УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

в работе используются диаграммы и графики для полного раскрытия темы, оригинальность более 72% ...

Стр.
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ..................................................................................5
1.1 Роль региональной системы образования в социально-экономическом развитии региона.....................................................................................................5
1.2 Нормативно-правовое регулирование образовательной деятельности в РФ..........................................................................................................................11
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)................................17
2.1 Современное образование в Ленинградской области.....................................17
2.2 Приоритеты государственной политики в сфере образования в Ленинградской области........................................................................................25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................29
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.....................................................33

Актуальность курсовой работы. Образование – это важная подсистема в социальной сфере государства, обеспечивающая процесс по получению индивидом систематизированных знаний, умений и навыков для того, чтобы эффективно их использовать в профессиональной деятельности. Система образования - это сложный социально-экономический и научно-технический комплекс в народном хозяйстве.

26) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Основополагающий нормативный акт, регулирующий образовательную деятельность в РФ - это Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [2]. На основании пункта 17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность является деятельностью по реализации образовательных программ. На основании части 1 статьи 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются, главным образом, Конституцией РФ, названным Федеральным законом, другим рядом федеральных законов, содержащих нормы, которые регулируют отношения в сфере образования [2]. Ученые справедливо говорят о том, что термин образования как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах индивида, семей, общественности и государства, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объемов и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития индивида, удовлетворения его образовательной потребности и интереса в статье 2 Закона № 273-ФЗ дано именно в русле ст. 2 Конституции РФ. Образовательную деятельность осуществляют образовательные организации и в случае, установленном настоящим Федеральным законом, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели [2]. На организации, которые осуществляют обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогического работника, занятого в организации, осуществляющей обучение, или у индивидуального предпринимателя, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогического работника такой образовательной организации. Современные ученые отметили, что название статьи 21 Закона № 273-ФЗ «Образовательная деятельность» не совсем точно отражает ее содержание. При этом на основании названия главы 3 «Лица, осуществляющие образовательную деятельность данная глава направлена на установление правовых норм, регламентирующих вопросы, непосредственно связанные с одной из категорий участников образовательных отношений — лицами, осуществляющими образовательную деятельность. На основании этого, невзирая на название «образовательная деятельность», положения статьи 21 Закона № 273-ФЗ устанавливают общий ряд положений относительно лица, которое на основании норм вышеуказанного закона имеет право осуществлять образовательную деятельность [11, c. 61]. Возвращаясь к вопросам нормативно парового регулирования образовательной деятельности в РФ на данном этапе, стоит перечислить нормативно-правовые акты, которые регулируют образовательную деятельность. В пункте 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляется, что осуществление образовательной деятельности потребуется получения лицензии. В Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 27.11.2014) «О лицензировании образовательной деятельности» устанавливается порядок по лицензированию образовательной деятельности/На основании Закона № 273-ФЗ образовательную организацию создают в форме, которая установлена гражданским законодательством для некоммерческой организации. Данные организационно-правовые формы предусматриваются Гражданским кодексом РФ [10] и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Духовная образовательная организация создается в порядке, определенном Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [12, c. 91]. Порядок по привлечению к административной ответственности организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях и следует из того, что поскольку организации, осуществляющие обучение, — это юридические лица, которые на основе лицензии ведут образовательную деятельность в качестве дополнительной (ч. 19 ст. 2 Закона об образовании) и смогут быть коммерческими либо некоммерческими, а  главная цель коммерческих организаций — извлекать прибыль (п. 1 ст. 50 ГК РФ), в связи с чем образовательную деятельность коммерческих организаций требуется считать предпринимательской и ее осуществление без лицензии может повлечь административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ [12, c. 93]. Государственная аккредитация образовательной деятельности регулируется с помощью статьи 92 Закона № 273-ФЗ; Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности; Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности; Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности; Приказом Минобрнауки РФ от 18.03.2014 № 193 «Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)». Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ говорит о том, что налогоплательщики могут заявлять налоговый вычет по расходу на образование, если его осуществляли в образовательном учреждении (учебном заведении). Кроме того, условием получения вычета явится наличие у образовательных учреждений лицензии или иных документов, подтверждающих их статус. В Налоговом кодексе РФ не закрепляется, что требуется понимать под образовательными учреждениями или учебными заведениями. На основании п. 1 ст. 11 НК РФ в случае отсутствия в Налоговом кодексе РФ понятий (терминов) требуется руководствоваться отраслевым законодательством. Правоотношения в сфере образования регулирует Закон № 273-ФЗ. Но и в нем такое понятие, как «образовательные учреждения» и «учебные заведения», не используют. Относительно нормативно-правового регулирования педагогической деятельности, требуется сказать о том, что к педагогической деятельности допускают лиц, имеющих образовательный ценз (определенный уровень и профиль образования), который определен в порядке, установленном законодательством РФ об образовании (часть 1 статьи 331 Трудового кодекса РФ). На основании части 1 статьи 46 Законом № 273-ФЗ педагогической деятельностью могут заниматься лица, имеющие соответствующее образование (среднее профессиональное или высшее) и отвечают квалификационному требованию, указанному в квалификационном справочнике, и (или) профессиональном стандарте. Стоит отметить, требования к квалификации работника образования, а именно к уровню его профессиональной подготовки, который удостоверяется документом об образовании, и к стажу работы, содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Это следует из абз. 1, 4 п. 4 разд. I «Общие положения» ЕКС [12, c. 97]. Проанализировав нормативно-правовое регулирование образовательной деятельности на современном этапе, необходимо заключить, что, невзирая на то, что Закону № 273-ФЗ более трех лет, однако остается и образуется новый недостаток образовательного законодательства, что обусловило его узкую эффективность, способствует возникновению и существованию некоторых негативных тенденций в развитии образования. Нормативно — паровое регулирование образовательной деятельности в РФ на современном этапе при учете возникшей современной проблемы по обязательству по оказанию образовательных услуг, конечно, потребует последующего научного анализа и законодательного закрепления. Правильное определение понятий «образовательная деятельность», «образовательное учреждение», «учебное заведение», а также правильное разрешение каждого вопроса, связанного с обязательством по оказанию образовательных услуг, является одной из предпосылок по успешному выполнению стоящих перед государством задач по организации качественного и доступного для каждого гражданина образования.  АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)2.1 Современное образование в Ленинградской областиФинансово-организационный механизм по достижению системных изменений в отрасли «Образование» в Ленинградской области – это государственная программа Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области на 2014-2020 гг.».В реализации мероприятий вышеназванной программы на уровне областного бюджета участвует 7 главных распорядителей средств областного бюджета. Данные об исполнении государственной программы за 2015 год в разрезе ГРБС и источников финансирования мероприятий приведены в таблице 1.Таблица 1 – Исполнение государственной программы «Современное образование Ленинградской области на 2014-2020 гг.» [4]Наименование ГРБСФедеральный бюджетОбластной бюджетИтогоПлановые назначения(тыс.руб)Исполнено ГРБС(тыс.руб)% исполнения ГРБСПлановые назначения(тыс.руб)Исполнено ГРБС(тыс.руб)% исполнения ГРБСПлановые назначения(тыс.руб)Исполнено ГРБС(тыс.руб)% исполнения ГРБСКомитет общего и профессионального образования области40959,540785,599,617096433,316998689,276,317137392,817039474,799,4Комитет по строительству области185543,3185543,31002094158,91834769,887,62279702,22020313,188,6Комитет по социальной защите населения области---49067,749067,710049067,749067,7100Комитет по здравоохранению области---151624,0151624,0100151624,0151624,0100Комитет по культуре области---108143,5108143,5100114543,5108143,594,4Комитет правопорядка области---24396,524380,399,924396,524380,399,9Комитет по информатизации и телекоммуникациям---18 422,918422,910018 422,918422,9100В системе общего образования решают задачу по модернизации региональной системы оценки качества образования на основании внедрений механизмов независимой оценки результатов освоения образовательной программы, проведения социологического исследования удовлетворенности граждан качеством образования. Улучшают условия с целью занятий проектной и исследовательской, творческой деятельностью, сохранения и укрепления здоровья школьника, занятия физической культурой и спортом: доля обучающихся региона, которым предоставили все основные виды условий обучения (в общем числе обучающихся по основным программам в общем образовании) в объемах 80% до 100% составляет 98 % (в 2013 - 2014 гг. год – 97,94%) [4]. Организовали в различных формах образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: в 24 образовательных организациях, которые реализуют адаптированную образовательную программу, обучается 2728 детей с ограниченными возможностями здоровья, куда относятся 795 детей, имеющие инвалидность;в 33 муниципальных общеобразовательных организациях региона открыли 154 специальных (коррекционных) класса для детей с ограниченными возможностями здоровья, где обучают 1865 детей с ограниченными возможностями здоровья, куда относится 91 ребенок-инвалид;инклюзивно в общеобразовательных классах проходит обучение 2528 детей с ограниченными возможностями здоровья, 1119 дети-инвалиды.Обеспечивают доступность образования каждой категории обучающихся, 4996 человек обучается в дистанционной форме, в том числе (рис. 2)Рисунок 2 – Дистанционная форма обучения, чел. [4]Продолжают обучение при использовании дистанционной образовательной технологии (ДОТ) 330 детей-инвалидов, обучающихся на дому, что составляет 100% от общей численности детей данной категории. Приобретен и подключен к сети Интернет 21 комплект компьютерного и специализированного оборудования с целью обучения при использовании ДОТ детей-инвалидов на дому.Завершили формирование вертикали управления по вопросу выявления, поиска, поддержки и развития талантливого ребенка и молодежи: сформировали сеть 18 муниципальных и 3 окружных центра по работе с одаренными детьми. Совершенствуют меры по социальной поддержке одаренных молодых людей: в 2015 году учреждена именная стипендия Губернатора региона для студента инвалида, обучающегося по программе СПО в образовательной организации профессионального образования области (каждый месяц 4 тыс.руб), в 2013 году учредили стипендию Губернатора для одаренных детей – сирот региона, обучающихся в вузах (с 01.09.2015 г. каждый месяц- 8 тыс.руб)Успешно реализуют проект «Школьный спорт», который направлен на создание в каждой образовательной организации сельской местности условий с целью занятий физкультурой и спортом. В 2015 году в 22 сельских школах отремонтировали спортивные залы, поставили современное спортивное оборудование. Развивают сеть школьных спортивных клубов. На данном этапе школьные спортивные клубы создали в 137 сельских и 61 городских общеобразовательных организациях, где занимается 25 114 обучающихся. Самая большая численность школьных спортивных клубов создана в общеобразовательных организациях в Гатчинском (35) и Всеволожском (28) муниципальных районах.Такого рода комплекс мероприятий позволил увеличить к концу 2015-2016 учебного года долю школьников, которые занимаются физкультурой и спортом во внеурочное время, с 35,2 % до 36,4%. Увеличили долю сельских школьников, которые занимаются физкультурой и спортом во внеурочное время к концу 2015 года на 4,9 %, планируемый показатель на 2016 год - 2,2 %.Решают задачу по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. Общая численность детей, которые получают услуги по дошкольному образованию в регионе возрасте от 2-х месяцев до 8 лет составила 74 845 человек (рис. 3). в Рисунок 3 –Дошкольное образование в Ленинградской области, чел. [17]На основании АИС ЭДС «Электронный детский сад» в регионе на 29 декабря 2015 года число детей в возрасте от 3-х до 7 лет, которые не обеспечены местами в 2015-2016 учебном году, составило 0 человек. Поэтому, показатели доступности дошкольного образования для детей данной категории на конец 2015 года составили 100 % при учете детей, которые посещают группу кратковременного пребывания и детей, у которых желаемая дата зачисления определяется в более поздние сроки. Кроме того, показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет составил 83,2%.По состоянию на 1 января 2016 года в регионе численность детей, которые не обеспечены местами в дошкольных организациях на 2015-2016 учебный год составила 3 221 ребенок в возрасте от 0 до 3-х лет. Данный результат был достигнут с помощью создания в 2015 год 3 979 дополнительных мест для детей дошкольного возраста от 2-х месяцев до 7-и лет.Поэтому, по состоянию на 29 декабря 2015 года «дорожная карта» в регионе в части создания 3979 дополнительных мест для детей дошкольного возраста выполняется полностью ( 100%).На реализацию совокупности мероприятий по совершенствованию региональной системы дошкольного образования по созданию дополнительных мест в государственной программе «Современное образование Ленинградской области» на 2015 предусмотрели финансирование в объемах 2 6387 13,3 тыс. руб. [17]В регионе реализуют совокупность мер по социальной поддержке защиты семей, имеющих детей, которые направлены на повышение доступности услуг дошкольного образования. На основании постановления Правительства Ленинградской области от 21.04.2014 № 139 средние размеры родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях региона, реализующих основную программу дошкольного образования в Ленинградской области с 1 января 2014 года установлены в размере 1578 рублей. По отчетной информации предоставленной органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, поддержка составила (табл. 2): Таблица 2 – Социальная поддержка семей в Ленинградской области [17]Наименование показателейНа 31.12.2014 г.На 31.12.2015 г.Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных организациях при 100% оплате без учета льгот и компенсаций, руб.1696,01817,4Численность родителей, получающих компенсацию размера родительской платы за присмотр и уход6639071579В бюджете региона на 2015 год были предусмотрены средства на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях в объемах 286 353,8 тыс.руб. Аварийные объекты в системе общего образования региона отсутствуют.В 2015 году активно вели работу по введению профессионального стандарта педагогов.В ГАОУ ДПО «Ленинградском областном институте развития образования» (далее – ЛОИРО) разработали более 10 программ по повышению квалификации по тематике профессионального стандарта педагога. В 4-м квартале 2015 года на основании программ завершали обучение более 500 управленческих и педагогических работников Ленинградской области и регионов РФ.Ввели новую форму проведения обучения - курс корпоративного обучения школьной и муниципальной управленческих команд. При реализации ФЦПРО на 2011-2015 годы специалисты ЛОИРО провели межрегиональную конференцию «Государственно-общественное управление образованием в условии введения профессионального стандарта педагога: успешные практики, достижения и перспективы», где принимали участие более 150 управленческих и педагогических работников из 5 регионов РФ. В ходе работы конференции рассмотрели ряд актуальных вопросов апробации и введения стандарта профессиональной деятельности педагогов в РФ и Ленинградской области.В 2015 году активно продолжали процесс по совершенствованию системы профессионального образования, куда относится подготовка высококвалифицированного специалиста, инженерных и рабочих кадров. Образовательную деятельность по реализации программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена на территории региона осуществляет 29 государственных автономных и бюджетных профессиональных образовательных организаций, которые находятся в ведении Ленинградской области (в том числе 25 организаций, подведомственных комитету общего и профессионального образования региона, 3 – комитету по здравоохранению региона, 1 – комитету по культуре региона) [17].Образовательную деятельность по реализации программ среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования осуществляет 2 образовательные организации высшего образования, которые подведомственны комитету общего и профессионального образования Ленинградской области: АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина» и АОУ ВПО ЛО «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий».В образовательных организациях профессионального образования, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области обучаются 28361 человек, в том числе за счет средств областного бюджета обучаются в совокупности 18344 человека (рис. 4).Существующая система профессионального образования обеспечила подготовку рабочих кадров по 60 профессии среднего профессионального образования (подготовка квалифицированного рабочего (служащего) (171 специализаций) и 42 специальностям среднего профессионального образования. Каждый год вводят новые профессии и специальности (в 2013 – 9, в 2014 – 5, в 2015 - 2). Рисунок 4 – Обучающиеся образовательных организаций профессионального образования Ленинградской области, чел. [17]Укрепляют кадровый потенциал системы профессионального образования. В 2015 году повышение квалификации и стажировки проходили 821 человек из численности педагогических и руководящих работников в системе профессионального образования региона (в 2014 году - 571 человек).