ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

в работе присутствуют таблицы и диаграммы для полного раскрытия темы! оригинальность более 72% ...

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................3
1СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ В РОССИИ................................................................5
1.1 Обзор состояния коррупции в России в 2016.................................................5
1.2 Технологии борьбы с коррупцией в органах государственной власти.......9
2 ПРИЧИНЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ПРОТИВДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИВ РОССИИ........................................................................................18
2.1 Анализ причин, препятствующих противодействующих коррупции силами институтов гражданского общества..........................................................18
2.2 Роль государственного финансового контроля в системе противодействия коррупции в РФ.........................................................................................................22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.....................................................29

Актуальность исследования связана с тем, что коррупция – это постоянный спутник государственных институтов власти, который уходит в глубину веков.

101]. 2. Правовые меры по противодействию коррупции. Здесь должна наиболее четко реализовываться работа с текущим законодательством по приведению его в соответствие с каждой нормой, формирующей антикоррупционную политику. Правовые меры представлены ниже - совершенствовать экономическое законодательство и законодательство о государственной службе; - ввести дисциплинарную или административную ответственность за совершение деяния, создающего условие для коррупции либо коррупционного правонарушения; - уменьшить диспозитивные нормы законодательства для уменьшения у чиновника возможности выбора вариантов поведения; - ограничить иммунитеты высших должностных лиц государства с целью обеспечения расследований и привлечения к ответственности виновного в совершении коррупционного преступления; - рассмотреть вопросы об установлении в качестве основных мер наказания за коррупционное действие запрещения работать в государственной организации и потери всех социальных льгот, которые предоставит государственная служба; - ввести персональную ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом; - продолжить наращивание действенной системы финансового контроля, совершенствования меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия и иного действия, на основании Концепции национальной безопасности РФ; - обеспечить реализацию контрактных прав, прав собственника и акционера, установить прозрачность деятельности предприятия для акционера; - установить прозрачность и подотчетность государственного бюджета; - совершенствовать взаимодействие органов государственной власти со СМИ и общественными организациями в вопросе по обеспечению достоверной и всесторонней информации о деятельности органа государственной власти [10 c. 105]. 3. Организационно-технические меры по противодействию коррупции. Данный массив мер предусматривает создание единой службы, которая занимается антикоррупционной политикой; улучшением материального обеспечения государственного служащего; проведением взвешенной кадровой политики, в том числе особенной работой по подготовке и приему гражданина на государственную службу. Конкретные меры представлены ниже: - создать независимый орган с целью проведения антикоррупционной политики на уровне РФ и органа в субъекте РФ; - проводить непредвиденные проверки деятельности государственного служащего, в том числе особым независимым органом; - создать благоприятные условия для граждан, которые обращаются с жалобой на тех или иных чиновников; - обеспечить режим конфиденциальности с целью предотвращения утечки важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях; - ввести процедуру пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3-5 лет; - разработать систему мониторинга возможной точки возникновения коррупционных действий в государственной и общественной организациях и строгого контроля за деятельностью лица, находящегося в этой "точке"; - одна из самых действенных форм по воспитанию государственного служащего - это пропаганда высших ценностей нашего общества и неприятия любого проявления коррупции; - организовать систему подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции, с обязательной и доскональной проверкой кандидата независимыми органами; - упразднять различные внебюджетные фонды, осуществляющие выплату чиновнику; - существенно увеличить денежное содержание государственных служащих; - обеспечить прозрачность контроля нижестоящего чиновника вышестоящим; - создать систему прав и обязанностей должностных лиц при указании их ответственности за нарушение должностной этики, включив коррупцию; - реорганизовать систему государственной службы для значительных сокращений непомерно разросшегося государственного аппарата; - создать систему возмещения вреда, который причинен лицу при коррупционных деяниях [7, c. 303]. 4. Социально-экономические меры по противодействию коррупции. Здесь необходимо выполнение совокупности действий: - уменьшить наличный оборот, расширить современные электронные средства расчета, внедрять современные формы отчетности, которые облегчат контроль за движением средств, затрудняют возможность дачи взятки в наличном виде. Это особенно важно для борьбы с низовой коррупцией; - коммерциализация части социальных услуг, введение здесь конкуренции превратят коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг; - делегировать решение части социальных задач институту гражданского общества; - привести к единству реальной и официальной экономики различные сектора и социальные институты; - использовать опыт международных и национальных специализированных агентств и развивать международное сотрудничество. На основании вышеуказанных мер должны выстраивать технологии противодействия коррупции. Многие из названных ниже технологий активно реализуют в деятельности органа государственной власти на данном этапе. 1. Технология деятельности по предупреждению и пресечению коррупции политико-идеологического характера: - проводить открытый конкурс на государственные заказы и закупки; - информационная поддержка антикоррупционнных мер, которая выражена в публикации соответствующего материала в наиболее доступных для граждан источниках; - каждый материал, связанный с коррупционными действиями, если он не затрагивает систему национальной безопасности, в обязательном порядке должен быть доступным для общественности; - должен быть организован доступ гражданина к информации о работе государственного и муниципального органов; - внедрение информационной системы, которая позволит гражданину и частной структуре иметь доступ к информации о состоянии рассмотрения заявки, обращения, жалобы, другого документа, о должностных лицах и службах, которые заняты их вопросом; - формирование отрицательного отношения общественности к коррупции с помощью просветительской работы, создания художественного фильма и другой медиапродукции; - избавление от распространения вредного мифа — "воруют все", создает дополнительный благоприятный фон с целью распространения коррупции. Полезно ввести профессиональные конкурсы на низовом уровне и корпоративные награды за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях органов государственной власти; - распространение среди граждан данных с комментарием юриста и психолога о том, как поступить при нарушении прав; повышение правовой грамотности среди граждан; - использование в формировании надлежащего общественного мнения СМИ, обеспечение свободы СМИ в получении и распространении данных о коррупции; - внедрение правил, согласно которым при серьезных подозрениях о наличии коррупции среди сотрудников некоторого департамента или учреждения руководство данного учреждения прибегает к использованию различного средства профилактики [7, c. 310]. Правовая технология деятельности по предупреждению и пресечению коррупции: - пересмотреть уголовное законодательство и ответственность за коррупцию; - амнистия не должна распространяться на лица, которые осуждены за коррупционное преступление, увеличение срока для снятия или погашения судимости. Внесение соответствующего изменения в ст. 84-86 Уголовного кодекса РФ; - установить достаточный срок для рассмотрения коррупционного правонарушения, для более тщательного рассмотрения дел и обеспечения неотвратимости наказания для лица, совершившего коррупционное правонарушение; - установить возможность ограничения прав на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в отношении некоторого круга лиц, которые находятся на государственной службе, так как деятельность чиновников - публичная; - ввести в практику законотворческой деятельности обязательное проведение независимой экспертизы проекта нормативного акта; - отменить презумпцию невиновности в отношении чиновника, расходы которого значительно превышают доход; - установить жесткий финансовый контроль над доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей, декларирование дохода государственными служащими и членами их семей, комплексная проверка заявленного документа, а также изучение деятельности членов семей, занятых в предпринимательстве, на предмет использования "властного ресурса" для семейного обогащения; - нормативное закрепление правил, на основании которого государственный служащий при возникновении сомнения в правомерности полученного от руководителя с целью исполнения распоряжения должен незамедлительно в письменной форме сообщать об этом собственному непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение, и требовать письменных подтверждений распоряжения; - расширить состав коррупционных преступлений, имеющихся в Уголовном кодексе РФ. Фаворитизм, непотизм, создание благоприятных условий для политической партии, незаконное обогащение по большей части неизвестны российскому уголовному законодательству. Не всегда перечисленный ряд деяний охватывается составом преступления, предусмотренным в ст. 285 и 286 Уголовного Кодекса РФ [11, c. 100]. 3. Технологию деятельности по предупреждению и пресечению коррупции организационно-технического характера: - создать независимый орган с целью проведения антикоррупционной политики, взаимодействующий с органом безопасности и внутренних дел, с совещательным органом при Президенте РФ и наделенный особыми чрезвычайными полномочиями. Данный орган должен действовать на началах коллегиальности и создаться парламентом; - создать в субъектах РФ специализированные советы, органы или инспекций по координации антикоррупционной деятельности, с полномочием проверки и анализа законопроекта на его коррупциогенность; - использовать систему многоканального получения информации о совершенном и готовящемся коррупционном преступлении; - принимать жалобы от граждан на неправомерные действия чиновника, осуществляемое вместе с правоохранительными органами, специальной общественной организацией с последующей их передачей в правоохранительные органы при условии постановки на особенный контроль руководством соответствующего органа; - установить постоянную отчетность и гласность в вопросе обнаружения коррупции и обсуждение последствия — наказания за коррупционные действия; - ввести практику распределения выпускников вузов и лиц, которые поступают на государственную службу, способствующей пресечению формирования в государственных органах неформальных групп (кланов), которые поспособствуют развитию системной коррупции и созданию в органе власти организованной преступной группы управленцев; - установить в каждом государственном органе телефон доверия и публиковать их номера в СМИ; - ввести ротацию чиновников для ликвидации условия формирования устойчивых коррупционных связей. Ротация возможна при одном или нескольких федеральных округах; - расширять практику по применению современных методов осуществления социальной выплаты при помощи электронных средств безналичного расчета, что уменьшит зависимость гражданина от усмотрения чиновника и тем самым ограничит низовую коррупцию [11, c. 104]. Таким образом, усовершенствование технологий предотвращения коррупции и постоянная работа по их внедрению в деятельность органа государственной власти продолжена. Подтверждением тому является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Вышеназванный закон вводит новые, достаточные жесткие меры, которые направлены, главным образом, на понижение уровня коррупции именно в органе государственной власти. Приведенная выше совокупность технологий не носит исчерпывающий характер, кроме того, реализация даже определенной части из указанных мер, несомненно, реально поспособствует понижению уровня коррумпированности органа государственной власти. Осознание этого тезиса наглядно демонстрирует сложившаяся на данном этапе нормативная база, которая регламентирует деятельность органов государственной власти и практика применения в деятельности данных органов большой численности указанных технологий. Очевидными являются тенденции к расширению числа внедренных антикоррупционных технологий. Также требуется обратить внимание на необходимость соблюдения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина в ходе последовательной реализации антикоррупционной политики в России.ПРИЧИНЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ПРОТИВДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИВ РОССИИАнализ причин, препятствующих противодействующих коррупции силами институтов гражданского обществаГражданское общество - это порождение западной правовой цивилизации, которое по определению - наиболее эффективный заслон коррупции. Если при данной правовой парадигме накоплен немалый опыт борьбы с коррупцией, то российская правовая цивилизация обязана обращаться к опыту Запада. При каждой объективной трудности применение зарубежного опыта вполне возможно при опоре на выработанные гражданским обществом принципы, которые смогут обеспечивать эффективность борьбы с коррупцией. Таким образом, заслуживают особого внимания предпринимаемые Всемирным банком усилия, которые направлены на понижение коррупции в отдельных государствах.К принципам гражданского общества, которые способствуют противодействию государственному произволу, относят: публичность органа власти, подконтрольность власти обществу, реальное обеспечение прав частной собственности и ее защиты, неотвратимость наказаний, презумпция виновности чиновника в коррупции, необходимость защиты свидетеля в судебном процессе о коррупции; профилактика коррупционного проявления и др.[7, c. 390]Более детально данные принципы значат, что публичность органа власти состоит в том, что он должен действовать в интересах общества, решив его проблему, а также публичность состоит в открытости его деятельности для всей общественности, независимо от того, к какой ветви власти он принадлежит. Подконтрольность власти обществу значит, главным образом, открытость готовящихся и осуществляемых ею решений, также, это значит активное и адекватное их взаимодействие с различными самодеятельными организациями граждан. Реальность обеспечений прав собственности и ее защита предполагает построение системы правоохраны частных предпринимателей от любого посягательства. Неотвратимость наказаний особенно актуальна именно в борьбе с коррупционным преступлением, потому что уход от ответственности любых представителей власти негативно сказывается на уважении к власти и ведет к утрате ее легитимности. Презумпция виновности чиновника в коррупции, применяемая во множестве стран, говорит о том, что при выявлении коррупционного преступления обвинение предъявляется чиновникам, а не гражданину и бремя доказывания законности полученного дохода и его расходования ложится на чиновника. Принцип необходимости защиты свидетеля в судебном процессе о коррупции говорит о том, что добиться успеха в судебном преследовании коррупционера представляется возможным опираясь на свидетельское показание. Этот принцип находит собственное обоснование еще в Декларации ООН от 1985 г. "Об основных принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью" в части, которая потребует от государств принятия необходимой меры с целью доведения до минимума неудобств для жертв, вплоть до их личной охраны [7, c. 392].Сумма вышеперечисленных принципов приносит результаты при одновременном их использовании. В стране, где уровень коррупции достигает своей критической отметки, целесообразно начать борьбу с коррупцией, главным образом, со снижения этого уровня, а затем обеспечить включение этих принципов, а не наоборот. Зарубежный опыт противодействия коррупции многообразен и говорит о том, что успеха добиваются те страны, которые возводят борьбу с коррупцией в ранг государственной политики. Кроме того, они не ограничены лишь мерами государственного воздействия, а широко включают в эту борьбу институт гражданского общества, главным образом узловые и представляющие ценность как для государства, так и для гражданского общества, - институт собственности, его укрепления и защиты.Здесь интерес представляет как опыт государств, которые принадлежат к разным правовым системам и добившихся ощутимых успехов, так и опыт стран, число служащих государственного аппарата которых сравнима с Россией. Остановимся США.Как показывает анализ, здесь построили достаточно действенную систему борьбы с преступностью вообще и такой ее разновидностью как коррупционная в частности. Антикоррупционное законодательство США отличается большой жесткостью и системным характером. Оно предусматривает уголовное преследование за любое деяние, связанное со взяточничеством, признает коррупционной любую сделку по поводу содействия устройству на федеральную государственную службу. Системность антикоррупционного законодательства проявлена и в правовом регулировании лоббизма, банковской и биржевой деятельности с целью их профилактики от коррупционной составляющей [3, c. 202].В США должностное лицо фактически не имеет иммунитета - любой чиновник, независимо от занимаемого места в иерархии должностей, сможет быть привлечен к уголовной ответственности за злоупотребление полномочием. Профилактика коррупции в государственном аппарате - одно из главных направлений антикоррупционной политики США. В США с 1978 г. действует обязательные для каждого чиновника принцип служебной деятельности и этического поведения, который содержится в Кодексе этики правительственной службы. С 1965 г. установили и действуют уточненные стандарты поведения и этические нормы для должностного лица, где нормативно закреплены такого рода понятия, как "коррупционное правонарушение", "конфликт интересов" и др.Система антикоррупционного контроля включает в себя, главным образом, комитеты и комиссии законодательного собрания США - Конгресса, которые осуществляют его в тесном взаимодействии с федеральными министерством и ведомством. Проводят парламентские слушания и расследование деятельности органа исполнительной власти. Также, в каждом ведомстве в штате состоит специальный сотрудник, который контролирует выполнение служащим ведомства норм этики. Он взаимодействует с Главным контрольно-финансовым управлением и Управлением по этике при Правительстве.Особенное место в антикоррупционной системе США отводится Федеральному бюро расследования - ведущий орган политического и уголовного сыска США.