курсовая Система методов государственного административного управления

принимаем заказы на новые работы ...

Введение…………………………………………………………………….……….3
Глава 1. Система методов в государственном управлении…………………..6
1.1. Административные методы в государственном управлении………………..6
1.2. Неадминистративные методы в государственном управлении…………….10
Глава 2. Особенности реализации методов государственного управления
в Администрации N-ской области……………………………………...16
2.1. Административные методы в государственном управлении
N-ской области………………..………………………………………..…...16
2.2. Неадминистративные методы в государственном управлении N-ской области………………………………………………………………………..……..19
Заключение…………………………….………………………………………......23
Библиографический список …………………………………………………….26

........
..............
Задачи по разработке и внедрению инновационных технологий в деятельность органов государственного управления является принципиально новым направлением научных исследований. Его решение направлено на совершенствование механизма государственного регулирования, организационное упорядочение управленческой деятельности, рациональное использование социально-экономического потенциала территорий, создание инновационной среды в системе органов регионального управления.
Что обеспечивало эффективность государственной власти в государствах, простояли тысячелетиями и приводило к их гибели? Конечно, на это повлияло много факторов, но в отношении государственного управления ответ может быть только один: только своевременное, взвешенное внедрение инноваций давало и дает возможность государствам эффективно функционировать, а не исчезнуть с политической карты мира, найти правильные ответы на вызовы времени.
Объект исследования: государственное управление.
Предмет исследования: виды административно-правовых методов государственного управления.
Цель работы: рассмотреть понятие и виды административно-правовых методов государственного управления.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие «государственного управления».
2. Исследовать виды административно-правовых методов государственного управления.
3. Охарактеризовать методы прямого (административного) воздействия.
4. Описать методы косвенного государственного управления.
Степень разработки темы исследования. Различные вопросы, касающиеся проблем государственного управления рассмотрены в трудах таких авторов, как Н.И. Глазунов, В.И. Корниенко, А.М. Ваганов, А.С. Шабуров, В.М. Корельский и много, много др.
Анализ источников и литературы [2; 7; 8; 12; 16 и др.] показывает, что исследователи проблем по теме работы опираются на базовые теоретические принципы, выработанные в рамках цивилизационной и модернизационной теорий.
Методику исследования составляют примы и способы познания, выявленные и разработанные наукой государственного управления и апробированные практикой на муниципальном уровне.
Место и значение результатов исследования определяется тем, что в работе рассмотрены управленческие связи, процессы и закономерности, возникающие в системе властных отношений в РФ.

Неадминистративные методы в государственном и муниципальном управлении (публичном управлении) следует рассматривать как новые формы и методы работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, новые управленческие технологии, подходы и инструменты, которые используются для решения задач, с одной стороны, для совершенствования самой системы публичного управления, а с другой - для обеспечения общественного развития.
Эти инновации предусматривают выявление и использование латентных потенциалов системы публичного управления и объектов ее влияния на основе эмпирического опыта и новейших научных достижений.
Неадминистративные методы в государственном и муниципальном управлении реализуются через инновационные проекты. Если проект в общем понимании - это уникальное начинание, последовательность определенных действий, комплекс мероприятий по достижению определенной цели, который интегрирует в себе как некую идею, замысел и действия по воплощению этого замысла в жизнь, то инновационный проект - это эксклюзивный комплекс взаимосогласованных мероприятий и соответствующих ресурсов, в котором применяются новые идеи, подходы, инструменты, технологии и др. [8 с. 52]
Применяя традиционную типологию инноваций, инновации в публичном управлении можно характеризовать по следующим основным признакам составляющей
- Формой инноваций (документы, институты, технологии).
- Глубиной и качеством нововведений (радикальные, улучшающие и модификационные).
- Распространенности (единичные, диффузные).
- Масштабу распространения влияния (транснациональные, государственные, региональные, муниципальные, в рамках регионально-муниципальных и других объединений, в пределах органа регионального управления, в рамках структурного подразделения органа публичной власти).
- Составляющей управления (правовая, организационная, информационная).
- Направленностью (замещающих, рационализируя, расширяющие, ретровведения т.п.).
- Сферой применение (система управления; административно территориальные единицы как целостные объекты управления; области и сектора политики; внешняя среда административно-территориальных единиц и государства).
- Сферой получения результатов (экономическая, социальная, экологическая, научно-образовательная, культурная и т.д.).
- Частотой употребления (разовые, многократные).
- Время получения результатов (тактические и стратегические).
- Источниками происхождения идеи нововведения (внутренние, внешние) [17, с. 48].
Эта классификация способствует лучшему пониманию масштаба и специфических характеристик управленческой инновации, ее соотнесение с другими решениями, а также может быть применена для совершенствования технологии ее внедрения.
Например, радикальные инновации предусматривают принципиально новые способы решения задач, которые формируются на основе результатов фундаментальных исследований. Их назначением является обеспечение долгосрочных результатов и высокая результативность. Однако такие инновации в практике отечественного государственного и муниципального управления применяются крайне редко, поскольку они связаны с высокой степенью риска. Обычно радикальные инновационные подходы появляются в результате проведения административных и административно-территориальных реформ, появления качественно новых нормативно правовых документов (преимущественно законов), то есть в условиях обострения противоречий общественного и территориального развития. улучшающие инновации наиболее распространены в практической деятельности органов публичной власти в связи с умеренной степенью риска их применения. они заключаются в дополнении существующих способов решения общественных проблем определенными новыми элементами. Примерами таких подходов могут служить различные изменения в системе публичного управления: введение новой должности в отделе, включение нового финансового, информационного или организационного инструмента в существующую управленческую технологию, частичное изменение комплекса принципов политики развития той или иной сферы.
Модификационные инновации представляют собой совокупность способов, форм и методов, с помощью которых решаются определенные задачи с относительно невысоким, или предсказуемым, степенью риска. При их применении сохраняются основные характеристики системы, в которой внедряются инновации, например, ротация кадров, перераспределение задач между существующими государственными институтами, внесенные изменений в программные документы по результатам мониторинга и тому подобное.
Итак, инновациями в государственном и муниципальном управлении могут быть новые или трансформированы организационные структуры, финансовые, информационные и другие механизмы управления общественным и территориальным развитием, подходы во взаимодействии органов публичной власти с общественностью, бизнесом, технологии территориального маркетинга и тому подобное.
Появление и качество внедрения инноваций в публичном управлении связана с комплексом условий и требует надлежащего обеспечения: нормативно-правового, кадрового, научно-методического, информационного, финансового, мотивационного. Раскроем основные противоречия по этим видам обеспечения по предложим пути их устранения [11, с. 62].
Инновации могут разрабатываться как собственными усилиями субъектов публичного управления, так и на заказ специализированными организациями и научно-исследовательскими учреждениями. В то же время очень важно, чтобы рекомендованные ими решения были понятны для исполнителей как концептуально, так и технологически. Это способствует не только предотвращению рисков разного рода, но и правильной реализации решения инновационного типа. Стоит также заметить, что отдельные органы создают собственные научно-исследовательские институты, однако большой практической проблемой является их эффективные взаимоотношения с другими подразделениями этих органов власти и совместная нацеленность на конечные результаты научных разработок. Кроме того, отсутствуют эффективные механизмы стимулирования такой деятельности. Внедрению инноваций для развития городов и регионов способствует деятельность агентств местного и регионального развития, однако в РФ они функционируют преимущественно в форме общественных организаций, а следовательно, не всегда реализуют политику, определенную органами публичной власти.
Существенным препятствием на пути развития инноваций в публичном управлении является дефицит информации о соответствующих практики. На сегодня в РФ отсутствует обобщенная информация о состоянии научно-методического обеспечения деятельности органов публичной власти. По нашим наблюдениям, хотя таких инноваций в целом еще не очень много, однако в последние годы их количество увеличивается, особенно в местном самоуправлении. В основном они вызваны дефицитом финансов, необходимости привлечения туристов и инвестиций, политической конкуренции.
Государственными и муниципальными финансовыми инструментами, которые способствуют появлению управленческих инноваций, конкурсы и гранты. Таким образом стимулироваться не только новые инновационные подходы в сфере обеспечения развития сфер, отраслей и территорий, но и формироваться новая управленческая культура, обеспечивает предпосылки для непрерывного повышения эффективности. На сегодня многие органы местного самоуправления РФ проводят конкурсы идей для развития своих территорий, участвующих в конкурсах на получение финансирования своих проектов от донорских организаций, применяют инновационные решения для решения местных проблем. Эта практика свидетельствует о том, что для этих органов сложились условия, в которых они имеют стимулы и / или мотивацию действовать по-новому [6, с. 54].
На сегодня необходимо осознание проблематики инноваций в публичном управлении, прежде всего в органах власти центрального уровня, формирующие основы и приоритетные направления политики государства. Главным задачей при этом является выработка концептуального видения и стратегии формирования нового качества публичного управления, эффективной системы государственной службы, которая была бы способна в условиях нарастающей неопределенности разрабатывать и внедрять инновации. Необходимо действенное поощрение творчества и инициатив по новым способам решения общественных проблем, использование существующего творческого и компетентностного потенциала его работников и улучшения информационной среды. Это нужно и для местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разрабатывают и реализуют стратегии и программы местного развития, а также сталкиваются в своей практике с рядом проблем, которые гипотетически могут быть успешно решены через соответствующие инновационные проекты.
Глава 2. Особенности реализации методов государственного управления в Администрации Астраханской области
2.1. Административные методы в государственном управлении
Астраханской области
В целях повышения качества принятия исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления оперативных управленческих решений, согласованности работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и эффективности выполнения поставленных целей и тактических задач активно ведется работа по формированию целостной системы стратегического управления территорией.
Закон Астраханской области от 03. 07. 2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» устанавливает основные принципы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Астраханской области, а также определяет полномочия его участников.
Стратегическое планирование в Астраханской области осуществляется посредством:
1) определения внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, выявления возможностей и ограничений социально-экономического развития;
2) определения целей социально-экономического развития Астраханской области и приоритетов социально-экономической политики Астраханской области, а также способов их достижения, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
3) определения необходимых ресурсов и формирования комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах;
4) детализации классификации целей социально-экономического развития Астраханской области;
5) организации процесса разработки документов стратегического планирования Астраханской области;
6) осуществления стратегического контроля.
Согласно указанному закону комплексная система стратегического планирования социально-экономического развития региона включает в себя:
- стратегии развития Астраханской области и муниципальных образований;
- схемы территориального планирования Астраханской области и муниципальных образований;
- прогнозы развития Астраханской области и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный период;
- программы развития Астраханской области и муниципальных образований;
- доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Астраханской области;
- целевые программы;
- иные инструменты, решение о разработке которых принимается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.
Поскольку неотъемлемой частью стратегического управления является осуществление контроля, то в число иных инструментов была включена система мониторинга и автоматизации управления ключевыми инструментами стратегического планирования.
Одним из ключевых элементов системы государственного стратегического управления является прогноз социально-экономического развития региона, способствующий формированию базы для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления.
Прогнозирование экономического и социального развития - одна из важнейших задач министерства, формирующая базу для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления. Прогноз министерства экономического развития служит основным экономическим ориентиром развития Астраханской области уже на краткосрочную и среднесрочную перспективы.
Посредством разработки прогнозов министерство разрабатывает макроэкономические параметры развития экономики Астраханской области с целью выработки стратегических и тактических решений Правительства области в части экономических реформ и обоснования стратегий развития отдельных секторов экономики, формирования областного и консолидированного бюджетов, перспективных и текущих финансовых планов.
Министерство осуществляет разработку системы прогнозов, сотрудничая с отраслевыми министерствами, экономическими службами муниципальных образований и бюджетообразующими предприятиями области и муниципальных образований в соответствии с Законом Астраханской области от 03. 07. 2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».
Прогнозы социально-экономического развития Астраханской области разрабатывались на краткосрочную и среднесрочную перспективу и уточнялись на всех этапах бюджетного процесса (предварительный, уточненный, по результатам согласования с районами, и уточненный прогнозы). Прогнозы были направлены в министерство экономического развития Российской Федерации и в министерство финансов Астраханской области. В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04. 02. 2008 № 29-П «Об утверждении порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)» Постановление Правительства Астраханской области от 04. 02. 2008 № 29-П (ред. от 21. 03. 2013) «Об утверждении Порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год по муниципальным образованиям проведена процедура согласования прогноза социально-экономического положения муниципального образования на 2018−2019 годы и предварительных итогов за 2017 год.
2.2. Неадминистративные методы в государственном управлении
Астраханской области
Методы государственного и муниципального управления в решении социальных проблем пожилых людей Астраханской области многообразны, имеют долгосрочный период, вызваны определенными социальными причинами, обусловлены характерным старением населения области. В регионе на сегодняшний день насчитывается более 280 тысяч пожилых граждан. Из них 35,4 тысяч человек составляют граждане одиноко проживающие. Большое количество пенсионеров после выхода на заслуженный отдых, переходят в новый статус, теряют привычный образ жизни, иногда отказываются от устоявшихся стандартов проживания, в результате чего часто меняется их культурный и социальный уровень притязаний. Необходимость решения социальных проблем пожилых граждан методами государственного и муниципального управления обусловлены, прежде всего, выполнением утвержденных Администрацией Астраханской области целей и задач, заложенных в Программе «Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Астраханской области».
Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества и др.
В нашем регионе на предприятиях, в организациях и учреждениях звучат темы докладов представителей Администрации города, руководителей территориальных, структурных подразделений о реализации и выполнении муниципальной программы, направленной на улучшение демографического положения в области, на оказание юридической, социальной, психологической помощи пожилым гражданам. Программой предусмотрено выполнение поставленных задач по поддержке граждан города Астрахани на 2014–2018 годы. Все бюджетные расходы по целевым программам распределены с 1 января 2016 года и направлены на достижение конкретных задач, на улучшение поставленных целей.
В программе «Социальная поддержка граждан города Астрахани» на 2014–2018 годы, помимо утвержденных качественных и количественных показателей, социальных задач, заложены также мероприятия социокультурного плана: экскурсии по историческим местам Астрахани и области, «поезд Памяти» по местам боевой Славы, культурные и православные мероприятия. Библиотеки города, досуговые центры проводят большую работу по интеграции пожилых людей в общественно-культурную сферу города. В области 1 по 10 октября проходят ежегодные декады, посвященные Международному дню пожилых людей и инвалидов. Практически многие предприя- тия и коллективы чествуют своих ветеранов, приобретают ценные подарки юбилярам, готовят концерты, кинопоказы. Проходят торжественные собрания, организовываются фотовыставки достижений ветеранов, творческие вечера, встречи с молодежью [12, с. 57].
Управлением молодёжной политики, физической культуры и спорта города совместно с региональным отделением Общероссийской организации «Союз пенсионеров России» проводятся ежегодные областные спартакиады для пенсионеров, в которых активно принимают участие команды от трех административных округов Астрахани. В области впервые стартовал проект Партии «Единая Россия» - «Университет пожилого человека» по обучению и переквалификации пенсионеров. Открыты факультеты, развивается сеть университетов для пожилых людей. Цели проекта заключаются, прежде всего, в оказании необходимой помощи слабозащищенным гражданам, в удовлетворении и решении запросов пенсионеров, в изучении и освоении желаемых профессий, приобретении новых знакомств, что сделает жизнь пожилых более разносторонней и полноценной.
Программные мероприятия охватывают не менее 98% пожилых людей. В регионах области созданы пункты первой социальной помощи для людей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании. Уделяется внимание вопросу проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Рассматриваются вопросы обеспечения пожилых людей сельской местности, выезд к ним мобильных бригад для оказания социально-бытовых услуг. В рамках реализации программы особое внимание уделяется первоочередным проблемам пенсионеров - это вопросы, охватывающие все стороны жизни пожилых людей: безопасность, свобода перемещения, удобства пользования общественным транспортом, а также вопросы, связанные с активным образом жизни, досуга пожилых людей, обучением или повышением квалификации.
Долгосрочные целевые программы предусматривают развитие социальных проектов: интеграцию пожилых людей в социокультурную жизнь, социальную адаптацию, организацию приемных семей, развитие услуг сиделок; занятия спортом, посещение театров. выставок, музеев и концертов [16, с. 36].
Таким образом, деятельность государственных и муниципальных служб направлена на организацию социально-экономических условий, на формирование мероприятий по улучшению качества жизни граждан, повышение степени их социальной защищенности, улучшение здоровья, посещение сферы культуры, образования. В регионе для пожилых людей часто организовываются встречи с представителями администрации города, руководителями предприятий, организаций, учреждений. На встречах выясняется более подробная информация об условиях жизни старшего поколения, решаются материальные проблемы, определяется социальная помощь нуждающимся гражданам.