Предприятие, как объект муниципальной собственности

Содержание

Введение
Глава 1. Структура и особенности муниципальной формы собственности
1.1 Понятие муниципальной формы собственности
1.2 Особенности управления муниципальной собственностью
Глава 2. Особенности управления предприятиями, находящимися в муниципальной собственности
2.1. Особенности правового статуса муниципальных учреждений и предприятий
2.2. Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.
2.3. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий
Заключение
Библиографический список

 
...

Глава 1. Структура и особенности муниципальной формы собственности

1.1 Понятие муниципальной формы собственности

В соответствии с Гражданским кодексом РФ определены следующие виды государственной собственности: федеральная и субъектов РФ. К субъектам права федеральной собственности относится: государство, области, республики, города федерального значения.
Муниципальная собственность существует параллельно с государственной, являясь при этом отдельной формой собственности.
Данные формы собственности сближает то, что через посредство органов публичной власти обе названных формы обеспечивают не частные, а общественные интересы. При этом данные формы собственности имеют и существенные различия между собой. Субъектами права государственной собственности выступают государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества; субъекты муниципальной собственности – это городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования, наделенные правом на местное сам о управление [16, с. 73]
В соответствии со статьей 215 ГК РФ «муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [2].
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно ст. 215 ГК РФ, включает в себя (см. рисунок 1):
– имущество, закрепленное за муниципальными предприятиям и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;
– муниципальная казна, которая включает в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.


Рисунок 1 - Объекты муниципальной собственности

К основным признакам муниципальной собственности можно отнести ее вещное содержание и принадлежность муниципальному образованию [15, с. 49]. К муниципальной собственности относится широкая сеть объектов не только хозяйственного, но и социально-бытового значения, локализованная в рамках муниципального образования и являющаяся основой территориальной воспроизводственной системы.
К основным специфическим характеристикам муниципальной собственности можно отнести:
– обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения муниципального образования, формирование и поддержка социальных гарантий, обеспечение целей благоустройства;
– укрепление доходной части местного бюджета за счет получения средств от объектов социальной и производственной инфраструктуры, работающих на принципах коммерческого расчета;
– создание механизма, позволяющего населению муниципального образования принимать участие в процессе распоряжения, владения и пользования муниципальной собственностью;
– обеспечение стабильности местной власти и ее относительной независимости за счет наличия достаточного количества муниципальной собственности;
– использование для реализации финансовых интересов муниципалитета как собственника.
Уровень развития муниципальной собственности и эффективность использования всей системы и ее составляющих во многом влияет на качество жизни местного населения.
Особенность муниципальной собственности заключается в том, что она служит для удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей общества, соответственно, имеет социальное значение, являясь средством благоустройства, одновременно используется для извлечения дохода.
Таким образом, муниципальная собственность имеет двойственный характер, сочетая в себе принцип доходности и социальной пользы[20, с. 18].
Однако, не вся муниципальная собственность будет приносить реальный доход, в связи с этим основной задачей использования доходной муниципальной собственности является получение средств для содержания бездоходной муниципальной собственности, которая имеет социальное значение.



1.2 Особенности управления муниципальной собственностью

Политика государства в отношении муниципальной собственности определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 год[12], в соответствии с которой для повышения эффективности политико-правовых институтов необходимо выполнение ряда задач:
– повышение эффективности управления государственным имуществом;
– сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Основные вопросы муниципальной собственности регулируются Конституцией Российской Федерации[11], в которой, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определены экономические условия его функционирования.
В Гражданском кодексе РФ развиваются положения Конституции и указывается, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление.
Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением[16, с. 85].
Перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности определен Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, г о- родов Москвы и Санкт - Петербург а и муниципальную собственность»[11]. А в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень имущества, которое может находится в собственности муниципальных образований. В соответствии с данным законом «органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом»[7].
Стоит отметить, что перечень объектов муниципальной собственности в некоторой степени зависит от вида муниципального образования, в определенной степени существует взаимосвязь между вопросами местного значения, отнесенными к компетенции муниципального образования, и имуществом, которое может находиться в его собственности[17, с. 77].
За последние годы в вопросах муниципальной реформы органы местного самоуправления приобрели существенный опыт в управлении муниципальным имуществом, средствами местного бюджета в новых социально-экономических и правовых условиях.
Управление муниципальной собственностью направлено не столько на обеспечение наполняемости бюджета, сколько на качественное решение вопросов местного значения, обеспечение защищенности и развития локальных рынков, а также формирование человеческого потенциала.
Эффективность управления муниципальной собственностью зависит от понимания особенностей целевого развития муниципального образования, субъектно-объектных отношений, специфики экономических отношений в пределах управляющих воздействий.
К числу основных проблем в сфере формирования и управления муниципальной собственности следует отнести: недостаточное правовое регулирование отношений собственности; недостаточно эффективное управление муниципальным имуществом[17, с. 78].
С целью повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества, реформирования бюджетных учреждений был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»[8], в котором типами государственных, муниципальных учреждений признаются бюджетные, казенные и автономные. Автономные учреждения обладают большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и достаточно высокой степенью ответственности за конечные результаты своей деятельности.
Выводы по главе:
В России трёхуровневая система государства: федеральная, региональная, местная. Соответственно, формы государственной собственности также делятся на три уровня: государственная федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность, которая находится в ведении органов местного самоуправления.
В имущество, находящееся в государственной собственности вне зависимости от уровня власти, включают такие объекты, как денежные средства, предприятия, природные ресурсы и проч. Государство в экономике страны выступает в качестве полноценного участника, который может не только потреблять, но и производить товары и оказывать услуги за определённую плату. Таким образом, за счёт собственности государство может получать доход от своей деятельности.
Муниципальная собственность может формироваться за счёт выведения имущества из собственности частных лиц, и передачу управления таким имуществом в специализированные органы власти. Совершение подобных действий по расчленению форм собственности на государственную и муниципальную обуславливается, прежде всего, политическими и социальными факторами, а потом уже экономическими.
Управление объектами, находящимися в муниципальной собственности должно быть направлено на:
– обеспечение интересов социально-экономического развития муниципального образования;
– получение налоговых доходов в бюджет муниципального образования;
– развитие экономического потенциала региона.

 
Глава 2. Особенности управления предприятиями, находящимися в муниципальной собственности

2.1. Особенности правового статуса муниципальных учреждений и предприятий

Муниципальными хозяйствующими субъектами являются муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не имеющая права собственности на закрепленное за ней собственником имущество[14, с. 49]. Унитарным может быть только государственное и муниципальное предприятие. Как разновидность унитарного предприятия выделяют казенное предприятие, которое может создать орган местного самоуправления в том случае, если большая либо значительная часть продукции, работ и услуг, которые производит это предприятие, предназначена для нужд муниципального образования. Также казенное предприятие может быть создано для отдельно дотируемой деятельности.
Муниципальным учреждением называется организация, которую создал орган местного самоуправления для осуществления различных функций некоммерческого характера (управленческих, социально-культурных и др.) с условие полного или частичного финансирования из государственного бюджета[14, с. 56].
Правовую основу деятельности муниципальных предприятий и учреждений составляют нормы Гражданского кодекса 197 РФ[2] и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[5].
Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им. Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий — на праве оперативного управления.
Право хозяйственного ведения предполагает, что собственником имущества (муниципальным образованием) устанавливаются лишь общие правила функционирования унитарного предприятия без вмешательства в его текущую хозяйственную деятельность.
Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.
Право оперативного управления предполагает, что у казенных предприятий или учреждений имеются права владения, распоряжения и пользования муниципальным имуществом только в соответствии с целью своей деятельности и заданием собственника (муниципального образования). Собственник имеет право изъять имущество предприятия, если посчитает его излишним либо используемым не по назначению и распорядиться им по своему назначению. Таким образом, право оперативного управления значительно более ограничено, чем право хозяйственного ведения.
Муниципальное учреждение, как уже отмечалось, финансируется из средств местного бюджета полностью либо частично (за вычетом дохода от оказания платных муниципальных услуг)[24, с. 395].

2.2. Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Во многих муниципальных образованиях МУП действуют также в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, теле - и радиокомпании), производства отдельных видов продукции (молокозаводы, хлебозаводы, асфальтобетонные, кирпичные заводы и т.п. ). Многие из них являются местными монополистами.
В некоторых крупных городах число МУП измеряется сотнями, в малых муниципальных образованиях быть может всего одно или несколько многопрофильных МУП.
Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества либо товарищества либо иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления[23, с. 98].
МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению.
Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства. Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы.
Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы МУП передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования. После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. В отличие от акционерных обществ, где деятельность исполнительной дирекции подконтрольна совету директоров и собранию акционеров, а финансовую деятельность ежегодно проверяет ревизионная комиссия, директор МУП действует практически бесконтрольно. Зачастую неэффективное управление МУП приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому.
Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. В зарубежной практике формы хозяйственного ведения не существует[24, с. 390].
Многие исследователи выступают в таких условиях за массовую приватизацию МУП и передачу выполняемых ими услуг частному сектору. Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного самоуправления в то же время справедливо опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными[21].
Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие.
Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно - правовых форм. Сильные стороны: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. Отрицательные стороны: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность.
Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия быть может наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно-привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения. Эффективность в этих сферах быть может обеспечена за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.
Доверительное управление - это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему - физическому или юридическому лиц у. Последний обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении.[19, с. 32]
Обычный срок договора доверительного управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков.
Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета либо даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно.
Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоречивых факторов и творческого подхода. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут.
С принятием Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» появилась еще одна возможность реформирования неэффективно работающих МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета.
Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом[18, с. 163] .
Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного самоуправления. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению.
Специфику управления муниципальными учреждениями определяет их социальная значимость для населения муниципального образования и ограниченные возможности местного бюджета для их финансирования. Муниципальных учреждений в большинстве муниципальных образований значительно больше, чем предприятий. К муниципальным относится большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры[22, с. 123].
Для муниципальных учреждений органы местного самоуправления осуществляют определение целей и задач, утверждение уставов, назначение и отстранение от должности руководителей, утверждение тарифов на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп населения, контролируют качество предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов и финансируют деятельность учреждений в соответствии с объемом муниципального заказа. В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений актуальной является задача перехода от сметного финансирования к подушевому и расширение их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.




2.3. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий

Глава V Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» посвящена реорганизации и ликвидация унитарных предприятий.
Как и другое юридическое лицо, предприятие муниципального типа может остановить свою деятельность двумя способами – ликвидацией и реорганизацией.
Реорганизация муниципального предприятия – процесс необходимый при изменении организационно-правовой формы управления или внесении кардинальных изменений в деятельности предприятия.
Реорганизация даёт возможность создать на базе старого предприятия новое с сохранением прав и обязанностей, имущества и персонала. Кроме того, реорганизация даёт возможность улучшения и эффективности деятельности предприятия, процесс длительный и взаимосвязан с экономическим развитием. Муниципальное предприятие имеет некоторые особенности, главной из которых является – отсутствие прав на переданное от учредителя имущество для осуществления хозяйственной и оперативной деятельности.
Основными причинами создания муниципальных предприятий являются:
- использование в хозяйственной и оперативной деятельности имущества, приватизация и передача которого запрещена законодательством;
- решение социальных задач, включая закупку и реализацию товаров, услуг первой необходимости по доступным минимальным ценам;
- финансовая поддержка некоторых видов деятельности и производств, предоставляющих услуги и выпускающих продукцию, необходимых для населения.[22, с. 189]
Статьей 58 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены следующие способы реорганизации предприятий:
1). Слияние – на базе нескольких предприятий создаётся одно новое, при этом деятельность этих предприятий прекращается с передачей всех прав, обязательств и имущества. Применяется при изменении организационно-правовой формы управления.
2). Присоединение – в связи с прекращением деятельности одного или нескольких предприятий осуществляется передача прав, обязательств и имущества другому предприятию. Применяется для укрупнения предприятия, централизации и передачи функций одному, как правило, с сокращением штатов.
3). Разделение – ликвидация предприятия и передача его имущества, обязательств и прав нескольким вновь созданным предприятиям;
4). Выделение – передача части прав, обязанностей и имущества без прекращения деятельности предприятия вновь созданному и зарегистрированному предприятию. Применяется при разделении полномочий, способствует значительному повышению эффективности финансово-экономической деятельности.
5). Преобразование – самый сложный способ, основан на изменении организационно-правовой формы предприятия с созданием на его основе нового с передачей всех прав, имущества и обязанностей.
Государственная регистрация вновь возникшего в результате реорганизации учреждения и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 - ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[4].
В силу ч. 2.1 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляются в порядке, установленном:
- Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в н их изменений»[9] (далее - Порядок № 539) - в отношении федеральных бюджетных учреждений;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Согласно п. 10 Порядка № 539 решение о реорганизации федерального бюджетного учреждения в форме слияния или присоединения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
В случае если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального учреждения (учреждений), решение о реорганизации федерального учреждения (учреждений) принимается Правительством РФ.
Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о реорганизации федеральных учреждений, находящихся в ведении федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этому федеральному органу исполнительной власти, подготавливается федеральной службой или федеральным агентством, которые будут осуществлять функции и полномочия учредителя указанных учреждений (п. 12 Порядка № 539).
Принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности, решения о реорганизации федерального учреждения (учреждений) при сохранении объема государственных услуг (работ), подл ежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении федеральными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному федеральному органу исполнительно й власти как главному распорядителю средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В силу ч. 1 ст. 60 ГК РФ бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в ФНС о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации[10]. На основании данного уведомления ФНС вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что учреждение находится в процессе реорганизации.
Кроме того, бюджетные учреждения в течение трех дней со дня принятия решения о реорганизации обязаны письменно сообщить об этом в ФСС и ПФР по месту своего нахождения.
Реорганизуемое учреждение после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации обязано дважды с периодичностью один раз в месяц помещать в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомления о своей реорганизации[13, с. 33].
До составления передаточного или разделительного баланса орган (комиссия), уполномоченный на реорганизацию, завершает расчеты с дебиторами и кредиторами, передачу материальных ценностей.
Особенностью ликвидации муниципального предприятия выступает измененный порядок обращения и подачи заявления в судебную инстанцию.
Более того, выделяют несколько нюансов в зависимости от типа юридического лица.
Законодательной базой вопроса выступает ГК РФ, а также Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[6], регулирующий вопросы, связанные с:
- банкротством;
- признанием несостоятельности.
Отдельные вопросы определяются НК РФ[3].
Владелец предприятия может принять решение о прекращении деятельности муниципального образования по ряду причин:
- пропадает интерес собственника в продолжении функционирования компании;
- показатели рентабельности достигают минимума, повышенная убыточность;
- были достигнуты поставленные перед предприятием задачи;
- истекает период действительности двухстороннего соглашения.
Выделяются причины ликвидации предприятия муниципального типа судом:
- при создании юридического лица были допущены нарушения в законодательстве, исправление которых не является возможным;
- функционирование хозяйственного субъекта происходило без лицензирования, несмотря на то, что осуществляемая специализация требовала наличия лицензии;
- при выполнении хозяйственной деятельности и поставленных перед образованием задач были нарушены законодательные нормы;
- осуществление деятельности, не предусмотренной действующей законодательной системой;
- другие основания, предусматриваемые ГК РФ.
В качестве инициаторов прекращения деятельности муниципального предприятия может выступать непосредственно собственник.
Обращение с иском в арбитражный суд является не только правом, но и обязанностью при наличии крупных долгов.
Другим инициатором может стать сам суд.
Ликвидация муниципального предприятия происходит в общем порядке.
Они, также как и другие юридические лица, обязаны сообщить о введении процедуры:
- кредиторам;
- государственным органам.
Важно, что муниципальные унитарные предприятия имеют право собственности на имущество и, соответственно, могут им управлять.
Следовательно, руководство такого образования не может самостоятельно инициировать процедуру банкротства, чего нельзя сказать о ликвидации муниципального унитарного предприятия.
При ликвидации сельскохозяйственного муниципального предприятия и недостаточности средств для погашения долгов, взыскание может быть обращено на имущество собственника.[15, c. 200]
При этом важно учитывать перечень имущества, установленный законодательством, которое не может быть отчуждено.
Если у муниципального предприятия имеются задолженности, то ликвидация происходит в общем порядке.
Погашение долгов происходит в соответствии с федеральным законодательством – требования выполняются, если они включаются в реестр кредиторов, формируемый в течение двух месяцев.
Порядок ликвидации предприятия предполагает полное соблюдение требований законодательства.
ГК РФ предусматривается несколько способов прекращения деятельности унитарного предприятия:
1). В добровольном порядке, причем решение принимается владельцем.
2). Принудительный порядок ликвидации.
3). Проведение банкротства.
Начало добровольной ликвидации связывается с соответствующим желанием со стороны собственника предприятия.
Этапы процедуры:
1). Формирование ликвидационной комиссии.
2). Решение вопросов о времени и порядке осуществления ликвидации.
3). Выбор способа, используемого для уведомления кредиторов о прекращении деятельности.
4). Направление соответствующей информации в орган регистрации.[13, с. 35]
Предусматривается необходимость опубликования сообщения в СМИ о введении в отношении муниципального предприятия процедуры ликвидации.
Важно указать юридический адрес образования, а также срок, в течение которого кредиторы обязаны предъявить требования.
Принудительная форма ликвидации вызывается решением государственных органов или суда.
Прекратить деятельности предприятия можно только в судебном порядке. Именно судебная инстанция определяет срок, в продолжение которого выполняется процедура.
Если не будут соблюдаться положения постановления, вынесенного судом, то суд самостоятельно назначает ликвидатора.
Прекращение деятельности муниципального предприятия в соответствии со статьей 65 ГК РФ может происходить в порядке банкротства.
К такому способу прибегают в случае, когда образование теряет платежную способность, вследствие чего не может выполнить обязательства перед кредиторами.
В качестве кредиторов выступают поставщики, а также органы и бюджет, в отношении которого должны поступать обязательные платежи.
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[6] предусматривает, что инициировать процедуру можно только в том случае, если предприятие в течение 90 суток не может погасить скопившиеся задолженности.
При добровольной ликвидации необходимо придерживаться такого порядка:
1). Принятие решения о проведении ликвидации, составление соответствующего приказа.
2). Формирование состава ликвидационной комиссии.
3). Составление уведомления, направляемого государственным структурам о начале процедуры.
4). Оповещение персонала о предстоящем сокращении в письменной форме.
5). Опубликование соответствующего объявления в СМИ.
6). Составление ликвидационного баланса, утверждение документа проводится на общем собрании.
7). Погашение требований кредиторов в установленном порядке.
8). Документы сдаются в архив, после чего уничтожаются печати.
9). Предприятие исключается из реестра.
Сформированная ликвидационная комиссия в течение трех суток обязана представить информацию о ликвидации в орган регистрации, это положение устанавливается Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[4]
Важно, что заполнение уведомления должно происходить в соответствии с формой Р15001.
В соответствии с ФЗ №129 в орган регистрации сведения о ликвидации должны быть направлены в течение трех суток.
Кредиторы имеют возможность подать свои требования для составления реестра в продолжение двух месяцев.
Сама процедура может проводиться в различные сроки – все зависит от выбранного способа прекращения деятельности.
Добровольная ликвидация юридического лица может быть проведена по решению учредителя.
Ликвидация муниципального предприятия завершается, когда в единый реестр вносятся сведения о завершении процедуры.
Если при прекращении деятельности были допущены законодательные ошибки, то весь процесс может быть признан незаконным.
Выводы по главе:
1. Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса 197 РФ и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
2. Муниципаль

Введение

Актуальность. Значение муниципальной собственности является очень важным для формирования экономической основы местного самоуправления.
Предприятие в общем смысле понимается как имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности. В его состав включаются все материальные ценности, к которым в числе прочего относят сооружения, земельный участок, продукцию, оборудование, сырье. Весь комплекс в целом или какая-либо его часть может быть объектом аренды, купли-продажи, залога прочих сделок.
Владельцем муниципального предприятия является местный орган власти. Он же осуществляет управление им, направляет его работу по какому-либо пути согласно законодательству. В компетенцию органа местной власти входит возможность создания, реорганизации, ликвидации муниц ипального предприятия и учреждения; определения предмета и цели работы этих комплексов; назначения руководителей; контроля использование и сохранности материальных ценностей, вверенных данному предприятию.
От уровня развития муниципальных предприятий зависит важнейших качество и уровень жизни населения на территории данного муниципального образования. В связи с этим существует проблема отсутствия определенного видения развития муниципальных предприятий органами муниципальной власти. В результате чего у большинства муниципальных предприятий кризисное финансовое состояние, многие доведены до банкротства; наблюдается значительный износ имущества данных предприятий; неразвитость договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг муниципальных предприятий; отсутствие четких критериев необходимости функционирования существующих муниципальных предприятий. В связи с этим, изучение данной темы является актуальной на сегодняшний день.
Объект исследования: муниципальная собственность.
Предмет исследования: предприятие муниципальной собственности.
Цель работы: изучить значение муниципальных предприятий, особенности их правового статуса.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1. Раскрыть понятие муниципальной формы собственности
2. Рассмотреть особенности управления муниципальной собственностью
3.Раскрыть особенности правового статуса муниципальных предприятий и учреждений
4. Изучить специфику управления муниципальными предприятиями.
5. Рассмотреть вопрос реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.
Методы исследования: анализ и синтез; индукция и дедукция; диалектический и исторический методы.
Источниковую базу составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, научная и учебная литература, статьи в периодических изданиях.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 

Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий — на праве оперативного управления. Право хозяйственного ведения предполагает, что собственником имущества (муниципальным образованием) устанавливаются лишь общие правила функционирования унитарного предприятия без вмешательства в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Право оперативного управления предполагает, что у казенных предприятий или учреждений имеются права владения, распоряжения и пользования муниципальным имуществом только в соответствии с целью своей деятельности и заданием собственника (муниципального образования). Собственник имеет право изъять имущество предприятия, если посчитает его излишним либо используемым не по назначению и распорядиться им по своему назначению. Таким образом, право оперативного управления значительно более ограничено, чем право хозяйственного ведения.Муниципальное учреждение, как уже отмечалось, финансируется из средств местного бюджета полностью либо частично (за вычетом дохода от оказания платных муниципальных услуг)[24, с. 395].2.2. Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями. Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Во многих муниципальных образованиях МУП действуют также в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, теле - и радиокомпании), производства отдельных видов продукции (молокозаводы, хлебозаводы, асфальтобетонные, кирпичные заводы и т.п. ). Многие из них являются местными монополистами. В некоторых крупных городах число МУП измеряется сотнями, в малых муниципальных образованиях быть может всего одно или несколько многопрофильных МУП. Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества либо товарищества либо иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления[23, с. 98]. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению. Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства. Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы. Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы МУП передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования. После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. В отличие от акционерных обществ, где деятельность исполнительной дирекции подконтрольна совету директоров и собранию акционеров, а финансовую деятельность ежегодно проверяет ревизионная комиссия, директор МУП действует практически бесконтрольно. Зачастую неэффективное управление МУП приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. В зарубежной практике формы хозяйственного ведения не существует[24, с. 390]. Многие исследователи выступают в таких условиях за массовую приватизацию МУП и передачу выполняемых ими услуг частному сектору. Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного самоуправления в то же время справедливо опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными[21]. Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие. Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно - правовых форм. Сильные стороны: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. Отрицательные стороны: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность.Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия быть может наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно-привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения. Эффективность в этих сферах быть может обеспечена за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.Доверительное управление - это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему - физическому или юридическому лиц у. Последний обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении.[19, с. 32] Обычный срок договора доверительного управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков. Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета либо даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно. Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоречивых факторов и творческого подхода. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут. С принятием Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» появилась еще одна возможность реформирования неэффективно работающих МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета. Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом[18, с. 163] . Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного самоуправления. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению. Специфику управления муниципальными учреждениями определяет их социальная значимость для населения муниципального образования и ограниченные возможности местного бюджета для их финансирования. Муниципальных учреждений в большинстве муниципальных образований значительно больше, чем предприятий. К муниципальным относится большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры[22, с. 123]. Для муниципальных учреждений органы местного самоуправления осуществляют определение целей и задач, утверждение уставов, назначение и отстранение от должности руководителей, утверждение тарифов на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп населения, контролируют качество предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов и финансируют деятельность учреждений в соответствии с объемом муниципального заказа. В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений актуальной является задача перехода от сметного финансирования к подушевому и расширение их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами. 2.3. Реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий Глава V Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» посвящена реорганизации и ликвидация унитарных предприятий. Как и другое юридическое лицо, предприятие муниципального типа может остановить свою деятельность двумя способами – ликвидацией и реорганизацией.Реорганизация муниципального предприятия – процесс необходимый при изменении организационно-правовой формы управления или внесении кардинальных изменений в деятельности предприятия.Реорганизация даёт возможность создать на базе старого предприятия новое с сохранением прав и обязанностей, имущества и персонала. Кроме того, реорганизация даёт возможность улучшения и эффективности деятельности предприятия, процесс длительный и взаимосвязан с экономическим развитием. Муниципальное предприятие имеет некоторые особенности, главной из которых является – отсутствие прав на переданное от учредителя имущество для осуществления хозяйственной и оперативной деятельности.Основными причинами создания муниципальных предприятий являются:- использование в хозяйственной и оперативной деятельности имущества, приватизация и передача которого запрещена законодательством;- решение социальных задач, включая закупку и реализацию товаров, услуг первой необходимости по доступным минимальным ценам;- финансовая поддержка некоторых видов деятельности и производств, предоставляющих услуги и выпускающих продукцию, необходимых для населения.[22, с. 189]Статьей 58 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены следующие способы реорганизации предприятий:1). Слияние – на базе нескольких предприятий создаётся одно новое, при этом деятельность этих предприятий прекращается с передачей всех прав, обязательств и имущества. Применяется при изменении организационно-правовой формы управления.2). Присоединение – в связи с прекращением деятельности одного или нескольких предприятий осуществляется передача прав, обязательств и имущества другому предприятию. Применяется для укрупнения предприятия, централизации и передачи функций одному, как правило, с сокращением штатов.3). Разделение – ликвидация предприятия и передача его имущества, обязательств и прав нескольким вновь созданным предприятиям;4). Выделение – передача части прав, обязанностей и имущества без прекращения деятельности предприятия вновь созданному и зарегистрированному предприятию. Применяется при разделении полномочий, способствует значительному повышению эффективности финансово-экономической деятельности.5). Преобразование – самый сложный способ, основан на изменении организационно-правовой формы предприятия с созданием на его основе нового с передачей всех прав, имущества и обязанностей.Государственная регистрация вновь возникшего в результате реорганизации учреждения и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 - ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[4]. В силу ч. 2.1 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляются в порядке, установленном: - Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в н их изменений»[9] (далее - Порядок № 539) - в отношении федеральных бюджетных учреждений; - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ; - местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Согласно п. 10 Порядка № 539 решение о реорганизации федерального бюджетного учреждения в форме слияния или присоединения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В случае если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального учреждения (учреждений), решение о реорганизации федерального учреждения (учреждений) принимается Правительством РФ. Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о реорганизации федеральных учреждений, находящихся в ведении федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этому федеральному органу исполнительной власти, подготавливается федеральной службой или федеральным агентством, которые будут осуществлять функции и полномочия учредителя указанных учреждений (п. 12 Порядка № 539).Принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности, решения о реорганизации федерального учреждения (учреждений) при сохранении объема государственных услуг (работ), подл ежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении федеральными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному федеральному органу исполнительно й власти как главному распорядителю средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ). В силу ч. 1 ст. 60 ГК РФ бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в ФНС о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации[10]. На основании данного уведомления ФНС вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что учреждение находится в процессе реорганизации. Кроме того, бюджетные учреждения в течение трех дней со дня принятия решения о реорганизации обязаны письменно сообщить об этом в ФСС и ПФР по месту своего нахождения. Реорганизуемое учреждение после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации обязано дважды с периодичностью один раз в месяц помещать в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомления о своей реорганизации[13, с. 33]. До составления передаточного или разделительного баланса орган (комиссия), уполномоченный на реорганизацию, завершает расчеты с дебиторами и кредиторами, передачу материальных ценностей. Особенностью ликвидации муниципального предприятия выступает измененный порядок обращения и подачи заявления в судебную инстанцию.Более того, выделяют несколько нюансов в зависимости от типа юридического лица.Законодательной базой вопроса выступает ГК РФ, а также Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[6], регулирующий вопросы, связанные с:- банкротством;- признанием несостоятельности.Отдельные вопросы определяются НК РФ[3].Владелец предприятия может принять решение о прекращении деятельности муниципального образования по ряду причин:- пропадает интерес собственника в продолжении функционирования компании;- показатели рентабельности достигают минимума, повышенная убыточность;- были достигнуты поставленные перед предприятием задачи;- истекает период действительности двухстороннего соглашения.Выделяются причины ликвидации предприятия муниципального типа судом:- при создании юридического лица были допущены нарушения в законодательстве, исправление которых не является возможным;- функционирование хозяйственного субъекта происходило без лицензирования, несмотря на то, что осуществляемая специализация требовала наличия лицензии;- при выполнении хозяйственной деятельности и поставленных перед образованием задач были нарушены законодательные нормы;- осуществление деятельности, не предусмотренной действующей законодательной системой;- другие основания, предусматриваемые ГК РФ.