Взаимодействие органов исполнительной власти в Российской Федерации

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Понятие исполнительной власти, место в системе разделения властей, принцип единства 5
1.2 Система органов исполнительной власти РФ 11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19
2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации 19
2.2 Проблемы взаимодействия системы органов исполнительной власти и пути их решения 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 35

Таким образом, актуальность и важность темы курсовой работы предопределили ее выбор.
Объект исследования курсовой работы составляют общественные отношения, которые возникают в процессе взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие структуру и деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации, а также научные исследования в этой области.
Целью курсовой работы является изучение взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дано понятие исполнительной власти, рассмотрено ее место в системе разделения властей, принцип единства;
- охарактеризована система органов исполнительной власти Р Ф;
- изучено взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации;
- определены проблемы взаимодействия системы органов исполнительной власти и пути их решения.
В ходе написания курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Ахъядов Э.С.М., Бондалетов В.В., Афанасьева И.А., Бузакова Я.А., Быстрянцев А.Ф., Селиванов С.Д., Величко Е.А., Гамалей А.А., Гарафутдинова Н.Я., Бибикова Н.А., Григорьева С.В., Дамдинов Б.Д., Ермаков Е.Н., Замолоцких Ю.Н., Иналкаева К.С., Камилова Д.В., Аскольская Л.В., Колесников Ю.А., Бочарова Н.Н., Коломейцева А.Г., Костина Е.М., Порошина Т.В., Криничанский К.В., Лебедев В.А., Лобанов О.Ю. Мифтахов Р.Л. и др.
Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

- обсуждение проблем обладающих особым государственным назначением в вопросах взаимоотношения Российской Федерацией с ее субъектами;
- обсуждение проблем по исполнению органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами норм Конституции Российской Федерации, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- оказание содействия Президенту РФ в ходе применения им согласительных процедур, направленных на разрешение разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.9
Всю систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган, в состав которого входят: председатель правительства, его заместители и федеральные министры.
Для того чтобы обеспечить баланс интересов Российской Федерации и ее субъектов относительно предметов совместного ведения, Правительство Российской Федерации осуществляет координирование и контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов. Кроме этого Правительство РФ обладает правом на внесение предложений Президента о приостановлении действия отдельных актов органов исполнительной власти субъектов, если такие акты идут в противоречие с нормами Конституции РФ и Федерального законодательства.
В соответствии с действующим законодательством можно выделить общие, межотраслевые, отраслевые и прочие полномочия Правительства Российской Федерации. Отметим, что при реализации общих полномочий Правительство РФ осуществляет следующие функции:
- реализует внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации;
- проводит регулирование в социально-экономической сфере;
- организует единую систему исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует при этом деятельность и ее звеньев;
- создает федеральные целевые программы и осуществляет их исполнения; реализует свое право законодательной инициативы;
- принимает соответствующие меры, направленные на обеспечение законности, прав и свобод, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с криминалом.10
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. в нашей стране закреплена система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности данной нормой установлено, что в субъекте Российской Федерации действует система органов исполнительной власти, которую возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который также именуются ее руководителем.
В компетенцию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации входят следующие полномочия:
- представление интересов субъекта Федерации в отношениях с федеральными органами власти, органами власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также при реализации внешнеэкономических отношений. Руководитель субъекта РФ наделён правом подписания договоров и соглашений от лица субъекта;
- обнародование законов, их удостоверение с помощью подписания и издания, обладание правом на отклонение законов, которые были приняты законодательным органом субъекта РФ;
- право требования внеочередного собрания законодательного органа субъекта РФ; право на участие в работе законодательного органа субъекта РФ. При этом руководитель субъекта обладает правом совещательного голоса.
Помимо этого высший орган субъекта РФ осуществляет формирование высшего исполнительного органа на основании законодательства соответствующего субъекта РФ.
В компетенцию высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации входят следующие полномочия:
- разработка и реализация мер, направленных на обеспечение социально-экономического развития данного субъекта Российской Федерации;
- реализация в пределах своей компетенции мер, которые направлены на обеспечение защиты прав и свобод человека, охрану собственности и общественного порядка; разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации;
- принятие мер, направленных на исполнение бюджета субъекта РФ, а также подготовка отчета об его исполнении, исполнение программ социально-экономического развития субъекта РФ;
- управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с нормами закона; внесение представлений о приведении в соответствии с законодательством РФ правовых актов в случае, если последние противоречат нормам Конституции РФ, федеральному законодательству;
- заключение с федеральными органами исполнительной власти договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений о передаче части своих полномочий в рамках действующего Федерального законодательства.11
Таким образом, проведя изучение системы органов исполнительной власти нашего государства, можно сделать следующие выводы. На сегодняшний день в России действует достаточно сложная система исполнительной власти. При этом необходимо помнить о том, что система исполнительной власти, в первую очередь, является подсистемой государственной власти, а также выступает ее ветвью в механизме разделения властей. Данная подсистема обладает собственной структурой, которая содержит в себе определенные уровни и звенья, виды и формы органов исполнительной власти. В свою очередь орган исполнительной власти выступает важнейшей и первичной структурной единицей всей системы исполнительной власти.
Все органы исполнительной власти, в том числе и ее органы в субъектах Российской Федерации реализуют государственное управление только в пределах собственных полномочий. Таким образом, исполнительная власть не может существовать вне системы органов государственного управления, которые реализуют ее основные функции и назначение. Итак, можно подытожить, что организация и функционирование всей системы исполнительной власти проявляется в организации и деятельности системы ее органов.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации
На весь механизм реализации исполнительной власти возложены весьма разнообразные полномочия и предметы ведения, среди которых в частности необходимо назвать следующие: защита прав и свобод человека и гражданина, а также их регулирования; формирование системы федеральных органов исполнительной власти, управление федеральной государственной собственностью; формирование и закрепление основ федеральной политики, разработка федеральных программ в сферах государственного, экономического, социального, культурного и национального развития нашего государства; валютное, финансовое, кредитное и таможенное регулирование; федеральные налоги и сборы; официальный статистический и бухгалтерский учет; Федеральная Государственная служба и т.д.
Для того чтобы органы государственной власти исполняли свои полномочия и функции, на них возложенные, представляется необходимым взаимодействие различных уровней исполнительной власти, в частности: федеральных органов и органов уровня субъектов РФ. Не менее важным значением обладает и четкое разграничение полномочий исполнительных органов власти, относящихся к различным уровням.
Однако на практике в процессе разграничения полномочий между органами исполнительной власти различных уровней возникают проблемы и противоречия, которые весьма негативно сказываются на их взаимодействии.
Так, например, в силу положений статьи 5 Конституции Российской Федерации все субъекты нашей страны являются равноправными. Однако на практике законодательно закрепленное равноправие проявляется не во всём. Так, например, республики, входящие в состав Российской Федерации, также признаются государствами, обладают собственной Конституцией, при этом на них распространяются и нормы Конституции РФ. Однако другие субъекты Федерации государствами не признаются, кроме того их статус закреплен в Конституции РФ и Уставе субъекта Федерации. Такого рода противоречия на практике оказывают существенное влияние на компетенцию органов системы исполнительной власти связанную с управленческой деятельностью, организацией ее осуществления.
Правовым актом, который фиксирует разграничение компетенции связанной с управлением между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации выступает Конституция РФ. На базе уже упомянутого выше принципа федерализма, в соответствии с нормами действующего Основного закона нашего государства выделяются:
- предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной области;
- предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.12
Относительно компетенции федеральных органов исполнительной власти можно сказать, что она заключается в обеспечении исполнения законов, которые принимаются по вопросам совместного ведения. При этом необходимо отметить, что самостоятельное правотворчество при решении вопросов, не входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти является недопустимым. В свою очередь субъект Российской Федерации обладает правом на принятие собственных законов и иных нормативных актов, в число которых входят и правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Вышеобозначенный факт представляет собой существенную разницу рассматриваемых уровней исполнительной власти.
Необходимо подчеркнуть и то, что в настоящее время предметы ведения и полномочия субъектов Федерации не достаточно конкретизированы. В компетенцию органов исполнительной власти субъекта Федерации входят вопросы, которые находятся за пределами совместного ведения региональных и федеральных органов исполнительной власти. К примеру, орган исполнительной власти общей компетенции субъекта РФ обладает правом разрабатывать проект бюджета, распоряжаться и управлять собственностью субъекта РФ.
Рассматривая компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было бы неверно проводить исследование изолированно от прочих предметов и полномочий совместного ведения федеральных и региональных органов исполнительной власти. Данный подход обуславливается тем, что на орган исполнительной власти возложены весьма важные полномочия, а именно: разработка и осуществление мер, которые обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие государства, осуществление единой государственной политики в сфере финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения на территории определенного субъекта Федерации.
Анализируя проблему разграничения компетенции между федеральными и региональными органами исполнительной власти, необходимо помнить, что само по себе понятие «компетенция» в указанном аспекте не употребляется в положениях основного закона РФ. В частности в статье 11 говорится о «предметах ведения и полномочиях», тогда как в статьях 71 и 72 идёт речь о «ведении». Понятие «ведении» является более широким относительно понятия «компетенция». Так, например, к ведению Федерации относится оборона, которая в свою очередь вряд ли может быть выражена в таких понятиях как «предмет и полномочия», являющиеся государственными функциями, которые бесспорно необходимо относить к ведению Российской Федерации.
Необходимо помнить, что органы исполнительной власти субъектов РФ на практике весьма часто реализуют полномочия, принадлежащие только им, в процессе сотрудничества и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. К примеру, это проявляется в ходе разработки проекта бюджета, в связи с тем, что в федеральном бюджете предполагается осуществление финансирования в территориальном аспекте.13
Таким образом, в соответствии с принципом федерализма исполнительная власть в нашей стране осуществляется при разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и региональными.
Вместе с тем, особенностью органов исполнительной ветви власти, в отличие, например, от органов законодательной власти, является то, что органы исполнительной власти не имеют соподчиненной структуры, а представляют собой единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.
Обозначенное единство во взаимодействии всех органов исполнительной власти в нашем государстве, в первую очередь определяется общими направлениями деятельности указанных органов, в таких направлениях отражена сущность и значение исполнительной ветви государственной власти.
В связи с чем с целью изучения взаимодействия органов исполнительной власти представляется необходимым рассмотреть функции органов исполнительной власти.
В первую очередь хотелось бы отметить то, что функции исполнительной власти имеют тесную взаимосвязь с функциями государства, они обусловленными целями и задачами, которые стоят перед государством на определённом историческом этапе. А, следовательно, в ходе исторического развития государства функции исполнительных органов власти претерпевают некоторые изменения, в частности, могут возникать новые направления деятельности, необходимость в отдельных функциях может исчезать, некоторые функции могут меняться по своему содержанию. При этом всегда неизменной остается исполнительная функция органов исполнительной ветви власти.
Имеют место различные точки зрения относительно состава и природы функций исполнительной власти.
В частности, по мнению исследователей Ю.М. Козлова среди важнейших функций исполнительной власти находится следующие: правоохранительная, координации, регулирования и организации.14
По мнению другого исследователя, Ю.Н. Старилова, общими функциями исполнительных органов власти являются: исполнительная, которая заключается в исполнении законов; правозащитная функция, которая состоит в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина; социально-экономическая, целью которой является обеспечение благосостояния населения и удовлетворения публичных интересов; законности и конституционного порядка в стране; регулирующая функция, посредством которой реализуются руководство, координация, контроль, учет и прогнозирование и др.; нормотворческая; охранительная.15
Вышеупомянутые функции можно отнести ко всем до единого органам исполнительной власти. Исходя из этого исследователь К.С. Бельский делает заключение о том, что существует два уровня функций исполнительных органов власти. К трем основным функциям, которые обладают глобальным значением для жизни общества, данный исследователь относит следующие функции: охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности; регулятивно-управленческая функция, состоящая в руководстве экономикой, финансами, наукой, образованием, культурой, обороной, здравоохранением, внутренними и внешними делами государства; функция обеспечения прав и свобод граждан, по мнению исследователя содержание данной функции является следствием самой природой исполнительной власти. Среди функции второго уровня, которые, по мнению исследователя, обладают вспомогательным характером, нацелены на обслуживание обозначенных выше трех основных функций исполнительной власти, относятся следующие: нормотворческая, которая состоит в издании органом исполнительной власти нормативных актов управления; оперативно-исполнительная, заключающаяся в осуществлении органами исполнительной власти правовых норм, которые содержатся в законах и других нормативных правовых актах; юрисдикционная, состоящая в применении административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций юридическим и физическим лицам.
Существуют и другие классификации и подходы к выделению функций органов исполнительной власти. Не вдаваясь более подробно в изучение классификаций выше обозначенных функций, отметим, что в ходе реализации функций исполнительной власти проявляется необходимость постоянного взаимодействия органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.
Как считает исследователь А. Бланкенагеля, для государства с федеративным устройством является нетипичной и даже чужеродной такая ситуация, когда федеральные органы и органы субъектов Федерации выступают частями единой иерархической структуры, потому как такое положение поставило бы под сомнение важнейшие основы федерализма, а именно вертикальное разграничение власти. По мнению данного исследователя, существование единой структуры исполнительной власти предполагает следующее:
- наличие многослойной системы вышестоящих и подчинённых им государственных органов с одновременным формированием пирамиды системы исполнительной власти;
- направление вышестоящими органами исполнительной власти приказов инструкций нижестоящим и подчинённым им органом исполнительной власти;
- возможность для вышестоящих органов исполнительной власти принимать участие в решении задач, которые находятся в ведении нижестоящих органов исполнительной власти;
- осуществление контроля вышестоящими государственными органами исполнительной власти за соблюдением законодательных норм нижестоящими органами исполнительной власти, которые находятся в их подчинении;
- право назначения на должности лиц вышестоящими органами исполнительной власти в нижестоящие органы исполнительной власти;
- право на применение разнообразных санкций, которыми могут быть, к примеру, признание нормативных актов недействительными, финансовые санкции либо дисциплинарные взыскания с должностных лиц и др.16
Таким образом, можно сказать, что в современной системе органов исполнительной власти в нашем государстве отсутствует прямое вертикальное подчинение между федеральными и региональными органами исполнительной власти, однако можно уверенно утверждать, что существует их взаимодействие и взаимовлияние. Подтверждением вышесказанного служит, например, правовой механизм заключения соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и региональными. При этом необходимо отметить, что правом на передачу таких полномочий орган исполнительной власти обладает лишь в сфере совместного ведения, что закреплено в статье 72 Конституции РФ. Кроме того возможность заключения соглашений между органами исполнительной власти различных уровней предусмотрена Федеральным Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в свою очередь детальный механизм передачи полномочий закреплен в Постановлении Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий».