Федеративное устройство России. Становление и развитие Российской Федерации. Конституционные принципы федеративного устройства России

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ 5
1.1 Понятие и признаки федерации как формы государственного устройства 5
1.2 История становления и развития федеративной формы государственного устройства в России 10
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ 17
2.1 Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации 17
2.2 Асимметрия как характеристика российского федерализма 21
2.3 Перспективы развития российского федерализма 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

Актуальность работы определяется повышенным и неослабевающим интересом к практике реализации федеративных отношений и состоит в том, что одной из важнейших задач, стоящих перед юридической наукой, выступает развитие и совершенствование правовой формы федеративных отношений для повышения их эффективности.
Объектом исследования являются общественные отношения, государственно-правовые явления, в которых выражаются практические и теоретические проблемы возникновения, становления и развития федеративного устройства на территории Российской Федерации.
Предметом исследования явились правовые нормы, теоретические и категориальные разработки, посредством которых определяются формы государственного устройства.
Целью настоящей курсовой работы выступает изучение федеративного устройства России, стан овление и развитие Российской Федерации, а также конституционных принципов федеративного устройства России.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дано понятие и раскрыты признаки федерации как формы государственного устройства;
- рассмотрена история становления и развития федеративной формы государственного устройства в России;
- раскрыты конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации;
- изучена асимметрия как характеристика российского федерализма;
- обозначены перспективы развития российского федерализма.
При написании курсовой работы мы опирались на труды следующих авторов: Абдулатипов Р.Г., Арзамаскин Н. Н., Бутаев И.А., Гайдук В., Глазырина М.В., Грицай Я.Е., Грудинин Н.С., Котляр Н.Ф. Кочетков В.В. и др.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Идеи федерализма изначально отвергались и большевиками. Так, представители большевистской партии считали, что федеративное устройство ослабит единство экономических связей в государстве, и вообще является негодным типом для одного государства. В своих лозунгах большевики требовали широкого областного самоуправления, в особенности для местностей, которые отличались национальным составом населения.
Однако федеративное устройство России было юридически оформлено уже решением III Всероссийского съезда советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В частности в данной Декларации было сказано, что Советская Российская республика учреждается на основе свободного Союза свободных наций, как Федерация советских национальных республик. Положение данной Декларации получили свое дальнейшее развитие в резолюции «О федеральных учреждениях российской республики», которая была принята на том же съезде советов. Указанные документы послужили основой для принятия Конституция РСФСР 1918 года в вопросах государственного территориального устройства Советской России.
Таким образом, в вопросе территориального устройства большевиками была разработана весьма оригинальная модель государства, которой была присуща автономизация национально-территориальных образований, ранее входивших в состав Российской империи. Тем самым была учтена национальная специфика различных территорий, предоставлены широкие права на самоуправление и организацию внутриполитических процессов внутри подобных автономных образований.
В 1924 году была принята первая Конституция СССР. Высшим государственным органом стал Всесоюзный Съезд Советов, между его съездами каким органом являлся Центральный исполнительный комитет, состоявший из двух палат – Совета союза и Совета национальностей. Одной из важнейших особенностей Конституции 1924 года явился принцип добровольного вхождения республик в состав СССР, а кроме того было закреплено право свободного выхода из состава Союза, данное право республик просуществовало вплоть до распада СССР. По мнению большевиков, данное обстоятельство должно было послужить силой, которая бы скрепляла федеративное образование, однако в действительности данное право послужило косвенные причиной, которая открыла путь для развала Советского Союза. Можно утверждать, что принцип свободы вхождения и выхода из состава СССР явился своеобразной миной замедленного действия.19
Таким образом, попытка совмещения сильного центра и относительно самостоятельных республик в составе федерации потерпела неудачу. Причин этого достаточно много, одной из основных является пестрота национального состава СССР которая не нашла своего оптимального выражения в структурных образованиях в субъектах, которые входили в состав СССР. А кроме того необходимо отметить и то, что центральная власть всячески подавляла любые позиции на местах, которые шли в разрез с позицией центра.
Дальнейшее развитие федеративных отношений продолжилось в период 1990-1993гг, но было осложнено нестабильной политической обстановкой в государстве. В 1992-1993гг. в нашей стране развернулся ряд политических кризисов, в ходе которых позиции субъектов обладали ключевым значением. Имевший место в высших эшелонах власти конфликт формировал удобную ситуацию для расширения прав экономических возможностей регионов, что часто наносило ущерб общероссийским интересам.
Руководство страны стремилось сохранить союзное государство, пыталось заручиться поддержкой российских автономий. 26 апреля 1990 года был принят закон «О разграничении полномочий между союзом ССР и субъектами Федерации», предоставивший всем автономиям в составе СССР право на равных основаниях участвовать в переговорном процессе по заключению нового союзного договора. Важнейшей проблемой в процессе модернизации федеративных отношений в России послужило неравенство правового статуса субъектов федерации. Предпринимались попытки сохранить имевшие место в период существования РСФСР национально-территориальное структуры, а в последующем трансформировать отношения федерального центра и регионов. При этом промедление в вопросах федеративного устройства государства грозило выходом ряд республик из состава России и дезинтеграционными процессами.
31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор между представителями регионов, Президентом РСФСР и Председателем Верховного Совета РСФСР. Необходимо отметить, что данным договором республики в составе РСФСР были наделены большими правами, чем остальные субъекты. Федеративный договор не являлся учредительным договором, на основании которого создавалась Российская Федерация. Договор только открыл новый этап в развитии федеративных отношений в нашей стране. За подписанием Федеративного договора последовало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая послужила законодательному закреплению федеративной формы государственного устройства нашей страны.20
Развитию федеративных отношений Россия в период 1990-1993 год были присуще две тенденции: желание регионов обрести больше самостоятельности в экономической и законодательной сферах и провозглашение республиками государственного суверенитета, а также стремление регионов к консолидации в связи с пониманием невозможности существования в ни единого государства в современных условиях.
Таким образом, подытоживая всё вышесказанное можно отметить, что исторический опыт развития формы государственного устройства в нашей стране свидетельствует о том, что пестрота национального состава нашей страны не дает возможности существования унитарного варианта построения государства. Принятие решений исключительно в центре без учета позиции и интересов регионов может привести лишь к ослаблению суверенной российской государственности. Исторически оправданным и целесообразным способом государственного устройства для нашей страны является федеративный принцип, который позволяет успешно сочетать интересы центра и регионов, обеспечивает территориальную целостность и единство системы государственной власти.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
2.1 Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации
Федеративное устройство России выступает национально-территориальной организацией, структурой нашей страны. Посредством федеративного устройства характеризуется состав, правовое положение субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом. Важнейшие принципы федеративного государственного устройства России содержатся в Конституции РФ 1993 года.
Необходимо отметить, что почти третья часть статей Конституции РФ прямо или косвенно посвящена конституционным принципам федеративного устройства РФ.
Так, к примеру, в пункте 3 статьи 5 Конституции РФ закреплено положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов. Указанное положение не исключает особого внимания со стороны государства к определённым этническим группам, которые менее защищены по разным причинам. Среди таких групп Конституция РФ называет национальные меньшинства, а также их особую разновидность – коренные малочисленные народы (ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б», «м» ч. 1 ст. 72). Подчеркнем, что данные нормы способствуют развитию и защите культуры обозначенных выше общностей и их представителей.
Под системой конституционных принципов федеративной формы государственного устройства Российской Федерации необходимо понимать совокупность фундаментальных начал построения федеративных отношений, которые определены Конституцией РФ. Важнейшие цели и практическое назначение их заключается в том, чтобы способствовать успешному государственному строительству в России.
Конституционные принципы федеративного устройства сформулированы в части 3 статьи 5 Конституции РФ.
Среди данных принципов необходимо в первую очередь назвать государственную целостность Российской Федерации. Данный принцип означает, что Российская Федерация является не простым соединением частей, которые образуют ее, а выступает единым государством, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории, имеет место единое гражданство, существует единое экономическое пространство используется единая денежная единица, установлено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на территории всей страны, государственные образования, находящиеся в составе РФ, являются неразрывной частью территории Российской Федерации, вопросы федеративного устройства принадлежат к исключительному ведению Российской Федерации, отсутствует право выхода субъектов РФ из состава Федерации (ст. 4, 6, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 и др.).21
Принцип единства системы государственной власти также выступает одной из основ федеративного устройства нашей страны. Данный принцип выступает логическим следствием из того, что единый источник власти Российской Федерации в соответствии с нормами Конституции – это многонациональный народ России. Обозначенный принцип направлен на то, чтобы гарантировать целостность России, и ее суверенитет и обеспечивать слаженное действие государственного механизма по вопросам реализации функций российского государства во всей их полноте и многообразии. Осуществление на практике указанного принципа по горизонтали заключается в том, что федеральные органы государственной власти и региональные органы действуя в духе разделения властей как самостоятельные органы, вместе с тем выступают единой государственной властью.22 Достигается это, в частности, единством ключевых принципов их функционирования, а также производностью полномочий. Реализация указанного принципа по вертикали заключается в определённой структурной схожести органов государственной власти субъектов федерации и федеральных органов государственной власти. Указанное единство обеспечивает: особое построение Федерального собрания РФ, в котором одна из палат Совета Федерации формируется из представителей от каждого субъекта РФ (ст. 95 Конституции); издание федеральных правовых актов, которые устанавливают общие принципы организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации (ч 1. ст. 77); деятельность Президента Российской Федерации как гаранта Конституции (ч. 2 ст. 80); реализация федеральными органами государственной власти координационных полномочий; судебный контроль; прокурорский надзор (ст. 46,125). Необходимо подчеркнуть, что Президент РФ наделен правом приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, когда они противоречат положениям Конституции РФ или Федерального закона, либо действие таких органов нарушает права и свободы человека и гражданина до момента разрешения данного вопроса судом.
В качестве одного из фундаментальных принципов федеративного устройства РФ необходимо назвать принцип разграничения предметов ведения между органами государственной власти Федерации и органами власти субъектов РФ. В частности, в статье 71 Конституции РФ закреплено положение о том, что находится в ведении Российской Федерации, а также предполагается, что все полномочия по указанным предметам ведения относится к компетенции Федерации. Статья 72 Конституции РФ закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В свою очередь в статье 73 обозначен общий принцип, согласно которому вне предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Необходимо подчеркнуть, что весьма сложным на практике осуществлять толкование статьи 72 Конституции РФ, в которой закреплены предметы совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. В настоящее время в статье 72 Конституции РФ сохранились многие недостатки формулировок Федеративного договора. Так, например, в обозначенной статье в одном ряду перечисляются как отдельные правовые институты, например, охраны окружающей среды, так и целые отрасли законодательства, которые составляют сложные и разнообразные системы правовых норм, формируются актами законодательной исполнительной власти различных уровней (административное законодательство). Вместе с тем пределы того, что именно относится по данным вопросам к ведению Российской Федерации, а что к ведению и ее субъектов обозначенная статья не определяет.
Следующим конституционным принципом федеративной формы государственного устройства в нашей стране является принцип равноправия и самоопределения народов, которые населяют территорию нашей страны. Рассматривая обозначенный, принцип хотелось бы отметить следующее. В соответствии с нормами Конституции РФ, все народы которые проживают на территории Российской Федерации, обладают одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности. Под равноправием народов необходимо понимать равенство их прав в вопросах государственно-правового строительства, развития культуры и др. Одна из проблем самоопределения народов имеет взаимосвязь с проблемой распределения налоговых и иных поступлений в субъекты национальные образования в составе Российской Федерации. Так, начиная с 90-х годов прошлого века республики, которые входят в состав России, забирали себе большую часть налоговых поступлений, чем края и области в составе РФ. Схожая практика, но в меньших масштабах, имеет место и в наши дни.23 Также стоит отметить, что одной из особенностей современной российской формы государственного устройства является предоставление народам, которые проживают на территории РФ такой формы самоопределения, как национально-культурная автономия. Однако важно понимать, что национально-культурная автономия не имеет ничего общего с политической автономии и является лишь объединением граждан, которые относятся к определенной этнической общности, находятся в ситуации национального меньшинства на определенной территории, целью такого объединения является самостоятельное решение вопросов развития своего языка, сохранение культурной самобытности.
В части 1 статьи 5 в Конституции РФ провозглашается равноправие субъектов, составляющих Российскую Федерацию. Однако известные ученые конституционалисты24 признают, что обозначенный принцип нарушается указанной статьей, так в части 2 статьи 5 Конституции РФ указано на некоторые исключительные права, которыми обладают республики, в частности таким правом является право на свою Конституцию. Кроме того в части 2 статьи 68 Конституции закреплено право республик на второй государственный язык, тем самым фактически отменяется равноправие, ставится обладание определенным правовым зависимость от обладания определенным статусом.
Таким образом, проведя исследование конституционно-правовых основ российского федерализма, можно прийти к выводу о том, что в действующей Конституции РФ не содержится исчерпывающего закрепления юридически и логически ясных не противоречивых и полных, иными словами исключающих произвольную трактовку конституционных норм. Практика современного этапа российского политического процесса, которая направлена на сохранение централизации и концентрации власти в руках федерального центра, приводит к нарушениям рассмотренных нами принципов.
2.2 Асимметрия как характеристика российского федерализма
В настоящее время проблема юридической и фактической асимметрии субъектов Российской Федерации выступает наиболее актуальной и дискуссионной проблемой в отношениях между центром и регионами. При этом указанная асимметрия выступает сущностной характеристикой российского федерализма.
Необходимо отметить, что в мировой истории не существует примеров симметричных государств. В каждом государстве имеет место правовое либо фактическое неравенство территориальных образований, которые входят в состав государства. Рассмотрение государства в контексте равенства его субъектов выступает важной характеристикой не только формы его государственно территориального устройства, но и политического режима.
Главная заслуга в популяризации терминов «симметрия» и «асимметрия» в отечественном конституционном праве принадлежит ученому В.Е. Чиркину, который предложил три параметра симметрии федерации:
- существование в составе федерации кроме и субъектов иных территориальных образований;
- неравенство конституционного статуса субъекта федерации;
- скрытая симметрия, которая выражается в неравном представительстве субъектов в верхней палате парламента.25
В первую очередь хотелось бы подчеркнуть, что асимметричность федеративных отношений в нашем государстве вызвана тем что, в их основе лежит не территориальное, а национальное деление, связанное с полиэтничностью нашей страны. Субъекты Российской Федерации различным по таким параметрам, как величина территории, численность и плотность населения, его национальный состав. На то, что в настоящее время существует неравенство субъектов Федерации указывают такие факторы, как существование регионов со льготным особым режимом природопользования, хозяйствования и налогообложения, наличие сложносоставных субъектов Федерации, экономической неравномерность развития регионов и т.д.
Наличие различного правового статуса регионов дает предпосылки к тому, чтобы одни регионы обладали привилегиями и льготами в отношениях с центром, за счёт чего такие субъекты усиливают свое политическое влияние и экономические возможности. Такими субъектами являются республики в составе РФ.
Имеют место различные взгляды ученых на проблемы асимметричности субъектов РФ. Так они авторы полагают, что асимметричность отношений субъектов Федерации соответствует реальным интересам народов и государства, поэтому принцип асимметричности имеет право на то, чтобы получить законодательное, в первую очередь, конституционное закрепление и отражение в институциональной структуре и в политике федеративного устройства. Свою очередь другие ученые указывают на то, что процесс федерализации в России вызывает необходимость решения проблемы асимметричности. По их мнению, принцип конституционного равенства субъектов Федерации выступает основополагающим, вследствие чего все субъекты Федерации, вне зависимости от их размеров, численности населения, национального состава и экономического потенциала должны быть равноправными.26
Однако необходимо указать на то, что асимметричность Российской Федерации выступает объективной реальностью. Так, ни одна федерация в мире не является симметричной и не может быть такой. Вместе с тем правовая асимметрия регионов выступает весьма неоднозначным явлением. В связи с чем необходимо признавать наличие хотя и нечетких, но реальных пределов асимметрии, за которыми становится ощутимой опасность дезинтеграция государства. В связи с тем, что асимметричность территориального устройства ассоциируются с угрозами, сепаратизмом, в юридической и политической литературе она, как правило, имеет негативную оценку. Но вместе с тем некоторые угрозы государственного единства можно обнаружить и в излишнем стремлении к полной правовой симметрии регионов многонационального, поликонфессионального, лингвистически- и культурно-неоднородного государства.