Закон о государственном бюджете: понятие, особенности

Курсовая работа защищена "на отлично", написана в соответствии с требованиями ДЕЙСТВУЮЩЕГО законодательства, с выявлением актуальности и проблематики ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
Глава I Общая характеристика государственного бюджета и закона о государственном бюджете в Российской Федерации…………………………5
1.1. Сущность, функции и роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании и социально-экономическом развитии страны…………………………………………………………………………….5
1.2. Бюджетное устройство, бюджетная система государства и бюджетный процесс……………………………………………………………………………8
1.3. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности принятия…11
Глава II Общая характеристика Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"………………………………………19
2.1. Условия принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год"…………………………………………………………………………19
2.2. Основные показатели федерального бюджета на 2016 год……………..22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………29

Для осуществления важнейших государственных функций любому государству как публично-правовому образованию необходимы главным образом, материальные ресурсы, которые аккумулируются в бюджете страны и распределяются на осуществление наиболее приоритетных направлений государственной политики.
Бюджет выступает главным инструментом государства в накоплении и перераспределении валового общественного дохода. Это важнейшая форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства и развития национальной экономики, удовлетворения потребностей общества и укрепления обороноспособности государства, что обуславливает высокую степень актуальности темы исследования.

Осуществление этой деятельности, обеспечивающей нормальное функционирование отечественной бюджетной системы, должно соответствовать следующим принципам, закрепленным в статье 28 Бюджетного кодекса РФ:- принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;- принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;- принцип самостоятельности бюджетов;- принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации; - принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;- принцип сбалансированности бюджета;- принцип эффективности использования бюджетных средств;- принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;- принцип прозрачности (открытости);- принцип достоверности бюджета;- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;- принцип подведомственности расходов бюджетов;- принцип единства кассы.Каждый из указанных принципов находит свою детальную регламентацию в отдельных статьях Бюджетного кодекса РФ, на которой мы не будем подробно останавливаться, чтобы более комплексно изучить понятие закона о государственном бюджете. 1.3. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности принятия Ни Бюджетный кодекс РФ, ни иной нормативный правовой акт, действующий на территории Российской Федерации, не дает легального определения понятию закона о государственном бюджете.Впрочем, говорить о законе, объектом которого является государственный бюджет, было бы неправильно, так как речь идет о двух разновидностях законов, объектами которых являются разные виды бюджетов.Ранее, мы говорили, что структурно понятие государственного бюджета образуют федеральный бюджет и бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации (так называемые региональные бюджеты), вместе образующие консолидированный бюджет. Однако, анализ действующего законодательства позволяет однозначно сказать, что законы о консолидированных бюджетах вовсе не принимаются.Поэтому для целей настоящей работы под законом о государственном бюджете будем рассматривать закон о федеральном бюджете, не забывая о том, что федеральный бюджет является лишь частью государственного.Не давая определения закону о федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, статья  11 Бюджетного кодекса РФ определяет, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, можно справедливо сделать вывод, что федеральный закон о федеральном бюджете и законы субъектов Российской Федерации о соответствующих бюджетах выступают не чем иным, как правовой формой федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.Согласно статье 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации.Разделы VI, VII, VIII Бюджетного кодекса РФ регламентируют три важнейших этапа, предшествующие принятию закона о федеральном бюджете. Ими, в частности, являются: - составление проекта бюджета;- рассмотрение и утверждение бюджета;- исполнение бюджета.Анализ норм соответствующих разделов позволяет сделать вывод о том, что законодатель, говоря об указанных стадиях, подразумевает не сам бюджет, а проект закона (законопроект) о федеральном бюджете. Порядок составления проекта федерального бюджета Российской Федерации регламентирован в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 (в редакции от 03.12.2014) "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", которое распределяет полномочия по отдельным этапам разработки проекта федерального бюджета между Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством регионального развития РФ, отдельные представители от которых образуют бюджетную комиссию.Указанный этап образуют последовательные и имеющие четко ограниченные во времени действия, осуществляемые рассмотренными органами.Основу разработки проект бюджета составляет прогноз социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований;5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;8) иные положения.Согласно части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ разработка проектов бюджетов также должна основываться на:- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;- основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;- основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;-бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;- государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).Согласно статье 171 Бюджетного кодекса РФ составление проекта федерального бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ. Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.Правительство РФ согласно статье 114 Конституции РФ после согласования представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.Проект закона о бюджете, а в последствие и сам закон, должны содержать такие основные характеристики бюджета, как:- общий объем доходов бюджета;- общий объем расходов; - дефицит или профицит бюджета; - иные показатели.При этом под доходами бюджета Бюджетный кодекс понимает поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета, напротив - превышение доходов бюджета над его расходами.Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.В соответствии со статьей 196 Бюджетного кодекса РФ Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.В 1 чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации.Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во 2 чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, - иные показатели, предусмотренные проектом федерального закона о федеральном бюджете.При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в 3 чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Эта процедура в силу прямого указания в статье 106 Конституции РФ является обязательной.Совет Федерации период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете и голосует на предмет его одобрения в целом.Федеральный закон о федеральном бюджете, прошедший одобрение Советом Федерации в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.В таком порядке разрабатывается и принимается главный финансовый документ нашей страны.После указанных стадий осуществляется непосредственное исполнение закона о федеральном бюджете, контроль за которым возложен на специальный орган – Счетную палату РФ. Глава II Общая характеристика Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" 2.1. Условия принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год"Анализируя основные показатели дефицита/профицита в федеральных законах о федеральном бюджете за период с 2011 по 2014 год, очевидно, что в 2011 г. Российская Федерация имела профицит бюджета в 430,8 млрд руб. В 2012 г. ситуация изменилась на противоположную, а именно профицит сменился небольшим дефицитом бюджета, который составил 37,1 млрд руб., или всего 0,29 %. В 2013 и 2014 гг. дефицит бюджета увеличился в 10 раз, но тем не менее он составил 2,48 и 2,3 % соответственно.Кардинально ситуация изменилась с введением против нашей страны целого комплекса экономических санкций со стороны США и стран Западной Европы, спровоцировавшем затяжной экономический кризис, в условиях которого и приходилось разрабатывать и принимать федеральный закон о федеральном бюджете на текущий 2016 год.Напомним, что в результате санкций российские банки лишились возможности пользоваться западными и европейскими заемными инструментами на среднесрочной и долгосрочной основе. Банк России, испытывающий негативные последствия применяемых санкций, принял решение по повышению ключевой ставки рефинансирования, что, главным образом, отразилось, на существенном повышении базовой стоимости кредитного продукта, предлагаемого Банком России системе российских банков. Указанное повышение стоимости кредитов стало дополнительным, подчас непосильным бременем, легшим на плечи как российских предпринимателей (крупных, малых и средних), так и обычных потребителей-физических лиц. В последующие месяцы санкции были расширены. Ряд мер приняли международные организации. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приостановила процесс принятия России в свой состав. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕББР) заявили, что не будут рассматривать новые проекты финансирования инвестиций в России.Результатом кризиса явился дефицитный бюджета на текущий год по причине того, что все указанное время до настоящих событий Россия в качестве основы национальной экономики ставила на добывающую нефтегазовую промышленность, полагая, что цена на «черное золото» будет только расти. Однако, цена на него уже падала ниже 30 долларов за баррель, отскочив тем самым к показателю 2003 года. И сегодня ее вариативность представляется сложнопрогнозируемой.Развитость добывающей промышленности привела к тому, что обрабатывающей промышленности в России практически нет. Это обнажилось опять-таки с введением западных санкций и отечественным ответом на них - принятием решения ввести против указанных стран продуктовое эмбарго – запрет на ввоз в нашу страну многочисленных зарубежных продуктовых товаров. Так, Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 (с изменениями от 24.06.2015) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» введен запрет либо ограничение на осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.Однако, когда запрет вступил в силу, выяснилось, что с замещением этих товаров возникают многочисленные проблемы, сводящиеся к отсутствию обрабатывающей промышленности. В связи с принятыми Россией в ответ на западные санкции контрсанкции, касающиеся запрета на ввоз достаточно широкой продуктовой линейки из стран-производителей, поддерживающих антироссийские санкции назрела необходимость «перестраивать» российскую экономику на «новые рельсы», развивая свое производство в условиях импортозамещения.Развитие обрабатывающей промышленности, решение проблемы импортозамещения, необходимость поддержания банковского сектора обусловили новые статьи расходов в структуре федерального бюджета на 2016 год.