Государственные служащие как социально-профессиональная группа

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСОБОЙ СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ 5
1.1. Основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы 5
1.2. Возникновение и развитие категории «государственный служащий» в России 9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 16
2.1. Признаки социально-профессиональной группы государственных служащих 16
2.2. Особенности социально-правового статуса государственных служащих, как представителей особой социально-профессиональной группы 22
2.3. Госслужащие как социальная группа 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 37

Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность изучения социально-профессиональной группы государственных служащих.
Целью данной работы является изучение государственных служащих как социально-профессиональной группы. В рамках достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены основные теоретические подходы к пониманию сущности социально-профессиональной группы государственных служащих и государственной службы;
- изучен процесс возникновения и развития категории «государственный служащий» в России;
- раскрыты признаки социально-профессиональной группы государственных служащих;
- исследованы особенности социально-правового статуса государственных служащих, как представителей особой социально-профессиональной группы;
- рассмотрены госслужащие как социальная группа.
При написании курсовой работы мы опирались на труды по проблемам общей теории и административного права, таких ученых как: Абакаров Д.К., Аверин А.Н., Леденева А., Литвинцева Е.А., Лотова И.П., Чиркин В.Е., Полетаев Ю.Н., Попов В.Г. и др. Особую помощь при написании курсовой работы оказали труды следующих авторов: Луканина Ю.Р., Римская В.Г., Болдина М.Ю., Александров В.Б.
Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Государственный служащий является гражданином Российской Федерации, следовательно, граждане иностранных государств, а также лица без гражданства не могут быть приняты на государственную службу в нашей стране.
2. Приобретение лицом статуса государственного служащего осуществляется в связи с изданием акта о назначении на соответствующую должность, либо в связи с подписанием контракта.
3. Исполнение обязанностей государственным служащим происходит на возмездной основе за счёт средств бюджета соответствующего уровня.
Далее рассмотрим более подробно обозначенные признаки государственного служащего.
1. Важнейшим из указанных признаков является наличие должности государственной службы. Исполнение обязанностей лицом, находящимся на какой-либо должности государственной службы, представляет собой осуществление служащим своих должностных обязанностей. Государственный служащий назначается на должность представителем нанимателя на конкурсной либо внеконкурсной основе, данное условие определяется действующим законодательством. На некоторые высшие должности государственной службы в нашей стране лица назначаются Президентом России. К примеру, Президентом назначается на должность руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент. А также указами Президента назначаются на должности и освобождаются от них заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти. Заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, которые относятся к ведению федеральных министерств, назначаются на должности Правительством Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что большая часть государственных служащих назначается на должности посредством издания приказа по соответствующему государственному органу. Все должности государственной службы включены в Реестр должностей Федеральной государственной службы, либо в Реестр должностей государственной гражданской службы определенного субъекта Российской Федерации. Все они в совокупности образуют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
В ходе назначения на должность государственного служащего, в начале, издается акт (приказ) руководителя государственного органа либо его структурного подразделения. Далее заключается служебный контракт. Устанавливая данную последовательность, тем самым законодатель как бы отдает приоритет правам гражданина, иными словами при заключении служебного контракта лицо, поступающее на государственную службу, должно быть уверено, что его назначение состоялось.
Данный порядок назначения на должности свидетельствует о демократизме, имеющем место в настоящее время в системе государственной службы в нашей стране. В соответствии с нормами Конституции Российской Федерации в нашей стране запрещен принудительный труд, данное положение также распространяется на государственную службу, за исключением государственной военной службы по призыву на срочную службу.
Денежное содержание государственного служащего выплачивается из средств федерального бюджета либо бюджета субъекта Федерации. Таким образом, компенсацию за свою службу государственный служащий получает в денежной форме, которая имеет различные обозначения, зависящие от конкретного вида государственной службы. В частности она может именоваться денежным содержанием, вознаграждением, довольствием. Тот факт, что денежное содержание государственные служащие получают за счёт бюджетных средств устраняет опасность возможного давления на государственных служащих, возможности их подкупа со стороны негосударственных структур либо отдельных физических лиц. Финансирование государственных служащих централизованно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации создает своего рода заслон для таких негативных проявлений как лоббирование и коррупция.7
Социально-профессиональной группе государственных служащих присущ ряд особенностей.
Так одну из особенностей обозначенной социально-профессиональной группы выступает то, что указанная группа обладает единой ментальной основой (юридическим сознанием) и различными праксеологическими характеристиками.
Необходимо отметить, что среди государственных служащих встречаются люди различных специальностей, например, менеджеры, инженеры, экономисты, юристы и другие, иными словами представители разнообразных профессий. При этом необходимо отметить, что многие современные государственные служащие не обладают образованием по специальности. В связи с чем можно говорить не только о профессиональной адаптации государственных служащих на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, обычно происходящей в ходе осуществления профессионального обучения. Для тех государственных служащих, которые впервые поступают на службу, обозначенные выше процессы совпадают по времени. Из этого следует необходимость профессионального переобучения обозначенных категорий государственных служащих с целью ускорения их профессиональной социализации и адаптации.
Таким образом, важность и необходимость изучения становления социально-профессиональных групп государственных служащих нацелено в первую очередь на повышение результативности и на оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой система российского общества – системы государственной службы.
Любые профессии дифференцируются по степени их сложности и ответственности выполняемой работы, а кроме того по престижности осуществляемый работы, в связи с чем все профессии можно подразделить на простые и сложные, низшие и высшие, занятия и собственно профессии и так далее. Вышеуказанное разделение профессий обладает глубокими основаниями в самой структуре, генезисе, а значит и в функционировании профессии. Подобное разделение способствует обоснованию правомочности конструирования профессии, а также целых групп профессии, связанных с государственной службой.
Профессия государственных служащих обладает комплексным, синтетическим характером. Она включает в себя такие институционально-оформленные виды жизнедеятельности людей, как: информационно-аналитическая деятельность, консультативная, проективная, прогностическая, административно-распорядительная, организационная, регулятивная, коммуникативная и другие.8
Содержание профессии государственных служащих составляет совокупность квалификаций ряда специальностей, выступающих интегральными характеристиками родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем вопросам, которые государственным служащим приходится решать в ходе осуществления своей профессиональной деятельности.
При этом необходимо отметить, что в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания некоторых социально уязвимых категорий населения, инвалидов, пожилых людей, граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию. В ходе прохождения профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, которые определяются нормами и стереотипами профессиональной культуры, а также символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства.9
Профессиональная социализация, которая содержит в себе целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида, представляет собой важнейший фактор формирования личности работника, а также его социально-профессиональной мобильности. Помимо этого профессиональная социализация представляет собой процесс ориентации, а также выбора, освоения и реализации индивидом своих профессиональных сил и возможностей в рамках определенного занятия. В ходе осуществления профессионализации и включения личности в профессиональные группы процесс социализации приобретает по большей части коррекционный характер.
Вышеуказанное утверждение в полной мере можно отнести и к профессиональной социализации лиц, которые осваивают профессию государственных служащих. В ходе профессионализации, включения в профессию государственных служащих в жизни и деятельности личности происходит формирование устойчивой профессиональной ориентации, выбор профессии. В процессе получения профессионального образования у личности закладываются основы профессиональной квалификации, а значит и профессиональной компетенции.
Процесс интеграции государственных служащих в профессиональное сообщество при поступлении на работу и дальнейшее построение профессиональной карьеры всегда сопровождается профессиональной адаптацией работника на любом из этапов. И реализовывать свою профессиональную деятельность государственному служащему помогает социальная компетентность в рамках институциональных отношений, которые взаимосвязаны с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из особенностей того государственного органа в котором проходит государственная служба, от специфики учреждения, статусной иерархии. Одновременно с этим социальная компетентность государственного служащего претерпевает обратное воздействие институциональных особенностей его профессиональной деятельности.10
Особенности влияния социальной компетенции государственных служащих на их профессионализм имеет взаимосвязь с осуществлением групповых интересов граждан с помощью организации работы субъектов хозяйственной деятельности в границах социально-экономической инфраструктуры территории.
Основанием профессионализма государственного служащего выступает полное и глубокое знание законодательства, которое регулирует хозяйственную деятельность работника, а также его управленческие знания и способности, организационное регулятивный опыт. Однако при отсутствии социальной компетентности государственных служащих невозможно говорить о формировании надежной системы государственной службы, которая способна была бы решать важные вопросы стратегического развития социально- политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений. Одной из важнейших причин формирования и развитие сознания и поведения государственных служащих выступает их социальная компетентность. 11
Таким образом, можно утверждать, что развитие социальной компетентности государственных служащих, а также то влияние, которое она оказывает на повышение их профессионализма, стоит рассматривать как один из основных факторов, определяющих результативность государственной службы. Вместе с этим становится очевидным, что при отсутствии экономической составляющей эффективность государственной службы будет неполной, поскольку базой функционирования системы государственной службы является хозяйственный механизм.
2.2. Особенности социально-правового статуса государственных служащих, как представителей особой социально-профессиональной группы
Статус государственного служащего в современном российском обществе может быть определен с юридической и социальной точки зрения через выявление специфики его правового и социального положения.
Правовой статус государственного служащего закреплен, главным образом, в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано определение государственной службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению (курсив автора) исполнения полномочий Российской Федерации, ряда органов государственной власти и государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Из определения следует, во-первых, что законодатель придерживается деятельностного подхода к определению государственной службы, во-вторых, что государственная служба – это служба обеспечивающая, то есть, вспомогательная, в-третьих, законодатель разводит понятия «государственный служащий» и «лицо, замещающее государственную должность». Лица, замещающие государственные должности, непосредственно исполняют полномочия государственных органов, в отличие от государственных служащих, обеспечивающих это исполнение.
В исследовании статуса государственного служащего определяющим фактором выступает анализ должностей государственной службы, которые классифицируются по категориям и группам. Законодательно закреплены следующие категории должностей:
1. Руководители, к которым относятся руководители и заместители руководителей государственных органов и их структурных подразделений.
2. Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, и руководителям.
3. Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций.
4. Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.
Гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей присваиваются классные чины гражданской службы. На законодательном уровне установлены квалификационные требования только к уровню образования гражданских служащих, требования к стажу, профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются подзаконными нормативными актами, включая должностной регламент гражданского служащего.
Правовой статус гражданского служащего определяется кругом прав и обязанностей, а также рядом ограничений, налагаемых в связи со спецификой деятельности. В числе прав гражданского служащего основными являются право на оплату труда и отдых, обеспечение материально-техническими средствами, право доступа к необходимым сведениям и информации, медицинское страхование и пенсионное обеспечение, должностной рост на конкурсной основе, право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации.12
Круг обязанностей очерчен требованиями соблюдения законодательства РФ, исполнения должностных обязанностей и поручений соответствующих руководителей, соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдения служебного распорядка, поддержания необходимого уровня квалификации, неразглашения сведений, составляющих государственную иную охраняемую федеральным законом тайну, представления предусмотренных федеральным законом сведений, соблюдения ограничения и выполнения требований к служебному поведению. Также гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Более подробно следует остановиться на рассмотрении запретов, связанных со служебной деятельностью, так как эти ограничения носят характер антикоррупционной составляющей в законодательстве. В частности, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, оставаться на должности гражданского служащего в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления или на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза. Особые ограничения касаются занятия предпринимательской деятельностью, приобретения ценных бумаг и представительства дел третьих лиц в государственном органе. Гражданским служащим также запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от граждан и организаций и выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет их средств. Гражданский служащий не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа. Кроме того, для государственных служащих существует требование сохранения политического нейтралитета. Таким образом, ограничения, налагаемые на деятельность и поведение государственных служащих, носят экономический, политический и этический характер и призваны обеспечить отсутствие предвзятости в деятельности государственных служащих.
Не менее важной характеристикой государственной службы как профессиональной деятельности является социальный статус чиновника. Родоначальником применения данного понятия в социологии является Г.Д. Мейн, по мнению которого «статус» представляет собой самостоятельную оценку индивидом (группой) собственного местоположения в социальной системе отношений в сопоставлении с положением других субъектов данной системы, а также признание индивида (группы) со стороны социума.
При рассмотрении статуса государственного служащего необходимо опираться на показатели, освещающие такие его составляющие, как предписанные элементы (социальное происхождение, пол, возраст), и достигнутые (специализация, профессиональное образование, карьерное положение и предписанные, в связи с этим, права, ответственность, обязанности, социальные гарантии, льготы и ограничения).
Социальный статус государственного служащего включает в себя его правовой статус, а также организационный, политический, экономический и нравственный статусы. Содержание и соотношение указанных компонентов определяет положение государственного служащего в системе социальных институтов. С точки зрения ценностной системы, социальный статус государственного служащего рассматривается как социальная оценка относительно определенного критерия, которую получает служащий. Критериями оценки могут выступать проявления располагаемых капиталов: собственность, влияние, власть, престиж, доверие и другие.
Т. Парсонс отмечал относительность социального статуса в иерархической системе, так как сама иерархичность зависит от господствующей в обществе системы культурных стандартов и ценностей. Соответственно, социальный статус не может рассматриваться вне исторической ретроспективы. Рассмотрим кратко социальных статус чиновников советской эпохи.
В советское время для организации системы государственной службы использовался принцип номенклатуры. Под «номенклатурой» понимался перечень наиболее важных государственных и общественных должностей. Назначение на «номенклатурные» должности производилось через предварительное рассмотрение и рекомендацию кандидатур партийными комитетами – от райкома (горкома) до ЦК партии. Освобождение от должности производилось теми же органами.
С понятием номенклатуры в общественном сознании тесно переплетено понятие блата как формы неденежного обмена, бартера услуг, предоставляемых на основе личных отношений. А. Леденева под блатом в СССР понимает практику «использования личных контактов (каналы, сети) для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода (образование, рабочие места, должности и т.д.) и привилегиям в обход формальных процедур, регулирующих доступ к ресурсам личного потребления».13
Подобный обмен широко использовался при устройстве на работу и продвижении по службе, получении доступа к образованию определенного вида. Естественно, особый вес в таких отношениях имела протекция людей со статусом, чьи имена и рекомендации помогали решать любые, порой даже незначительные, проблемы. Такими влиятельными людьми, чаще всего и выступали чиновники. «Питательной средой» для возникновения и развития блата явилась командная экономика с ее постоянным дефицитом и ограниченной эффективностью денежного обращения. Вместе с тем некоторые характерные черты этой системы были унаследованы современным российским государственным строем, что дает основания для рассмотрения социального статуса современного российского чиновника как чиновника «постсоветского типа».