Правовое обеспечение системы управления гражданским персоналом военной организации

В соответствии со второй главой ФЗ № 161, установлено, что военнослужащие привлекаются:
1. к ограниченной ответственности;
2. к полному объему возмещения причиненного материального вреда.
Законом установлены предельные размеры компенсационных выплат в случае:
- вреда, причиненного по неосторожности военнослужащих, проходящих контрактную службу или гражданских лиц, во время военных сборов в предельном размере месячного содержания с учетом выслуги лет;
- с призывника могут взыскать до двух окладов месячного содержания с учетом доплат за выслугу лет этого периода в случаях, когда по их непосредственной вине:
- простаивают контейнера, вагоны, суда, средства транспортной связи;
- приписываются объемы фактически выполненных работ;
- задерживаются уплаты обязательных платежей;
- если приказы кома ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты изучения правового обеспечения системы управления гражданским персоналом воинской части 5
1.1. Порядок комплектования гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации 5
1.2. Классификация гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 6
1.3. Особенности и различия правового статуса военнослужащего и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 8
1.4. Оплата труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 13
2. Труд и ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 16
2.1. Материальная ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 16
2.2. Порядок применения дисциплинарных взысканий к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации 20
2.3. Основания прекращения трудового договора с гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ 21
2.4. Увольнение гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по сокращению численности или штата 22
Заключение 24
Список литературы 26

Правовое обеспечение системы управления персоналом –это одна из подсистем системы управления персоналом. Ее роль заключается в использовании средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления персоналом с целью достижения эффективной деятельностью организации. Основные задачи правового обеспечения системы управления персоналом: правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателями и наемными работниками; защита прав и законных интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что исследуемые общие вопросы правового регулирования труда гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации (далее ВС РФ), а также проблемы реализации отдельных положений трудового законодательства в отношении данн ой категории работников значительно возросли в условиях реформирования ВС РФ. В результате сокращения численности личного состава ВС РФ поставлена задача заместить, освобождающиеся штатные офицерские должности лицами гражданского персонала. Все это определяет необходимость реформирования законодательства о правовом статусе гражданского персонала, а также формирование на федеральном уровне правовых актов (федеральных законов), определяющих их статус, с целью унификации правового регулирования.
Большой вклад в развитие системы управления персоналом в военной сфере внесли: А. Гопоненко[2], В. Ковалев[2], Л. Ушамирский[3], а в системе управления гражданским персоналом: А. Кибанов [4], М. Савельева[5], Р. Акберина [6]. А. Гопоненко[2], В. Ковалев[13], Л. Ушамирский[15], а в системе управления гражданским персоналом: А. Кибанов [18], М. Савельева[5], Р. Акберина [6].
Целью данной работы является изучение правового обеспечение системы управления персоналом организации, а также показать особенности правового обеспечения системы управления гражданским персоналом воинской части. При этом можно выделить следующие основные задачи:
- изучение теоретических основ правового обеспечения гражданским персоналом;
- анализировать организационные структуры войсковой части;
- выяснение особенностей управления персоналом;
- оценка процесса набора служащих в военной организации;
- выработка рекомендаций по повышению эффективности и оптимизации этого процесса.
Объект исследования: Правовое обеспечение системы управления гражданским персоналом воинской части.
Предмет исследования: Система управления гражданским персоналом в организации ВС РФ.
Временные границы исследования включают в себя три последних года 2015-2017.
Практическая значимость работы заключается в выявлении недостатков правового обеспечения системы управления гражданским персоналом воинской части.
Методологической основой исследования являются труды таких авторов как: А. Кибанова и Р. Акберина. Они усовершенствовали структуру функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий

Таким образом, в результате приостановления вышеуказанного положения Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных платежей» в 2017 году с учетом его бездействия в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годах , эта гарантия защиты денежного довольствия военнослужащих от обесценения не будет выполняться уже пять лет, то есть фактически на весь срок действия Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных платежей». Таким образом, на основе индекса роста потребительских цен за весь период действия Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных платежей», который составлял в среднем 43%, денежное довольствие военнослужащих обесценилось почти наполовину, не менее 43 %.
2.  Труди ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
2.1.  Материальная ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
Основаниями взыскания материального ущерба Сибирской военизированной горноспасательной части ФГКУ УВГСЧ в строительстве, ФГУПявляется:
- причинение по вине военнослужащего реального ущерба имуществу воинской части;
- после дня обнаружения ущерба не прошло трех лет.
К фактически нанесенному материальному ущербу относят не только утрату или повреждение имущества, когда воинской части придется понести затраты на приобретение нового или восстановление поврежденного государственного имущества, но, кроме того, военнослужащий обязан вернуть ошибочно начисленные излишние денежные выплаты.
Если в ходе расследования выяснится, что ущерб нанесен не при исполнении служебных обязанностей, ответственность носит гражданско-правовой характер.
Законодатель не допускает взыскание материальных затрат за вред, причиненный имуществу:
- если военнослужащий исполнял приказ командира;
- когда действия в пределах служебного риска носили правомерный характер;
- ущерб нанесен под воздействием непреодолимых сил.
Несмотря на то, что ФЗ имеет лишь четыре главы и всего 14 статей, он четко определяет порядок, в каком могут быть привлечены военнослужащие и способы, какими он может быть возмещен.
В соответствии со второй главой ФЗ № 161, установлено, что военнослужащие Сибирской военизированной горноспасательной части ФГКУ УВГСЧ в строительстве, ФГУПпривлекаются:
1. к ограниченной ответственности;
2. к полному объему возмещения причиненного материального вреда.
Законом установлены предельные размеры компенсационных выплат в случае:
- вреда, причиненного по неосторожности военнослужащих, проходящих контрактную службу или гражданских лиц, во время военных сборов в предельном размере месячного содержания с учетом выслуги лет;
- с призывника могут взыскать до двух окладов месячного содержания с учетом доплат за выслугу лет этого периода в случаях, когда по их непосредственной вине:
- простаивают контейнера, вагоны, суда, средства транспортной связи;
- приписываются объемы фактически выполненных работ;
- задерживаются уплаты обязательных платежей;
- если приказы командиров нарушают установленные правила хранения, перевозки, использования армейского имущества, не приняты необходимые меры сохранности этого имущества, либо ничего не сделано для компенсации причиненного вреда непосредственными виновниками, заплатят в размере месячного оклада и надбавки за выслугу лет службы;
- военные командиры начальствующего состава, использующие свое служебное положение ответят за неправомерные действия, приведшие к нанесению ущерба в размере до трехмесячного оклада месячного содержания с соответствующими надбавками за выслугу лет, если:
- по их вине незаконно уволили военнослужащего или перевели необоснованно лицо гражданского персонала на другую должность;
- в случае незаконного назначения на должность, отсутствующую в штатном расписании воинской части с оплатой выше предусмотренной.
В соответствии с нормами ст. 5 ФЗ № 161, полный размер причиненного вреда военнослужащие обязаны компенсировать:
- если нанесли вред или не сохранили имущество части, полученное под отчет;
- причинили вред в результате преступных действий, установленных вступившим в силу приговором суда (разъяснения даны Постановлением Конституционного Суда РФ № 22-П, вынесенного 08. 11. 2016 года);
- если хищение или уничтожение воинского имущества было преднамеренным;
- когда из-за умышленных действий физически пострадали другие лица, вынужденные нести затраты на лечение и восстановление здоровья.
Состояние алкогольного опьянения, даже в случае вины в причинении вреда по неосторожности усугубляет меры применяемой ответственности до полной компенсации причиненного вреда.
Процедура привлечения к материальной ответственности военнослужащего аналогична проводящимся удержаниям в счет возмещения ущерба в трудовом праве.
Создается комиссияСибирской военизированной горноспасательной части ФГКУ УВГСЧ в строительстве, ФГУПдля проведения административного расследования причин понесенных материальных потерь, размера причиненного вреда, виновных действий военнослужащего.
Если общая сумма потерь не превышает ограничений возможных удержаний, взыскание компенсационных выплат проводят в соответствии с приказом военного командования, срок издания которого ограничен двумя неделями со дня окончания расследования.
При сумме, необходимой компенсировать причиненный вред превышающей месячный оклад денежного пособия с доплатой надбавки за выслугу лет, командир воинской части должен выйти с исковыми требованиями в суд и лишь по его решению, возможно, проводить удержания.
Процедура взыскания компенсации понесенных материальных потерь по вине военнослужащих должна соответствовать требованиям третьей главы ФЗ -161, детально останавливающейся на вопросах:
- как определяется размер причиненного вреда:
- с учетом фактически понесенных потерь, исходя из стоимости имущества в месте дислокации воинской части и степени износа;
- цены вооружения, техники военного назначения боеприпасов могут определить лишь уполномоченные органы;
- в случае переплаты денежного довольствия при незаконном назначении на вышестоящую должность размер ущерба рассчитывается как разность между фактически выплаченными и полагающимися суммами денежного пособия;
- проведения административного расследования для возможности установить точный размер материальных потерь и связь виновных действий военнослужащего с причинением вреда в течение одного месяца.
Стоит заметить, что если ущерб нанесен в результате дисциплинарных проступков, расследование проводят в соответствии с требованиями ФЗ № 76 от 27.05. 1998 года[16].
Если виновные действия военнослужащего доказаны судом в случае совершения уголовно – наказуемого преступления, результатом которого стали материальные потери, либо разбирательства по результатам проводимых проверок, следствия, – административное расследование дополнительно не проводят;
3.  сам процесс проводимых удержаний по приказу командира или выданного судом исполнительного листа в общих случаях в размере, не превышающем 20 % ежемесячно положенных выплат денежного пособия, а в случаях умышленного причинения вреда здоровью других военнослужащих – возможно удержание 50 % до полного возмещения затрат на лечение и восстановление здоровья.
Сумма требуемой компенсации причиненного ущерба может быть уменьшена, если это не касается нанесения увечья другим людям по решению командира воинской части (с разрешения высшего командного состава), учитывая:
- сложившиеся обстоятельства в каждой конкретной ситуации;
- степени виновных действий;
- материального (семейного) положения военнослужащего, привлекаемого к ответственности.
2.2.  Порядок применения дисциплинарных взысканий к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации
Стоит заметить, что если ущерб нанесен в результате дисциплинарных проступков, расследование проводят в соответствии с требованиями ФЗ № 76 от 27.05. 1998 года.
Если виновные действия военнослужащего Сибирской военизированной горноспасательной части ФГКУ УВГСЧ в строительстве, ФГУПдоказаны судом в случае совершения уголовно – наказуемого преступления, результатом которого стали материальные потери, либо разбирательства по результатам проводимых проверок, следствия, – административное расследование дополнительно не проводят;
Сам процесс проводимых удержаний по приказу командира или выданного судом исполнительного листа в общих случаях в размере, не превышающем 20 % ежемесячно положенных выплат денежного пособия, а в случаях умышленного причинения вреда здоровью других военнослужащих – возможно удержание 50 % до полного возмещения затрат на лечение и восстановление здоровья.
Сумма требуемой компенсации причиненного ущерба может быть уменьшена, если это не касается нанесения увечья другим людям по решению командира воинской части (с разрешения высшего командного состава), учитывая:
- сложившиеся обстоятельства в каждой конкретной ситуации;
- степени виновных действий;
- материального (семейного) положения военнослужащего, привлекаемого к ответственности.
2.3. Основания прекращения трудового договора с гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ
Прекращение трудовых отношений с гражданским персоналом Сибирской военизированной горноспасательной части ФГКУ УВГСЧ в строительстве, ФГУП. Прекращение трудовых отношений возможно при наличии одного из двух юридических фактов - событий (например, смерть работника или работодателя; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений) или действий (например, однократное грубое нарушение работником или руководителем организации трудовых обязанностей).
Ст. 77 ТК РФ содержит основания прекращения трудового договора, применяемые к сотрудникам. Она включает в себя пункты, предусматривающие его расторжение по взаимной инициативе заключивших его лиц, по желанию трудящегося, по решению руководителя, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон[17].
Общие основания прекращения рабочих отношений рассматриваются в ст. 77 ТК РФ.  Перечислим их:
1.Прекращение договора, заключенного по соглашению сторон (ст.78 ТК РФ).
2. Окончание срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ)
3. Увольнение по собственному желанию сотрудника (ст. 80 ТК РФ).
4. Увольнение сотрудника по инициативе работодателя (ст.81 ТК РФ).
5. Перевод гражданина к другому работодателю (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
6. Основанием для расторжения контракта может послужить отказ сотрудника от работы в связи с реорганизацией компании (ст. 75 ТК РФ).
8. Отказ гражданина от перевода на другую должность, если на прежней он не может трудиться по состоянию здоровья (ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ).
9. Контракт может быть расторгнут, если гражданин отказывается переводиться на работу в другую местность вместе с работодателем (ч. I ст. 72.1 ТК РФ).
10. Основанием для увольнения может стать наступление обстоятельств, не зависящих от воли сторон (ст.83 ТК РФ).
11. Увольнение может состояться, если были нарушены правила заключения контракта, если после этого рабочие отношения невозможны(ст.84 ТК РФ).
2.4. Увольнение гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по сокращению численности или штата
Министерство обороны Российской Федерации, как это следует из поступающих в воинские части, бюджетные учреждения этого министерства директив, телеграмм, указаний, решает вопросы улучшения материального обеспечения гражданского персонала кардинально - путем увольнения (вследствие сокращения численности или штата) работников.
Например, в воинские части поступила телеграмма, подписанная начальником Генерального штаба, о переходе на аутсорсинговую систему обеспечения всех сфер жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, которая предусматривает исключение из штатов подчиненных соединений, воинских частей (до 31 декабря 2011 г.) структурных подразделений, выполняющих несвойственные Вооруженным Силам (обеспечивающие) функции (ремонтно-восстановительные, эксплуатации военной инфраструктуры, автотранспортного обеспечения, организации питания личного состава, заправки ГСМ, банно-прачечного обслуживания, вещевого обеспечения и др.)[18]. В эту же категорию попали и дошкольные образовательные учреждения Минобороны Российской Федерации. Предложено всех работников этих структурных подразделений уведомить о предстоящем увольнении на основании ст. 180 ТК РФ.
Вывод:
Следует отметить, что сама по себе телеграмма не является основанием для начала процедур сокращения гражданского персонала. Необходимо внесение изменений в штатное расписание, утверждение их в установленном порядке (или утверждение нового штатного расписания). Именно этот документ позволяет установить, какие именно должности (структурные подразделения) будут сокращены, какие имеются в воинской части вакантные должности, на которые может быть переведен работник.