«Организация обучения граждан для получения государственных и муниципальных услуг в рамках электронного правительства»

В данной курсовой работе объектом исследования является электронное правительство. ...

Введение 3
Глава 1. Анализ современного состояния предметной области 6
1.1. Основные понятия 6
1.2. История развития концепции ЭП 8
1.3. Реализация концепции ЭП 12
Глава 2. Программы и методики обучения работе с ЭП в России 16
2.1. Портал электронного правительства 16
2.2. Деятельность организаций по обучению граждан 20
2.3.Инфоматы, как средство доступа к Госуслугам 22
2.4. Рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства на 1 октября 2012 года 23
Глава 3. Предложения автора по увеличению аудитории пользователей услуг ЭП. 27
Заключение 30
Список использованных источников и литературы 31

Внедрение электронного правительства в стране гармонизирует отношение власти и населения, уменьшает недовольство властью, смягчает политическое противостояние благодаря конструктивному электронному диалогу всего общества и власти. В итоге формируется новая парадигма государственного управления, основанная на взаимодействии посредством Интернет всех структур и институтов общества: госслужащие, бизнес, активные граждане, образовательные и исследовательские институты, общественные группы, гражданские организации.
Одной из важных причин, наблюдаемых в течение ряда лет неудовлетворительных результатов проектов создания «Электронного правительства» ЭП в России, эксперты называют недостаточную ИТ-квалификацию как государственных служащих, так и граждан РФ. Необходимость решения проблемы повышения ИТ-квалификации признается в России и на государственном уровне.
Отсутствие электронной грамотности у населения, а так же непопулярность и недостаточная осведомленность о возможности получения удаленных услуг, не прибегая к обращению в местные отделения и инстанции, сводит на нет все усилия, приложенные государством для создания ЭП.
Поэтому задача обучения граждан получению государственных и муниципальных услуг в рамках электронного правительства, а также популяризация данного вида взаимодействия человека и государства имеет приоритетное направление для построения современного общества и поэтому актуальна для изучения в рамках курсовой работы по предмету «Информационные системы в экономике».
Таким образом, объектом исследования в данной курсовой работе является реализация электронного правительства в Российской Федерации.
Предмет исследования – организация обучения населения навыкам использования ресурсов электронного правительства.
Цель курсовой работы является изучение используемых методов вовлечения и обучения граждан РФ, а также выдвижение новых методов эффективного обучения населения работе с ЭП и порталом www.gosuslugi.ru в частности с целью повышение качества жизни граждан, экономии их времени и развития интеллектуального потенциала, путем преодоления информационной безграмотности.
Задачи курсовой работы:
1. Знакомство и изучение предметной области – концепции и реализации электронного правительства РФ.
2. Выявление состояния осведомленности граждан об услугах, предоставляемых в рамках данной концепции и наличия навыков использования ресурсов.
3. Знакомство с программами, проводимыми в рамках обучения граждан на территории РФ.
4. Разработка плана эффективного обучения граждан, в целях продвижения концепции ЭП, а также повышения их компьютерной грамотности.
В качестве ограничений для решения задач курсовой работы выступает территориальная принадлежность и нормативные акты, устанавливающие основные положения в рамках предметной области.
В качестве методов исследования я выбираю следующие:
• Теоретический анализ — это выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений. Анализируя отдельные факты, группируя, систематизируя их, мы выявляем в них общее и особенное, устанавливаем общий принцип или правило. Анализ сопровождается синтезом, он помогает проникнуть в сущность изучаемых явлений.
• Изучение литературы дает возможность узнать, какие стороны и проблемы уже достаточно хорошо изучены, по каким ведутся научные дискуссии, что устарело, а какие вопросы еще не решены.
• Наблюдение — целенаправленное восприятие какого-либо явления, в процессе которого исследователь получает конкретный фактический материал. При этом ведутся записи (протоколы) наблюдений.
• Метод сравнения позволяет выявить сходства и различия предметов и явлений действительности.
• Математические и статистические методы применяются для обработки полученных данных методами опроса и эксперимента, а также для установления количественных зависимостей между изучаемыми явлениями.

Но, несмотря на общественный посыл стать эффективными, в первую очередь для гражданского общества, в России государственные структуры тратят много усилий на облегчение работыпрежде всего для государственных служащих. Таким образом, в концепции ФЦП «Электронная Россия» начального этапа доминирует и больше востребован сегмент межведомственного взаимодействия (Government to Government) электронного правительства.7 февраля 2008 года была официально принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Национальная стратегия определила основные направления развития информационного общества в России на период до 2015 г., задала ориентиры и контрольные значения. Стратегия развития информационного общества предполагает комплексную модернизацию на основе ИКТ всего государстваза счет кардинального изменения принципов взаимоотношений между государством и обществом.В третьем релизе ФЦП «Электронная Россия» (в марте 2008) в качестве основной цели было поставлено формирование инфраструктуры электронного правительства, необходимой для повышения качества взаимоотношений государства и общества, оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе эффективного использования ИКТ.В июне 2009 г. была принята также Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В ней были зафиксированы основные элементы этой системы: Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций), региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций).Государственная программа "Информационное общество" на 2011 - 2020 гг. была утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р. Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.С 1 октября 2011 года на федеральном уровне заработало электронное правительство, а с 15 декабря также портал государственных услуг http://www.gosuslugi.ru.Реализация концепции ЭПКонцепция формирования в Российской Федерации электронного правительства на период до 2010 года была утверждена постановлением Правительства РФ от 16 августа 2007 г. в качестве дополнения к Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Предполагалось, что реализация мероприятий программы позволит уменьшить административную нагрузку на население и организации, повысит скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что в свою очередь положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. Однако по прошествии четырех лет эксперты констатировали отсутствие практически значимых результатов в ее реализации. В 2002–2005 годах в рамках ФЦП «Электронная Россия» было выполнено всего лишь 2,5 % от общего объема запланированных проектов информатизации органов власти. Объем финансирования программы из федерального бюджета в этот период не превышал 25 % от предусмотренной суммы. В последующие годы в ФЦП неоднократно вносились существенные изменения. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ оценило возможность продления сроков действия программы на 2011–2012 годы и предложило считать это нецелесообразным.Итак, электронное правительство в России планировалось создавать в два этапа.2008 год — разработка и утверждение необходимых правовых и технических документов и регламентов.2009–2010 годы — практическое внедрение системы в министерствах и ведомствах.По расчетам Мининформсвязи России, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации концепции в период 2007–2010 годов могла составить примерно 74 млрд руб. Однако указанные сроки не были соблюдены, в результате в сентябре 2009 года в программу «Электронная Россия» было внесено очередное изменение. В ее новой редакции были определены мероприятия, цели и показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.Инфраструктуру электронного правительства планировалось строить на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной основе его функциональных элементов:информационных систем федеральных органов исполнительной власти;информационных систем субъектов РФ;информационных систем органов местного самоуправления;элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных;библиотек и ФГУП «Почта России»;ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания;сайтов государственных органов в сети Интернет;региональных многофункциональных центров оказания услуг.Кроме оказания услуг для граждан и организаций и создания инфраструктуры электронного правительства предполагалось построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом реализации приоритетных национальных проектов. Создание такой системы, получившей название Государственная автоматизированная система «Управление», призвано было решить задачу совершенствования управления в России в рамках проведения административной реформы.В новой редакции программы «Электронная Россия» предусматривалась реализация мероприятий по следующим основным направлениям совершенствования системы государственного управления:формирование системы стандартов и рекомендаций в сфере использования ИКТ в государственном управлении;обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе ИКТ и интеграция государственных информационных систем;обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ;внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти;создание информационных систем органов государственной власти, обеспечивающих деятельность Президента РФ, Правительства РФ, а также Федерального Собрания РФ;создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти;повышение уровня квалификации, профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования ИКТ. [11]Оператором создания инфраструктуры электронного правительства в 2009 году была утверждена компания «Ростелеком». В рамках создания инфраструктуры электронного правительства в 2010 году было подписано постановление Правительства РФ, определяющее срок запуска единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Главная функция этой системы — налаживание обмена между ведомствами информацией, необходимой для оказания государственных услуг населению. Документ обязывает ведомства соблюдать сроки перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. К системе должны будут подключиться не только федеральные, но и региональные системы межведомственного электронного взаимодействия.Выводы по 1 главе:Использование Электронного правительства очень актуально в наше время, так как имеются все технологии для его реализации и социум морально готов совершить переход к безбумажному обращению услуг.  Концепция ЭП постоянно совершенствуется и развивается с 1998 года до настоящего момента. Вносятся коррективы и конкретизируются основные задачи.Несмотря на заявленные ориентиры, программа не может быть реализована даже на половину. Происходят постоянные продления сроков и откладывание результатов, так как влияние внешних факторов слишком огромно.В рамках концепции ЭП разработана действующая инфраструктура, пользовательской реализацией которой является Единый портал Госуслуг, предназначенный для граждан и организаций.Глава 2. Программы и методики обучения работе с ЭП в России2.1. Портал электронного правительстваЕдиный портал государственных и муниципальных услуг — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.Информация на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) формируемого федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, органами местного самоуправления которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях).Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.Рис.1. Схема регистрации на порталеПервым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности — частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.В информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:— наименование услуги;— наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу;— категории заявителей, которым предоставляется услуга;— необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;— сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;— результат предоставления услуги;— сроки предоставления услуги;— основания для приостановления предоставления услуги или отказа в ее предоставлении;— информация о месте предоставления услуги;— сведения о допустимости досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих услугу, и результатов предоставления этой услуги;— контакты для получения дополнительной информации (телефоны органа государственной власти или органа местного самоуправления, ответственного за предоставление услуги, телефоны мест предоставления услуги);— формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги (в электронной форме).На Едином портале реализована концепция «личного кабинета» пользователя, обеспечивающая после его регистрации на портале следующие возможности:— ознакомление с информацией о государственной или муниципальной услуге (функции);— обеспечение доступа к формам заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги (функции), их заполнение и представление в электронной форме;— обращение в электронной форме в государственные органы или органы местного самоуправления;— осуществление мониторинга хода предоставления государственной или муниципальной услуги или исполнения государственной функции;— получение начислений и возможность оплаты государственных пошлин, штрафов и сборов;— хранение реквизитов пользователя;— получение результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале, если это не запрещено федеральным законом.В настоящее время для доступа к услугам на Едином портале реализовано два способа авторизации:— с использованием логина/пароля,— с использованием электронной подписи.Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.Помимо информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по той или иной услуге (рубрика Новости).Портал пользуется заслуженной популярностью среди пользователей Интернета – за год на нем зарегистрировались 336 тысяч человек, почти 2 тысячи из которых – иностранные граждане. Пользователи заказали 581 тысячу услуг, самыми популярными из которых были проверка наличия выписанных штрафов, получение заграничного паспорта и получение извещения о состоянии индивидуального лицевого счета пенсионного страхования.Доступ к порталу госуслугможно получить не только через Интернет. В декабре 2010 года началась установка инфоматов – устройств, которые размещаются в общественных местах и позволяют работать с порталом госуслуг людям, не имеющим доступа в Интернету. Планируется, что доступ к порталу будет возможен и с помощью цифрового телевидения. [10]2.2. Деятельность организаций по обучению гражданПроблемой обучения граждан навыкам работы с порталом госуслуг, а также повышением компьютерной грамотности в России занимаются как централизованно в рамках целевых программ, так и на местах. Одним из исполнителей в регионах является ОАО «Ростелеком».Деятельность ОАО «Ростелеком» нацелена в частности на старшее и пожилое поколении заключается в обучение людей навыкам компьютерной грамотности и работе в сети Интернет. Обучение проходило в рамках ежегодного проекта компании - "Поколение ONLINE". В программу курса включены: работа с электронной почтой, знакомство с поисковыми системами, сайтами органов государственной власти, в том числе и с единым порталом государственных услуг www.gosuslugi.ru.Все ученики в рамках обучения знакомятся с порталом, разбираются с основными принципами его работы, а также получают коды активации для регистрации учетных записей на портале.Образовательный проект "Поколение ONLINE", приуроченный ко Дню пожилого человека, призван помочь людям среднего и пожилого возраста овладеть навыками работы с компьютером, а также в сети Интернет. Проект разработан компанией "Ростелеком" совместно с органами региональной и муниципальной власти. Во всех городах для обучения пенсионеров приглашаются сотрудники ИТ-подразделений ОАО "Ростелеком".На сегодняшний день проект охватывает более 22 городов в 18 регионах России. Планируется, что до конца 2012 года география программы будет расширена до 45 регионов.Людей среднего и старшеговозраста также обучают в некоторых региональных отделениях "МегаФон", где в рамках акции "Мобильная грамотность" пожилые люди могут получить бесплатные консультации.