Модели социальной политики: опыт зарубежных стран

Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.
В Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определ ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Формирование современных моделей социальной политики ……...............5

2. Модели социальной политики зарубежных стран …………………………..9
2.1 Подходы к реализации социальной политики …………………….9
2.2 Скандинавская модель …………………………………………….13
2.3 Континентальная модель ………………………………………….16
2.4 Американо-британская модель …………………………………...19
2.5 Южно-европейская модель ……………………………………….24

Заключение ………………………………………………………………………26

Список использованной литературы …………………………………………..28

В данной работе рассматриваются основные модели социальной политики, существующие в Европе и Америке.
Цель работы: всестороннее изучение, обобщение и характеристика моделей социальной политики на примере зарубежных стран.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Объединяет эти различные модели их цель, заключающаяся в наиболее полной реализации потенциала граждан и достижения социально- экономического благополучия населения, но в рамках каждой модели предполагается достижение этой цели с использованием различных средств.Особый интерес представляют модели социальной политики, сложившиеся в развитых зарубежных странах. Европейский Союз, задача которого состоит в том, чтобы разработать единую социальную политику для объединенной Европы, имеет две основные модели - «Бисмарк» и «бевериджскую» и разновидности, которые формируются на основе различных критериев.1. Первая модель, часто называемая «Бисмарк», устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успехом (продолжительностью) профессиональной деятельности. Социальные права определяются удержаниями, выплачиваемыми в течение активной жизни, то есть социальные платежи принимают форму отложенного дохода (страховые взносы). Страховые фонды, управляемые на паритетной основе или взимаемые отдельно от работодателей и работников (работодателей и работников), в серии, обычно по коллективным договорам, составляют суммы выплат по заработной плате, которые формируются из различных фондов профессионального медицинского страхования и социальных выплат, производится.Ответственность за финансовую стабильность и безопасность средств несет Советы фондов. Они не должны субсидироваться из бюджета на любом уровне, поскольку перераспределение налогов, реализуемых в рамках универсального бюджетного подхода, противоречит логике участия сотрудников. Здесь социальная защита в принципе должна быть независимой от «бюджетных вливаний» из государственного бюджета.Для семей со слабыми возможностями для активного участия существует национальная солидарность, осуществляемая через общественные службы для людей с низкими доходами или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не фундаментальные принципы.2. Вторая модель называется «беверджижской» и исходит из того, что каждый человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную безопасность по отношению к болезни, возрасту или другим причинам их материальные ресурсы уменьшить. В странах, которые выбрали эту модель, система медицинского страхования, средства, автоматические и пенсионные системы обеспечивают минимальный доход для всех пожилых людей, независимо от их предыдущих усилий по вычету заработной платы (так называемая «социальная» пенсия, в отличие от " профессиональным "). Такие системы социальной защиты финансируются за счет налогов из государственного бюджета. В этом случае преобладает принцип национальной солидарности, основанный на концепции распределительного правосудия. Сторонниками этой системы являются Великобритания и страны «скандинавского социализма», особенно Швеция, которые добились очень разных результатов в решении, например, проблем бедности.Основные характеристики каждой модели связаны друг с другом. Таким образом, в «Бисмаркиане» модель занятости определяет уровень социальной защиты, поскольку основным механизмом социальной защиты является страхование, страховые отчисления составляют финансовую основу систем социального обеспечения. В модели «беверджижской» в соответствии с принципом высокого уровня каждый гражданин может требовать минимальный уровень социальной защиты, в связи с чем основной механизм перераспределения налоговых отчислений и финансовых баз не формируется за счет налоговых вычетов.На формирование национальных механизмов и институтов социальной политики влияют многие факторы - уровень экономического развития, особенности государственного устройства и структур гражданского общества, историко-культурные традиции страны. Однако сколь многообразными ни были бы модели социальной политики государств, их можно сгруппировать по определенным видам. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Рассмотрим их основные черты.2.2 Скандинавская модельВ Скандинавии социальное обеспечение считается одним из гражданских прав. Основным принципом распределения социального обеспечения в такой модели является универсализм. Это означает, что социальное обеспечение является правом всех граждан, особенно через государственный сектор (домохозяйство). Государство несет основную ответственность за социальное обеспечение своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, уход за детьми и престарелыми и т. Д.) В большинстве случаев организуются общинами. Эта система работает через перераспределение (например, бюджет или фонд социального страхования), а доля социальных расходов очень высока.Лучшим примером социальной политики в наше время является так называемая «шведская модель». Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Термин «шведская модель» появился в конце 1960-х годов в связи с приобретением Швецией статуса одного из наиболее развитых социально-экономических государств. В Швеции возникли и развивались концепции «политики полной занятости» и «системы заработной платы солидарности». Основными задачами социальной политики Швеции являются полная занятость и выравнивание доходов.Особенностью модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, требующих поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловлены занятостью и выплатой страховых премий. В целом предлагаемый уровень социальной защиты достаточно высок. Этот подход основан на следующих принципах:1) Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может «изгнать» слабых и должно обеспечить слабых возможности «проверять» свои потребности.2) Социальные услуги и услуги предоставляются на добровольной основе. Только если клиенты не могут нести ответственность за себя, они могут быть обязательными.3) Социальная защита должна быть непрерывной и охватывать все сферы человеческой жизни.Для реализации этих принципов в социальных службах используются многие должностные лица. Уровень расходов на социальное обеспечение достаточно высок, чтобы избежать стигматизации социального обеспечения и поддержки большого числа сторонников социал-демократической модели.Второй принцип важности, свойственный многим европейским социальным экономикам, но наиболее реализуемый в Швеции, является принципом солидарности. Суть его заключается в том, что все граждане, независимо от их социального статуса, участвуют в финансировании системы социальной защиты и вносят взносы, равные их доходу.Наконец, необходимым компонентом такой системы является государство, которое предполагает функции перераспределения социальных пособий, обеспеченных для наиболее уязвимых групп населения. Понятно, что государственный сектор финансирует социальную политику через налоговую систему. Государственный сектор не только несет ответственность за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за эффективное функционирование различных социальных служб. Это возможно, если есть сильный, но децентрализованный контроль. Высокая стоимость такой системы (уровень налогообложения в Швеции является одной из самых высоких в мире) полностью компенсируется высоким уровнем социальной защиты населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью. Основной задачей шведской экономической политики является полная занятость. Общее количество сотрудников составляет 92%. Это максимум среди всех развитых стран.Социальное обеспечение предусматривает выплату пособий по безработице, пособий на детей и ряд других. Пособия по безработице помогают поддерживать достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение стоимости пособий по безработице достигается за счет развитой системы служб занятости. Независимо от доходов их родителей, дети получают ежемесячное пособие в размере до 18 лет. Семьи с тремя и более детьми получают дополнительные преимущества. В дополнение к пособиям по социальному обеспечению существуют также неправительственные организации, которые выполняют различные виды социальной работы, такие как защита прав людей с ограниченными возможностями.Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.2.3 Континентальная модельКонтинентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и продолжительностью профессиональной деятельности. Он основан на социальном страховании, выгоды от которого в основном финансируются за счет взносов застрахованных лиц.Центральным принципом этой модели является акцент на рынке и принцип социального страхования при государственном надзоре. Из-за соблюдения системы социального обеспечения, которая организована и финансируется «социальными партнерами», поскольку нанимаются работодатели и работники в ЕС, эта модель основана на принципе преимуществ, когда работа определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в богатых отраслях, результат может быть очень высоким. Проблемы возникают при рассмотрении тех групп населения, которые не работают на постоянной основе или нет, и поэтому не имеют страховки, а степень перераспределения налогов невелика. Они вынуждены полагаться на местные благотворительные организации и общественную помощь.В этой модели государство обычно несет ответственность только за предоставление социальных льгот получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные льготы. Здесь бюджетные ассигнования сотрудника и работодателя и взносы в общественную деятельность примерно одинаковы, и основными каналами для перераспределения являются государственные и частные (но государственные) фонды социального страхования. За этой моделью следуют Германия, Франция, Австрия и Бельгия.Страна, в которой полностью реализованы принципы консервативной модели, - это Германия, которая впервые внедряет страховую систему в Европе и во всем мире. Достоинство в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, которые сформировали систему социального обеспечения:- Закон о медицинском страховании лиц промышленной деятельности - в 1884 году;- Закон о страховании от несчастных случаев на производстве - 1885;- Закон о страховании по инвалидности и старости - в 1891 году.Эти законы были неотъемлемыми чертами, характерными для системы страхования сегодня. Оценивая законы, мы можем сказать, что они привели к историческому компромиссу между индивидуальной автономией и коллективной самопомощи и государственной поддержкой.Развитая система социальной помощи является одной из характеристик «социальной рыночной экономики» в Германии. Эта система основана на постулате о том, что общество в лице его агента - «государства всеобщего благосостояния» - несет ответственность перед каждым гражданином, независимо от причин, по которым у него были проблемы. Другими словами, каждый человек, юридически проживающий в Германии, когда он в этом нуждается, является социальным работником, который обязан так или иначе помочь. Цель такой социальной политики - создать условия для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуется общая институциональная среда, которая регулирует экономическую деятельность отдельных лиц. Речь идет не о перераспределении доходов домашних хозяйств и бесплатных социальных услуг в шведской модели, а о создании благоприятных экономических условий для рабочей силы, для которых нацелены основные меры социальной защиты.В Германии существует 4 типа социального страхования: пенсии, медицинские, безработицы и несчастные случаи.Социальное обеспечение финансируется совместно работодателями и работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг от тех, кто вносит взносы в соответствующие фонды. Оплата вознаграждения дает право на данную услугу, независимо от фактической потребности.Система социального обеспечения также включает государственные средства, выпущенные в качестве пособий на детей (единовременные выплаты при рождении, субсидии малообеспеченным и многодетным семьям), поддержка беженцев, пособия на обучение, пособие на молодежь, пособия на лечение, пенсии, помощь жертвам войны, инвалиды и социальная помощь для Граждане с низким доходомВ системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип «академической свободы», т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным. Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой, организационной независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Подобная организационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодаря высокому уровню профсоюзного движения в стране. Отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения, которая находится в ведении федерального ведомства по труду. 2.4 Американо-британская модельЭта модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовая основа социальных программ формирует первые частные сбережения и частное страхование, а не государственный бюджет. Государство берет на себя ответственность только за поддержание минимального дохода для всех граждан и за благополучие наименее уязвимых и обездоленных. Тем не менее, можно создать и способствовать развитию в обществе различных форм негосударственного социального обеспечения и социальной помощи, а также целый ряд средств и процедур для производства и улучшения граждан их доходов. Аналогичная модель государства всеобщего благосостояния характерна для Соединенных Штатов, Великобритании и Ирландии.Модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, принципиально отличается от немецкого.