации, ффедеральные целевые программы, жилищное строительство. Производственный комплекс представлен такими отраслями как электроэнергетика, геология и разведка недр, медицинская промышленность, морской, речной, воздушный, железнодорожный транспорт, дорожное хозяйство, связь, водное хозяйство и охрана окружающей среды, агропромышленный комплекс. Структура специального комплекса содержит одну одноименную отрасль. Структура бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по отраслям за 2017 год представлена на рисунке 2.2.Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://faip.economy.gov.ruРис. 2.2. Структура бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по отраслям за 2017 годОсновной объем финансирования в 2017 году приходится на производственный комплекс (52,28%), на долю социального и специального комплексов приходится, соответственно, 28,83 и 18,89% от общего объема инвестируемых средств.Проанализировав структуру ФАИП на реализацию инвестиционных программ в разрезе выделенных бюджетных ассигнований (рис. 2.3), можно отметить, что наибольшая доля государственного финансирования направлена на дорожное хозяйство – 29,52 %.Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://faip.economy.gov.ruРис. 2.3. Структура бюджетных ассигнований на реализациюФАИП в разрезе отраслей на 2017 годПо данным за 2016 год приоритетными стали программы: «Развитие транспортной системы России (2010-20120 годы) (26,26%), «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (14,12%) (Приложение 1). Выделение бюджетных средств по регионам Российской федерации в рамках ФИАП носит далеко не равномерный характер, что представлено в таблице 2.1.Так, наибольший объем бюджетных ассигнований в 2013-2015 гг. приходится на Центральный федеральный округ, а в 2016-2017гг. на Южный федеральный округ. Это, в первую очередь, связано с финансированием так называемой «стройки века» – Керченского моста. По данным Росавтодора стоимость проекта составляет почти 228 миллиардов рублей. Открытие моста, который соединит Крым и Краснодарский край, намечено на конец 2018 года.Таблица 2.1Структура бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по федеральным округам2013 год2014201520162017Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %всего:708,59100639,98100919,72100765,39100787,62100Центральный федеральный округ176,5924,92159,2824,89153,2216,66110,6114,45128,9416,37Северо-Западный федеральный округ95,4113,47111,3417,4095,0510,3394,4412,3495,9212,18Сибирский федеральный округ44,166,2326,514,1427,593,0026,543,4735,694,53Дальневосточный федеральный округ106,5615,0481,0412,6658,476,3642,865,6032,734,16Южный федеральный округ51,807,3151,898,11100,1410,89149,1819,49210,2026,69Уральский федеральный округ26,293,7125,904,0527,823,0322,782,9822,832,90Приволжский федеральный округ59,418,3869,1010,8048,685,2955,977,3159,687,58Северо-Кавказский федеральный округ40,325,6932,685,1120,272,2018,812,4616,742,13Российская Федерация (адресно не распределено по территории)108,0515,2582,2512,85388,4742,24244,2031,91184,8823,47Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://faip.economy.gov.ruКроме того, одним из крупнейших инвестиционных объектов Центрального Федерального округа является скоростная трасса Москва – Санкт-Петербург , которая откроется к концу 2017 г . Стоимость проекта составляет 144,6 млрд. р.Региональный аспект реализации ФАИП на примере Нижегородской областиНижегородская область – один из наиболее экономически развитых регионов РФ. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона стабильно развивается. Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,6%.Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей промышленности в экономике. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десятку российских регионов (по итогам 2016 года занимала 7 место).Область обладает уникальным научно-техническим потенциалом в сочетании с мощной образовательной базой. По оценкам независимых экспертов Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по инновационному потенциалу (после Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга).На качество жизни населения значительно влияют обеспеченность жильем, услугами образования, физкультуры и спорта, бытового, транспортного, культурного обслуживания.Недостаточный уровень обеспеченности территорий Нижегородской области объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и неравномерность их размещения -главная проблема социально-экономической дифференциации развития территорий.Выравнивание существующего уровня различий в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры - задача, на решение которой непосредственно направлена АИП НО.Приказом Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина от 28.12.2016 утверждена Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.Наибольший объем федеральных средств в Нижегородскую область планируется направить на:- развитие транспортной системы;- строительство стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу;- развитие судебной системы.Динамика инвестиционных средств финансирования программ по Нижегородской области по годам (за 2013-2017 гг.) в разрезе комплексов представлена в таблице 2.2.Таблица 2.2Перечень федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) по Нижегородской области за период 2009-2013 гг., млн. руб.Наименование показателя20132014201520162017Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Млрд. руб.Уд. вес, %Всего3 93810011 79910011 150,410010 866,810013 905,4100Производственный комплекс – всего:158340,21213918,125208,6846,714862,0944,746222,5944,75Электроэнергетика24,20,61140,1213,690,1211,90,1121,110,15Дорожное хозяйство31,820,8132,310,27944,268,472783,8625,623154,1122,68Машиностроение890,122,61716,16,07502,054,50----Водное хозяйство и окружающая среда192,64,89110,30,93------Речной транспорт1804,57745,96,322902,6036,350,331116,38,03Воздушный транспорт6,580,17--3008,6626,981750,9816,111738,5712,50Связь00,00214,61,82------Медицинская промышленность257,96,55305,42,594504,042792,57192,491,38Социальный комплекс – всего:230158,42886275,115941,753,296004,7455,267682,8355,25Образование1002,541501,271201,08----Здравоохранение93,722,38613752,014056,4236,382777,1825,564345,6631,25Культура81,562,0758,590,5049,890,450,0069,410,50Жилищное строительство150,38172,51,46--30,390,28344,522,48Центральные организации (суды, прокуратуры и т.д.)201051,05234519,871715,3815,383197,1629,422923,2421,02Специальный комплекс – всего:541,37798,56,77------Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://faip.economy.gov.ruВ 2013-2017 гг. основной объем финансирования приходится на социальный комплекс (свыше 53%). Наименьшая доля приходится на специальный комплекс.Наибольший объем финансирования наблюдается в 2017 г. Основными направлениями стали: производственный и социальный комплексы. Большой объем вложений направлен в здравоохранение, сумма инвестиций в 2017 г. составляет в эту область 4345,66 млн. руб., что связано со строительством стадиона на 45000 зрительских мест. Здравоохранение финансируется Минспортом России в рамках непрограммной части.Следующим по объемам финансирования является Дорожное хозяйство. Оно включает в себя мероприятия по:- реконструкции проспекта Молодежный до Нижегородского аэропорта в Автозаводском районе, г. Нижний Новгород;- реконструкции автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 442 - км 472;- реконструкции мостового перехода через реку Вилейка на км 81+000 автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза – Саратов;- повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы;- повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземных пешеходных переходов на км 23, км 30 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань – Уфа, Московская область (I этап км 23);- реконструкции стационарного пункта весового контроля на км 384 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань – Уфа.Как видно из данных, наибольший объем вливаний в промышленном комплексе принадлежит дорожному хозяйству. Причем динамика финансирования здесь всегда положительная на протяжении 5 последних лет. Дорожное хозяйство финансируется в рамках программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».Также большой объем средств направлен на финансирование центральных организаций (суды, прокуратуры и т.д.) и воздушного транспорта, соответственно 21,02% и 12,50% в 2017 году. Центральные организации финансируются в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», а воздушный транспорт - Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)». Финансирование воздушного транспорта включает в себя мероприятия по:- по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;- реконструкции (восстановление) искусственных аэродромных покрытий и замена светосигнального оборудования на ИВПП-1 «Международного аэропорта Нижний Новгород». II этап строительства.Таким образом, АИП Нижегородской области включает в себя комплекс мероприятий повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и оснащенность социальных объектов системами отопления, водо- и газоснабжения, позволяющих сократить объемы незавершенного строительства, а также подготовить объекты к проведению в 2018 году игр чемпионата мира по футболу.Преимущества разработки и реализация ФАИП в том, что они позволяют сконцентрировать и использовать ресурсы на наиболее актуальных и перспективных направлениях экономики, способствовать ускорению приоритетных отраслей.Проблемы реализации федеральной адресной инвестиционной программыОсновные недостатки в реализации ФАИПМожно выделить следующие недостатки в реализации ФАИП:- неритмичность финансирования объектов ФАИП в течение года;- неравномерное распределение средств между нуждающимися регионами;- несвоевременное представление в Минэкономразвития России отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в ФАИП - низкое финансирование социального комплекса;- неравномерное использование в течение года выделенных средств, связанное с поздним заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ;- проблема своевременного и полного представления отчетов о ходе реализации ФАИП, а также достоверности и полноты содержащейся в них информации. Кроме того, рядом главным распорядителей средств федерального бюджета отчетные материалы подготавливаются не в полном соответствии с методическими указаниями Минэкономразвития России.Среди основных причин неравномерного использования бюджетных средств можно отметить следующие:- несвоевременная подготовка и внесение изменений главными распорядителями средств федерального бюджета в ФЦП, в нормативные правовые акты (решения) о предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;- представление в Минэкономразвития России неполного комплекта документов, необходимого для внесения изменений в ФАИП.Главным распорядителям средств федерального бюджета и государственным заказчикам (координаторам) необходимо обеспечить своевременное внесение предложений по изменению ФАИП и принять исчерпывающие меры по недопущению неравномерного использования бюджетных средств при исполнении расходов федерального бюджета.Согласно данным отчета о работе Счетной палаты, сумма нарушений при реализации ФАИП в 2016 году составила 8,5 млрд руб. или 152 случая нарушений. Включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, приводит к срыву сроков, невозможности осуществления строительства. Важно рассмотреть динамику ввода объектов в эксплуатацию, которая представлена на рисунке 3.1.Рис. 3.1. Динамика ввода объектов в эксплуатацию в 2010-2016 гг. В 2016 году из 443 объектов, подлежащих к вводу, были завершены строительством 268 объектов, то есть 60,5%. В 2015 году данный показатель составил 58,5%.Наиболее низкие показатели ввода отмечаются у Минпромторга России (из 9 подлежавших вводу объектов введен один объект), Минстроя России (из 13 введено два объекта), Управления делами Президента Российской Федерации (из 24 введено четыре объекта). Минобрнауки России из 45 объектов введено в эксплуатацию 14 объектов, Роспечатью из 46 введено 13 объектов, Росавиацией из 14 введено четыре, Минкультуры России из 12 лишь четыре.Основные причины несвоевременного ввода в эксплуатацию объектов следующие: - ненадлежащее исполнение или неисполнение подрядчиком договорных обязательств; - увеличение сметной стоимости строительства; - выявление в процессе осуществления строительства (реконструкции) дополнительного объема работ, не учтенных утвержденной проектной документацией; - позднее начало осуществления государственными заказчиками (заказчиками) конкурсных процедур на право заключить государственный контракт (договор). Отдельно необходимо отметить, что к увеличению сроков строительства приводит включение в ФАИП объектов капитального строительства без утвержденной проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы.При этом снижение доли объектов, введенных в эксплуатацию, происходит быстрее, чем снижение кассовых расходов на ФАИП и освоение средств. Это объясняется оплатой некачественно выполненных или невыполненных работ. Здесь особое значение приобретает казначейское сопровождение контрактов, которые заключают юридические лица, получающие бюджетные инвестиции.По состоянию на 1 января 2016 года объем незавершенного строительства в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2015 год составил 2187,3 млрд. руб. Причем остается актуальным вопрос проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства, которые не включены в ФАИП и создание соответствующего информационного ресурса с полными данными по указанным объектам. При отсутствии финансирования объектов незавершенного строительства включение новых объектов в ФАИП может привести к удорожанию объектов в связи с расходами на хранения недостроенных объектов или их консервацию, что свидетельствует о необходимости совершенствования бюджетного планирования капитальных вложений. В связи с этим важно отдавать предпочтение тем инвестиционным проектам, которые близки к завершению, а также расходам на капитальный ремонт.Повышению эффективности бюджетных инвестиций способствуют программно-целевые методы. Это объясняется тем, что программы позволяют оценивать долгосрочный социально-экономический эффект капитальных вложений и объединяют взаимосвязанные инвестиционные проекты, имеющие мультипликативный экономический эффект. Конкретная цель, указанная в программе позволяет планировать бюджетные инвестиции в привязке к темпам экономического роста. Таким образом, для более точной оценки результативности федеральных бюджетных инвестиций и упорядоченности инвестиционной деятельности важно обеспечить снижение непрограммной части ФАИП. Предложения, изложенные в данном подразделе, направлены на совершенствование исполнения ФАИП с целью достижения бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе.Пути решения проблем реализации государственных программС целью повышения качества государственных программ предлагается: 1) Ответственным исполнителям государственных программ скорректировать систему целеполагания государственных программ, а также состав и значение целевых показателей (индикаторов) с обеспечением обязательного включения в государственную программу показателей стратегических документов, относящихся к сфере ее реализации.