Административные наказания: понятие, виды и общие правила назначения

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика административных наказаний 5
1.1. Понятие, цели и признаки административных наказаний. 5
1.2 Принципы назначения административных наказаний 9
1.3 Общие правила назначения административных наказаний 12
Глава 2. Система административных наказаний 16
2.1. Виды административных наказаний 16
2.2. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания 20
Заключение 26
Библиографический список 28

Объектом настоящего исследования являются охраняемые российским административным законодательством общественные отношения, связанные с обеспечением административного наказания.
Предметом исследования выступают конкретные административно-правовые нормы, предусматривающие административное наказание за совершение правонарушения.
Целью работы является изучение института административного наказания, в частности понятия, видов и общих правил назначения административных наказаний. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дано понятие, раскрыты цели и признаки административных наказаний;
- рассмотрены принципы назначения административных наказаний;
- определены общие правила назначения административных наказаний;
- изучены виды административных наказаний;
- исс ледованы проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания.
Методологической основой данного исследования являются общенаучные методы познания: диалектический метод, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение, формально-логический; частнонаучные (специальные): сравнительно-правовой, системно-структурный, сравнительно-исторический и формально-логический анализ юридических норм.
В качестве теоретической основы работы использовались научные труды в области философии, теории права, административного права.
Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее и ранее действовавшее российское административное законодательство.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов как: Агапов А.Б., Алаев И.В., Антонов С.Н., Антонова Л.Б., Артемьев Е. В., Бахрах Д. Н., Дугенец А. С., Загривко Д.С., Ковалева В.С., Коурова Т.Ю. и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

- на законодательно установленной системе административного наказания, в рамках которой должен действовать правоприменитель;
- на законодательно установленных видах и размере наказаний;
- на том, что за совершенное административное правонарушение может быть назначен лишь один из видов наказаний, закрепленных в административном законодательстве;
- законодательно закреплено, какой государственный орган, либо какое должностное лицо может назначить административное наказание за определённое правонарушение и т.д.14
Также важно подчеркнуть, что в процессе назначения административных наказаний не допускается принятие решений, а также осуществление действий, которые унижали бы человеческое достоинство правонарушителя.
Ещё одним принципом назначения административных наказаний необходимо считать индивидуализацию административного наказания. Свое проявление обозначенный принцип находит в том, что в ходе его назначения учитываются характер правонарушения, специфика личности правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, которые отягчают либо смягчают административную ответственность.15
Использование данного принципа весьма важно в ходе применения альтернативных санкций, которые предусматривают возможность назначения разных видов наказаний. Должностное лицо, уполномоченное назначать административное наказание, осуществляет определение размера такого наказания, однако оно не может превысить установленные санкции нормы предела или снизить его ниже минимума. В том случае, когда должностное лицо либо государственный орган считает нецелесообразным назначение наказания даже в минимальном размере, то он обладает правом освободить правонарушителя от административной ответственности в случае наличия закрепленных в законе условий для этого.
Таким образом, принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности и индивидуализации ответственности на основе характера правонарушения и личности преступника представляют собой принципы назначения административных наказаний, на которых основываются общие правила назначения административных наказаний.
1.3 Общие правила назначения административных наказаний
Общие правила назначения административных наказаний, в сущности, являются основополагающими началами, на которые должны ориентироваться государственные органы и конкретные должностные лица при наложении административного наказания на правонарушителей.
Общим правилам назначения административных наказаний посвящена статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В указанной статье говорится о том, что административное наказание за совершение административного правонарушения может быть назначено в пределах, которые установлены в законе, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Общие правила назначения административных наказаний направлены на то, чтобы ориентировать должностных лиц на неукоснительное соблюдение положений Конституции РФ, уважение прав и законных интересы человека и гражданина в ходе назначения административных наказаний, осуществляли их ограничения только в соответствии с законодательством. Учет общих правил назначения административных наказаний, в первую очередь, направлен на обеспечение необходимой унификации административной юрисдикции, которая объективно обусловлена требованиями действующего законодательства о строгом и единообразном применении правовых норм. Помимо этого применение общих правил назначения административных наказаний способствуют в законодательных рамках персонифицировать меры административной ответственности за определенные правонарушения для того, чтобы обеспечить соразмерность наказания совершенному правонарушению. По данной причине строгое выполнение общих правил назначения административных наказаний способствует обеспечению эффективной борьбы с негативными правонарушениями и воспитанию граждан в духе точного соблюдения положений законов.16
Относительно содержания общих правил назначения административных наказаний необходимо отметить следующее.
Назначение административных наказаний за совершение административного правонарушения осуществляется в пределах, которые установлены в законе, предусматривающим ответственность за определенные административные правонарушения.
В ходе назначении административного наказания для физического лица необходимо принимать во внимание характер совершенного им административного правонарушения, особенности личности правонарушителя, его имущественное положение, а также обстоятельства, которые смягчают либо отягчают административную ответственность. Соответственно в ходе назначения административных наказаний для юридического лица необходимо принимать во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, которые отягчают либо смягчают административную ответственность. Факт назначения административного наказания не снимает с лица обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
В статье 4.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ закреплен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые отягчают административную ответственность.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Помимо этого в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусматриваются правила, в соответствии с ними лицо, в отношении которого было назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Обозначенный срок в один год необходимо учитывать при квалификации правонарушения как повторного, что в свою очередь выступает обстоятельством, которое отягчает административную ответственность.17
В заключении хотелось бы отметить, что назначение административного наказания представляет собой наиболее ответственный момент производства дела об административных правонарушениях. При назначении административного наказания орган административной юрисдикции обязан учитывать, что лишь справедливое и правильное административное наказание может способствовать обеспечению достижения своей цели, которая заключается в предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.
Глава 2. Система административных наказаний
2.1. Виды административных наказаний
Виды административных наказаний перечислены в статье 3.2 КоАП РФ. Рассмотрим виды административных наказаний, которые предусматривает действующее законодательство.
1. Первым видом административных наказаний выступает предупреждение. На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение выступает таким видом административного наказания, которое выражается в официальном порицании физического либо юридического лица. Данный вид наказания выносится обязательно в письменной форме и назначается лишь за совершенное административное правонарушение. При этом оно может быть назначено только в тех случаях, когда отсутствует причинение вреда, реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектами животного растительного мира, окружающей среде и объектам культурного наследия и т.д. Обозначенный вид административного наказания выступает, в сущности, моральной мерой, которая несет в себе воспитательный характер. При этом он относится санкциям, вместе с тем он не влечет за собой наступление для нарушителя неблагоприятных правовых последствий.
2. Следующим видом административного наказания выступает административный штраф. Данный вид наказания представляет собой наказание денежного характера, выражающееся в получении с нарушителя определенной денежной суммы. Выступая одним из видов административного наказания, административный штраф считается денежным взысканием и выражается в рублях для граждан. Необходимо отметить, что административный штраф выступает основным видом наказания, может быть определен как в КоАП РФ, так и в ином отраслевом в федеральном законодательстве, в законодательстве субъектов Российской Федерации; помимо этого административный штраф не выполняет компенсационные функции, как, например, гражданско-правовой штраф; он исчисляется относительно размера оплаты труда либо кратно стоимости предмета правонарушения, суммы неуплаченных налогов и т.д.; может применяться как в судебном, так и внесудебном порядке; его наложение может иметь место без составления протокола, когда лицо, в отношении которого выносится административный штраф не оспаривает наличия события административного правонарушения, признаёт свою вину, соглашается с размером и видом наказания.
3. Третьим видом административного наказания, предусмотренном КоАП РФ, выступает конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В сущности, данный вид наказания в силу с ч.1 ст.3.7 КоАП РФ представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
4. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу выступает еще одним видом административного наказания, который устанавливается за грубое либо систематическое нарушение порядка пользования физическим лицом ранее предоставленным ему правом в случаях прямо предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ. Для назначения данного вида наказания в первую очередь необходимо, чтобы физическое лицо на момент совершения административного правонарушения обладало специальным правом. Наличие у правонарушителя специального права может быть подтверждено следующими документами: водительское удостоверение, удостоверение на право управления судном, охотничий билет и т.д.18
5. Административный арест составляет следующий вид административного наказания, предусмотренный ч.1 ст.3.9 КоАП РФ. Данный вид наказания заключается в содержании нарушителя в условиях кратковременной изоляции от общества и может быть установлен на срок до 15 суток. За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации и т.д., которое повлекло нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что административный арест может быть назначен лишь в исключительных случаях и за отдельные виды правонарушений. Исчисляется срок административного ареста сутками, при обычных условиях совершения правонарушения данный срок не может превышать 15 суток, а в отдельных предусмотренных законодательством случаях не может превышать 30 суток. Лицу, которое подвергнуто административному аресту, должна быть гарантированна личная безопасность. По окончании срока отбывания административного ареста установленного постановлением судьи лица, которые были подвергнуты административному аресту, незамедлительно должны быть освобожденные из мест отбывания административного ареста.19
6. Такой вид административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотрен ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ. Он состоит в принудительном и контролируемом перемещении обозначенных граждан и лиц без гражданства через государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из России. Важно подчеркнуть, что данный вид наказания может быть применен лишь к тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся на территории нашей страны на законных основаниях. Если лица на территории России находятся без законных оснований, то административное выдворение назначается им в качестве меры пресечения правонарушения.20
7. Следующим видом административного наказания выступает дисквалификация, которая на основании статьи 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права на замещение должностей государственной гражданской службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица, в осуществлении деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельности в сфере подготовки спортсменом организации проведения спортивных мероприятий, в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, в медицинской и фармацевтической деятельности. Обозначенный вид административного наказания может быть применён лишь как основное наказание, лишь к физическому лицу, а также к тем людям, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
8. Административное приостановление деятельности в качестве вида административного наказания было впервые введено в 2005 году. Обозначенный вид административного наказания установлен лишь в нормах КоАП РФ и применяется в качестве основного вида наказания. В силу ч.1ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности состоит во временном прекращении деятельности лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, также эксплуатации агрегатов объектов зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, выполнение работ и оказание услуг. В нормах КоАП РФ закреплен лишь максимальный срок, на который может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, которое составляет до 90 суток.
9. Обязательные работы представляют собой также новый вид административного наказания, который стал применяться с 1 января 2013 года. Указанный вид административного наказания предусмотрен лишь нормами КоАП РФ. Данный вид наказания может быть назначен лишь относительно физических лиц и только в качестве основного административного наказания. Обязательные работы назначаются только судьей и состоят выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, бесплатных общественно полезных работ. Указанные работы отбываются им в свободное от основной работы, службы или учебы время. Они могут быть установлены на срок от двадцати до 200 часов отбиваться не более 4 часов в день.
10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения также был введён в 2013 году. Обозначенный вид административного наказания может быть установлен и применяться в качестве основного или дополнительного наказания за нарушения, которые предусмотрены 20.31 КоАП РФ. Также важно отметить, что указанный вид административного наказания может быть применен лишь в отношении гражданина нарушившего правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Заключается данный вид наказания в административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных мероприятий в дни их проведения. Он может быть назначен лишь судьей. Наказание может быть установлено на срок от 6 месяцев до 3 лет для граждан, который впервые совершили административное правонарушение, от 6 месяцев до 7 лет для граждан, повторно совершивших административное правонарушение, либо в случае совершения гражданином указанного правонарушения, повлекшего за собой приостановление или прекращение официального спортивного соревнования.
2.2. Проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания
Верный выбор и назначение административного наказания, которое соответствовало бы совершенному противоправному деянию и определяло бы меру ответственности виновного лица, позволяют решить задачи, обозначенные в статье 1.2 КоАП РФ связанные с защитой охраны законных прав, свобод и интересов граждан от административных правонарушений и предупреждению таких нарушений.
Необходимо отметить, что, несмотря на имеющиеся административно-правовые нормы и практику их применения, имеет место ряд нерешенных законодателем проблем, которые связаны по большей части с соблюдением принципов справедливости и индивидуализации административных наказаний.
Как представляется, в идеале любой из видов ответственности, и в том числе административная ответственность, направлен на достижение следующих целей:
- удовлетворение назначенным наказанием потерпевшей стороны;
- профилактика противоправного поведения лица, совершившего административное правонарушение;
- общая профилактика административных правонарушений определённого вида.
Важно чтобы при назначении административного наказания был найден определенный баланс между указанными выше целями. При этом на практике не всегда удается достичь такого баланса. Принятие решения о назначении определённого вида и размера административного наказания зависит от усмотрения судьи, органов и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях. Обозначенная необходимость определяется тем, что всякое правонарушение, хотя имеет схожие с другими подобными правонарушениями, совершается в особых условиях, учитывать которые важно при выборе вида и размера административного наказания. Рассматривая проблемные аспекты обеспечения законности при выборе вида и размера административного наказания, в первую очередь хотелось бы отметить имеющую место непоследовательность законодателя в установлении пределов, в рамках которых может быть назначено административное наказание (размер).21
В частности, наказание может быть установлено безальтернативно, к примеру, когда фиксированный размер административного штрафа применяется законодателем в правовых нормах, которые устанавливают ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения. Назначение такого вида административного наказания делает невозможным индивидуализацию наказания, поскольку в процессе назначении административного наказания за указанное правонарушение не учитывается личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, которые отягчают или смягчают административную ответственность.
Помимо этого достаточно широко применяется установление минимального и максимального размеров административного наказания, но при установлении таких размеров весьма часто разрыв между указанными пределами границ административных штрафов выступает чисто символическим, что, в свою очередь, стирает различия между размерами административных штрафов, и не позволяет индивидуализировать административное наказание.
Бывают случаи, когда за близкие по своим негативным последствиям административные правонарушения устанавливаются абсолютно разные по размеру административные наказания. Так, к примеру, за управление транспортным средством водителем, который не имеет при себе документов на право управления данным транспортным средством, предусматривается предупреждение либо наложение административного штрафа в размере 500 руб. на основании части 1 статьи 12.3 КоАП РФ. В то время как передача управления транспортным средством лицу, которое не имеет при себе документов на право управления данным транспортным средством, влечет наложение административного штрафа в безальтернативной размере 3000 руб. в соответствии с частью 3 той же статьи КоАП РФ. Логика законодателя могла бы быть понятной в том случае, когда управление транспортным средством передавалось бы лицу, не имеющему права управления данным транспортным средством, однако в статье идет речь лишь о лице, которое не имеет при себе документов, подтверждающих наличие такого права.
Также непонятна логика применение размера административного штрафа за данное деяние в сравнении с более опасными деянием, к примеру, в сравнении с управлением транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением или специальным устройством, наказание за которое предусматривается в части 2 статьи 12.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере всего лишь 500 руб. А превышение скорости движения на величину более 40 км/ч, но менее 60 км/ч на основании части 3 статьи 12.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 руб.22