курсовая Институт законодательной власти

ПРИНИМАЕМ ЗАКАЗЫ НА НОВЫЕ РАБОТЫ ...

Введение………………………………………………………….………………....
Глава 1. Понятие и функции законодательной власти РФ………….……....
1.1. Система и структура законодательной власти…………………..……….......
1.2. Основные функции законодательной власти………………………………...
1.3. Специальные функции законодательной власти……………..……………..
Глава 2. Проблемы и перспективы развития института законодательной
власти в РФ………………………………………………………………………..
2.1. Основные проблемы развития института законодательной власти в РФ…
2.2. Перспективы развития института законодательной власти в РФ……….....
Заключение……………………………………………………….……………….
Библиографический список ……………………………..……………………...

........
В работе рассмотрена одна из основных ветвей государственной власти в Российской Федерации, а именно законодательная. Законодательными органами являются: Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Объект исследования: ветви государственной власти.
Предмет исследования: законодательная власть РФ.
Цель работы: исследование института законодательной власти в РФ.
Задачи работы:
- рассмотреть систему и структуру законодательной власти;
- изучить основные функции законодательной власти;
- охарактеризовать специальные функции законодательной власти;
- проанализировать основные проблемы развития института законодательной власти в РФ;
- определить перспективы развития института законодательной власти в РФ.
Степ ень разработки темы исследования. Различные вопросы, касающиеся законодательной власти, разрабатывали такие ученые, как Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, Р.С. Болдырев, В.В. Водовозов, В.Д. Горобец, Д.А. Керимов, А.И. Ким, П.Н. Кириченко, И.В. Котелевская, И.А. Кравец, Л.А. Кравченко, И.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Т.И. Новицкая, С.В. Поленина, Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Е Усанов, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин и др.
Методику исследования составили примы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой: анализ, сравнительное правоведение, толкование и др.)
Анализ источников и литературы [7; 9; 10; 11; 17; 18 и др.] показывает, что тема интересна для исследования с более фокусированным методологическим и методическим аппаратом для обоснования необходимых мер по реформированию законодательной власти.
Место и значение результатов исследования определяется тем, что рассматриваются теория и практика решения проблем развития института законодательной власти в РФ.

Таким образом, мы приходим к выводу, что законодательный (представительный) орган осуществляет возложенные на него функции в соответствии с компетенцией, которой он наделен. Эти функции законодательного (представительного) органа реализуются посредством существования конкретных форм деятельности, с использованием предусмотренных законом правовых средств.
Под компетенцией в юридической науке понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе государственных органов.
Конституция РФ наделяет региональные законодательные органы следующими полномочиями: принимать конституцию (устав) субъекта Федерации (ч. 1 и 2 ст. 66); быть субъектом права законодательной инициативы в Государственной Думе РФ(ч.1 ст.104); делегировать своего представителя в Совет Федерации (ч. 2 ст. 95); одобрять (отклонять) поправки к главам 3-8 Конституции РФ (ст. 136). Статья 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ перечисляет основные полномочия регионального парламента. Обращает на себя внимание тот факт, что данный закон особо выделил такие полномочия как принятие региональной конституции или поправок к ней, а также законодательное регулирование по предметам исключительного ведения субъекта и предметам совместного ведения федерального центра и субъекта.
Ряд субъектов СКФО воспользовались предоставленным данным законом правом самостоятельного решения порядка принятия своей конституции. Данный закон позволяет установить иной порядок принятия региональной конституции. На основании этого конституции Дагестана, Ингушетии и Чеченской Республики были приняты не законодательными органами. Конституция Республики Дагестан была принята 10 июля 2003 г. Конституционным Собранием, Ингушетии - на референдуме 27 февраля 1994 г. На референдуме 23 марта 2003 г. принята и действующая Конституция Чеченской Республики, хотя ст. 83 закрепляет это полномочие за парламентом. Федеральный закон №184-ФЗ перечисляет полномочия, реализуемые путем издания законов субъектов РФ и подзаконных актов (постановлений) самих законодательных органов. Такой подход имеет целью унифицировать эти полномочия, не допустить вторжения регионального законодателя в сферу регулирования федерального законодательства.
Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что полномочия региональных парламентов состоят из полномочий, входящих в предметы совместного ведения, при этом их объем фактически определяется Федерацией, а также собственных полномочий, определенных в Конституции по остаточному принципу. Эти полномочия, к примеру, относятся к сфере организации парламентской деятельности (принятие регламента, порядок деятельности, избрание и освобождение от должности председателя и его заместителей, создание комитетов, утверждение структуры и аппарата парламента, принятие регламента и т.д.).
Средства законодательной деятельности региональных парламентов (конституции, уставы, законы, постановления) устанавливаются на федеральном уровне, а выбор предмета правового регулирования составляет прерогативу регионального законодателя. Однако, обладая самостоятельностью в реализации своих полномочий, законодательные органы субъектов все же ограничены в своих возможностях. Так, законопроекты в налоговой сфере об изменении финансовых обязательств субъекта, а также предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств регионального бюджета, рассматриваются парламентом по представлению главы субъекта или при наличии его заключения [15, с. 52].
Вне компетенции региональных парламентов находится и регулирование вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, в частности, вопросов, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, законодательная деятельность парламентов субъектов ограничена пределами предметов ведения Федерации и органов местного самоуправления. По словам Е.В. Казаковой, в основных законах регионов получили нормативное закрепление и ряд других полномочий законодательных органов регионов, в особенности связанные с установлением и функционированием органов исполнительной власти субъекта Федерации. Притом нередко в различных субъектах они значительно отличаются друг от друга.
В основных законах всех субъектов СКФО законодательным органам посвящены отдельные главы. При этом приведенный в конституциях (уставах) перечень их полномочий не является исчерпывающим. Предусмотрена возможность осуществления и иных полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными и региональными законами. Более конкретно вопросы организации и деятельности законодательных органов, их взаимоотношений с другими ветвями государственной власти и органами местного самоуправления определены в специальных законах о парламентах. Такие законы приняты во всех субъектах, кроме Дагестана и Ингушетии. Необходимо указать, что в законах Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Чеченской Республики употребляются термины «компетенция» и «полномочия», что дает основания предположить, что законодатели не делают между ними различий.
В законе Ставропольского края, например, используется термин «полномочия», а в законе Северной Осетии-Алании отсутствует такое понятие. Анализ регионального законодательства показывает, что парламенты устанавливают пределы своих полномочий, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, конституциях и региональных законах. Заметным разнообразием отличаются подходы к законодательной формулировке этих полномочий.
Единый подход наблюдается в формулировании полномочий в сферах деятельности органов государственной власти (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край); обеспечения прав органов местного самоуправления (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край); социально-экономического развития региона; организации своей деятельности (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чеченская Республика); административно-правового развития; социально-культурного раз- вития (Карачаево-Черкесия, Чеченская Республика); контрольные полномочия (Кабардино-Балкария, Ставропольский край). Думой Ставропольского края применяется понятие «основные полномочия» (ст. 4 закона), которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, уставом и законами края и могут быть изменены только путем внесения изменений в указанные правовые акты либо путем принятия новых. Закон Северной Осетии-Алании «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания» не разграничивает полномочия по сферам, а приводит единым перечнем (ст. 5 закона).
По своему функциональному назначению полномочия можно распределить по нескольким группам:
а) законотворческие - к данной группе следует отнести принятие конституции, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов, толкование конституции и законов, а также принятие других актов в рамках своих полномочий;
б) представительские (избирает представителя парламента в Совет Федерации и др.);
в) контрольные (заслушивает ежегодные отчеты главы региона о результатах деятельности правительства; осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов, установленного порядка распоряжения собственностью, исполнением регионального бюджета и др.), некоторые авторы, говоря о значении данной группы полномочий, считают необходимым закрепить в Конституции РФ и федеральном законодательстве положение о том, что региональный парламент представляет собой «высший законодательный, представительный и контрольный орган государственной власти субъекта РФ», это позволит наиболее четко раскрыть природу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и отразить значимость осуществляемой им контрольной функции;
г) учредительские (учреждение государственных наград, установление специальных и почетных званий, классных чинов региона и др.), некоторые авторы в данную группу относят принятия конституций и уставов субъектов Федерации, а также регламентов, законов о правовом статусе законодательных органов, поскольку это, по их мнению, представляет собой создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач;
д) по участию в формировании государственного аппарата (установление системы исполнительных органов государственной власти, дача согласия для назначения на должность председателя правительства и др.);
е) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления (осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе РФ; обращение в Конституционный Суд РФ с запросом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случаях, предусмотренных федеральным законом и др.);
ё) внутриорганизационные (принятие регламента законодательного органа, решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности; назначение даты проведения выборов в парламент и др.). Некоторые авторы отмечают необходимость укрепления представительной и контрольной функций региональных парламентов, повышения значимости законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в государственном строительстве [8, с. 54].
Широкий набор полномочий парламентов субъектов в различных сферах общественно-политической, социально-экономической и иных сферах дает основания утверждать, что они занимают центральное место в системе органов государственной власти и призваны решать все общественно значимые вопросы соответствующих субъектов. Вместе с тем, по мнению ряда юристов, основной массив регионального законодательства составляют законодательные акты по предметам совместного ведения, которые регулируют общественные отношения, в той или иной мере отраженные в федеральном законодательстве.
Однако это нисколько не принижает значения законодательных органов субъектов. Их деятельность направлена на то, чтобы максимально приспособить федеральные законы к условиям конкретного субъекта, тем самым повысить их эффективность, нормативно урегулировать отношения, которые не нашли должного отражения в федеральном законе, но актуальны для данного региона.
1.3. Специальные функции законодательной власти
Отметим, что контрольная функция парламента неоднократно подвергалась изучению, как зарубежными, так и отечественными исследователями парламентаризма. В этих работах реализация контрольных полномочий законодательного органа (парламентский контроль) определяется как система законодательных норм, определяющих формы и порядок осуществления наблюдения и проверки деятельности органов исполнительной власти [18, с. 8].
Данное определение можно использовать применительно к характеристике контрольных функций Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Проблема закрепления и реализации контрольной функции законодательного органа неоднократно подвергалась исследованию современными российскими исследователями, в частности, С.А. Авакьян, определяя основные функции парламента Российской Федерации, отмечает, что законодательный орган должен «в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.» [17, с. 73].
Контрольная функция неразрывно связана с представительской и законодательной функциями, поскольку многонациональный российский народ передает своим представителям право не только осуществлять управление государством посредством издания законов, но и осуществлять контроль за их исполнением органами исполнительной власти. При этом контрольная функция вытекает из самой сущности парламента, который должен осуществлять контроль за реализацией принимаемых им законодательных актов как самостоятельно, так и посредством создаваемых им специальных органов [14, с. 93].
Необходимо также помнить, что осуществление парламентом представительной и законодательной функций реально только при условии эффективной реализации контрольной функции. Следовательно, Федеральному Собранию РФ присущи представительная, законодательная и контрольная функции, характерные для парламентов всех демократических государств. Отметим, что аналогичные функции реализуют органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, что обусловлено федеративной природой нашего государства. Однако контрольная функция никак не отражается в наименовании федерального парламента и большинства законодательных органов субъектов Российской Федерации. Такая позиция законодателей связана, скорее всего, с классическим пониманием принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем, важнейшим направлением деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти является осуществление контрольных полномочий в отношении органов исполнительной власти.
Именно реализация парламентом контрольных функций выступает важнейшим способом оценки эффективности собственной деятельности. Однако конституционное закрепление контрольной функции палаты Федерального Собрания РФ - Государственной Думы РФ - произошло только в 2008 г.: Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
Важнейшую роль в дальнейшем развитии и укреплении контрольной функции парламента сыграло принятие Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Основными целями парламентского контроля, закрепленными в данном законе, являются: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов; защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопорядка; выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; противодействие коррупции; изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения [10, с. 359].
Кроме того, Федеральным законом перечисляются формы осуществления парламентского контроля (ст.5), которые одновременно являются формами реализации парламентом контрольной функции. Представляется, что закрепление в федеральном законодательстве конкретных форм реализации контрольной функции парламента является важнейшим условием дальнейшего развития принципов парламентаризма, разделения властей, законности и правопорядка.
Нормы Конституции РФ, предоставляя субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно формировать собственную законодательную базу по предметам совместного ведения России и субъектов РФ и по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 76), основываются на положениях, составляющих основы конституционного строя: народовластие, уважение прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции РФ и федеральных законов, единство и территориальная целостность Российской Федерации, федерализм, осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей и др.
В развитие конституционных принципов и норм Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъектам РФ предоставлено право «самостоятельно устанавливать систему, порядок образования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также конституциями (уставами) субъектов и региональными нормативно-правовыми актами».
Реализация контрольной функции играет важную роль в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Наделение законодательного органа субъекта федерации контрольными полномочиями создает условия для осуществления законодательных функций, поскольку контроль над практическим соблюдением и исполнением законов позволяет совершенствовать собственную законодательную деятельность. Кроме того, «наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет законодательного органа власти субъекта РФ» [20, с. 8]. При этом контрольные функции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ закреплены в их конституциях и уставах
Например, в соответствии с п.4 ст. 68 Конституции Республики Адыгея Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея осуществляет парламентский контроль по вопросам своих полномочий; Саратовская областная Дума закрепляет формы парламентского контроля (ст.41 Устава Саратовской области; ст.2 закона Саратовской области «Об осуществлении Саратовской областной Думой контроля за исполнением Законов Саратовской области»); Законодательное Собрание Санкт-Петербурга самостоятельно и через создаваемые им органы осуществляет контрольные функции (ст.30 Устава Санкт-Петербурга). Кроме того, некоторые субъекты Российской Федерации приняли собственные законы, закрепляющие контрольные функции законодательных (представительных) органов (закон Республики Дагестан «О контрольных полномочиях Народного Собрания Республики Дагестан»; закон Ставропольского края «О Думе Ставропольского края», закрепляющий формы контрольных полномочий краевой Думы, в том числе, контроль за соблюдением законов края). Отметим, что правовые основы парламентского контроля в данных субъектах РФ были законодательно закреплены до принятия федерального закона «О парламентском контроле», что подтверждает мнение многих отечественных исследователей об опережающем региональном правотворчестве.
Считаем целесообразным принять законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов во всех субъектах Российской Федерации. В данных законах необходимо закрепить основные формы, виды и правовые механизмы реализации контрольной функции, включающие в себя контроль и надзор в отношении органов исполнительной власти, финансовый контроль, контроль за выполнением планов и программ социально-экономического развития субъекта, а также контроль за исполнением законодательства.
Как подчеркивает И.В. Зайцева: «Парламентский контроль - функция, имманентная всякому законодательному органу, извечная форма деятельности органа законодательной власти вообще». Контрольная функция неразрывно связана с представительской и законодательной функциями парламента, поэтому деятельность парламента необходимо рассматривать в неразрывном единстве его трех функций. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти осуществляет принадлежащие ему функции контроля как сам непосредственно, так и через создаваемые им органы.