Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее функционирования. Принципы бюджетной системы Российской Федерации и проблемы их реализации

Курсовая работа по дисциплине государственные и муниципальные финансы. Написана и защищена лично мною. в 2016 году антиплагиат составлял 87,9 по системе антиплагиат.ру/вуз ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 Теоретические основы построения бюджетной системы 5
1.1 Понятие бюджетной системы, факторы влияющие на ее состав и особенности построения 5
2.1 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы российской федерации 9
Глава 2 Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, проблемы их реализации 14
2.1 Характеристика принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации. 14
2.2 Анализ проблем практической реализации принципов функционирования бюджетной системы РФ в современных условиях 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31

Цель исследования состоит в анализе принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. изучить понятие и уровни бюджетной системы Российской Федерации;
2. рассмотреть организационно-правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации;
3. охарактеризовать принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
4. проанализировать проблемы практической реализации принципов функционирования бюджетной системы РФ в современных условиях.
Объект исследования: основополагающие характеристики бюджетной системы. Предмет исследования: определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
При подготовке курсовой работы использовались нормативно правовые акты, в т ом числе Бюджетный кодекс РФ, научная и учебная литература, а также интернет-ресурсы. В основе работы были проанализированы труды Маркиной, Батина, Быковой, Дадашева, Замятиной, Тедеева, Нестерово, Запольского. Актуальные проблемы по теме «Бюджетная система РФ» были затронуты в работах Сусловой, Мудровой, Марченко.

1)1. К бюджетным правоотношениям относятся:отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долгаотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.Нормативно правовые акты Президента РФ, в том числе - указы Президента РФ касающиеся бюджетных отношений по поводу: регулирования государственного и муниципального долга;формирования доходов и осуществления расходов    бюджетов и государственных    внебюджетных    фондов;составления, рассмотрения проектов бюджетов;осуществления государственных и муниципальных заимствований; утверждения, исполнения бюджетов и контроля за исполнением бюджетов. Глава 2 Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, проблемы их реализации2.1 Характеристика принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации.Бюджет составная часть государства, необходимая для реализации его политических, экономических и социальных функций. На сегодняшний день, возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Бюджет - главный финансовый план страны. Бюджетная система Российской федерации основана на принципах:единства бюджетной системы Российской Федерации;разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;самостоятельности бюджетов;равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;сбалансированности бюджета;эффективности использования бюджетных средств;общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;прозрачности (открытости);достоверности бюджета;адресности и целевого характера бюджетных средств;подведомственности расходов бюджетов;единства кассы.Принцип единства бюджетной системы, согласно статье 29 БК РФ, означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Иными словами особенность данного принципа eq заключается в том, что на всей eq территории страны eq действует единое eq бюджетное законодательство eq Российской Федерации, eq регламентирующее руководство его eq требованиями по eq расходам и eq доходам плательщиками eq бюджета и eq получателями бюджетных eq средств, при этом eq различные бюджетные eq организации одновременно eq получают средства из eq бюджета и eq вносят в eq бюджет платежи, eq например, уплачивают eq налог на eq доходы физических лиц, eq других услуг. В случае нарушения бюджетного законодательства РФ во всех регионах страны вводятся единые санкции.Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, согласно статье 30 БК РФ, означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.При этом органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.Так, eq например, образовательные eq учреждения, находящиеся в eq ведении управления eq образованием субъекта РФ, eq могут наряду с eq средствами бюджета eq данного региона получить средства из eq федерального бюджета по eq национальной программе eq «Образование» на eq внедрение инновационных eq образовательных программ.Принцип самостоятельности бюджетов, согласно статье 31 БК РФ, заключается в четком разграничении законодательными eq актами обязанностей eq между различными eq звеньями бюджетной eq системы, прав и eq обязанностей в eq области бюджетных eq отношений, а eq также ответственности за eq реализацию таких eq полномочий. Это eq способствует препятствованию eq принятию необоснованных eq решений.К eq принципу самостоятельности eq бюджетов относятся, eq например, права и eq обязанности органов eq государственной власти eq самостоятельно реализовывать eq согласованность соответствующих eq бюджетов и eq рациональность применения eq бюджетных средств. Самостоятельность eq каждого бюджета eq может быть eq обеспечена при eq условии наличия eq достаточных собственных eq источников финансовых eq ресурсов и eq стабильности поступления eq денежных средств в eq доход данного eq бюджета. В результате несоблюдения eq обязательных условий могутeq пострадать образовательные eq учреждения, финансируемые из eq данного бюджета. Это eq может выразиться в eq несвоевременном и eq неполном финансировании eq учреждений системы eq образования.Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии со статьей 31.1 БК РФ, означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, согласно статье 32 БК РФ, означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. eq Данный принцип eq бюджетной системы eq может быть eq использован не eq только в eq процессе учета и eq составления отчетности, но и при eq проведении финансового eq внутреннего и eq внешнего контроля. eq Подобная информация eq полезна также для eq анализа и eq принятия соответствующих eq управленческих решений.Принцип сбалансированности бюджета, согласно статье 33 БК РФ, означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.Принцип эффективности использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 34 БК РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, согласно статье 35 БК РФ, означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;средств целевых иностранных кредитов (заимствований);добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.Дефицитность бюджета не отражается на образовательных учреждениях, так как они в обязательном порядке финансируются в полном соответствии с утвержденными расходами бюджета.Принцип прозрачности (открытости), в соответствии со статьей 36 БК РФ, означает:обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.Принцип достоверности бюджета, согласно статье 37 БК РФ, означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Иными словами принцип предполагает, что все eq суммы доходов и eq расходов обоснованны и eq правильны, достоверны eq показатели, использованные при eq составлении проекта eq бюджета, соблюдаются eq принципы исполнения eq бюджета, обеспечивающие eq финансирование расходов, в том eq числе на образование, исходя из eq объема реально eq поступающих доходов и eq средств, привлекаемых для eq покрытия дефицита eq бюджета.В бюджетных учреждениях должен соблюдаться принцип достоверности данных учета и отчетности. Это позволяет установить реалистичность расчетов показателей сметы доходов и расходов, а также фактическую эффективность деятельности учреждений.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно статье 38 БК РФ, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Иными словами бюджетные учреждения являются участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств, в их обязанности входит умение рационально тратить бюджетные средства, только на те цели, на которые они были выделены. При несоблюдении этого условия к учреждениям принимаются меры, которые предусмотрены бюджетным законодательством. Принцип подведомственности расходов бюджетов, согласно статье 38.1 БК РФ, означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.Принцип единства кассы, в соответствии со статьей 38.2 БК РФ, означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. Анализ проблем практической реализации принципов функционирования бюджетной системы РФ в современных условияхРассмотрев и проанализировав содержание всех принципов бюджетной системы РФ, необходимо понять действительно ли они выполняются в полной мере. Далее проанализируем каждый принцип с учетом возникающих проблем, при его реализации. Начнем с принципа сбалансированности. Реализация данного принципа исполняется с явными проблемами. В соответствии с принципом объем расходов бюджета должен быть равен суммарному объему доходам и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета. Проанализировав федеральный бюджет РФ видно, что в 2015 году был исполнен с дефицитом в размере 2 166 млрд рублей, или 2,9% ВВП. В 2016 году также планируется дефицит бюджета в размере 2 360 млрд рублей или 3% ВВП.Таблица 2 Первичный дефицит составил -2 675,3 млрд руб или 3,7% ВВП (рис. 2).1340485-52705000Рисунок 2 – Исполнение федерального бюджета в 2015 г. (млрд. руб)Таким образом, на дефицит бюджета повлияло несоответствие принципу сбалансированности. Расходы бюджета значительно превысили суммарный объем доходов и поступлений источников финансирования его дефицита. При реализации принципа эффективности и экономности применения бюджетных средств возникают существенные финансовые проблемы. Такие финансовые аспекты бюджетного устройства как, оптимизация расходов бюджета и повышение уровня доходов бюджета, непосредственно оказывают влияние на социально-экономический уровень страны и качество жизни граждан. Темпы роста экономики должны опережать темпы роста непроцентных расходов. Возникает необходимость в едином учете бюджетных последствий, осуществляемых структурных преобразований в социальной отрасли и в сфере экономики. Иначе бюджет будет являться фактором макроэкономической нестабильности. Перечисленные показатели определяют эффективность экономической политики, проводимая государством.Реализация принципа единства бюджетной системы РФ осуществляется за счет применения единых перечней государственных и муниципальных услуг, единой классификации. Данный принцип не может существовать без принципа самостоятельности бюджетов. В совокупности они представляют динамическую систему. Так как полная реализация принципа единства возможна только путем ограничения самостоятельности нижестоящих бюджетов и наоборот.Принцип разграничения расходов, доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ расширяет свое практическое развитие за счет включения в Бюджетный кодекс РФ положений, которые устанавливают зачисление некоторых неналоговых доходов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ, регулируемых также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Другими словами, подавляющая часть доходов будет разграничена на постоянной основе.При расширение eq возможностей использования eq прогнозирования и eq планирования,с eq учетом обеспечения eq непротиворечивости между eq долгосрочным и eq среднесрочным прогнозом eq социально-экономического развития eq Российской Федерации, будет способствовать eq увеличению eq точности оценки eq условий и eq возможностей привлечения eq источников финансирования eq бюджетов за счет eq внешних и eq внутренних заимствований, что позволит eq обеспечить реалистичность eq бюджетного планирования, eq достаточность финансовых eq ресурсов для eq исполнения расходных eq обязательств, а eq также точность eq оценки этих eq обязательств в eq долгосрочном периоде.Образование новой концепции управления бюджетными рисками, охватывающей обширный спект их источников, даст возможность снизить вероятность возникновения дополнительных расходных обязательств.В состав мер, нацеленных на поддержание сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, входит изменение бюджетного законодательства, ужесточающиеся требования для привлечения займов, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет их частичного замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета, а также активизирована общая работа по финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации.