проблемы России при вступлении в ВТО

Введение
1. Всемирная торговая организация
2. Россия и Всемирная торговая организация
2.1. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО
2.2. Перспективы присоединения России к ВТО
Заключение
Список литературы

проблемы России при вступлении в ВТО

В октябре 2003 г. был подписан протокол о завершении переговоров с Киргизией, в мае 2004 г. подписаны протоколы с Венгрией и Грузией. 21 мая были завершены переговоры с ЕС. Примерно с десятью странами переговоры находятся на завершающей стадии. Наиболее остро идут переговоры по “чувствительным” секторам (финансовые, транспортные и телекоммуникационные), доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих членов ВТО.
Двусторонние переговоры по услугам с ЕС начались осенью 1999 г. и проходили достаточно интенсивно. С начала 2004 года Россия провела с ЕС семь раундов переговоров по услугам, в том числе, три раунда переговоров с участием Министра экономического развития и торговли РФ Г. О. Грефа и Комиссара ЕС по торговле П. Лами. К подписанному в мае 2004 г. Протоколу о завершении двусторонних переговоров прилагается перечень обязательств России по услугам, согласованный с ЕС. Достигнутые договоренности оставляют России возможность применять различные ограничения по доступу на рынок в более чем 100 из 150 секторов сферы услуг.
14 октября 2004 г после активных переговоров был подписан двусторонний протокол о завершении переговоров с Китаем.
На завершающей стадии переговоров по услугам с Китаем оставалось три нерешенных вопроса – расширение доступа на российский рынок китайских автоперевозчиков, согласие России на учреждение совместных российско-китайских высших учебных заведений, а также либерализация доступа на российский рынок китайских поставщиков “энергетических” услуг. Все вопросы были решены на основе позиции российской стороны.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.
Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части8:
несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основная озабоченность стран - членов ВТО касается применения ряда положений действующего законодательства в области таможенного регулирования, требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех положений ВТО в данных сферах с момента присоединения. Это "стандартные" требования ко всем странам-соискателям;
применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе разрешенных в ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ ("переговорные" требования);
запросы отдельных стран-членов РГ, явно выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования "ВТО+"): присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике, унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин и т.д.
Основными элементами запроса ЕС по системным вопросам являлись:
1. Либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования; прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники.
2. Приведение режимов ТБТ и СФС в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия).
3. Присоединение к необязательным Соглашениям (по торговле гражданской авиатехникой) и правительственным закупкам после получения членства в ВТО.
4. Снятие ограничений по иностранным инвестициям в различных сферах.
5. Охрана прав интеллектуальной собственности европейских правообладателей.
6. Либерализация российского энергетического рынка с целью обеспечения стабильности снабжения ЕС энергоносителями из России, сокращение роли государства, создание предпосылок для уменьшения стоимости экспорта российского газа, в т.ч. свободного доступа к транзиту с использованием трубопроводного транспорт, участие европейских компаний в строительстве (возможно, и в управлении) трубопроводного транспорта в России.
В ходе двусторонних переговоров сторонам удалось согласовать большинство вопросов. При этом часть из них была переведена в двусторонний формат. По оставшимся системным вопросам были согласованы формулировки для включения в проект доклада Рабочей группы.
По энергетическому пакету: в формулировке для доклада Рабочей группы зафиксировано намерение российского правительства проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям осуществлялись по ценам, обеспечивающим возмещение издержек производителей/дистрибьюторов, а также получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению. Экспортные пошлины на энергетические товары сохраняются на существующем уровне.
С 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть по всем аспектам присоединения России.
На данном этапе в состав региональной группы по присоединению России к ВТО (председатель региональной группы с декабря 2003 г. - постпред Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 67 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг - около 309. По итогам этих переговоров должны быть подписаны соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.10
В 2001-2003 гг. при участии научных и деловых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценке социально-экономических последствий присоединения к ВТО. На их основе в настоящее время готовятся рекомендации для Правительства Российской Федерации и региональных властей по минимизации возможных негативных последствий присоединения и совершенствованию взаимодействия с ВТО для наиболее эффективного использования преимуществ участия России в этой организации.
В результате интенсификации переговорного процесса в 2003 г. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения. Необходимо подчеркнуть, что Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, вопросы законодательства) будут основываться на реальном положении в экономике и перспективах ее развития, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении конкурентной среды.
Итак, с технической точки зрения, процедура присоединения России к ГАТТ/ВТО предполагает одновременно с подачей заявления подготовку объемного документа, характеризующего ее торгово-политический режим.
О тщательности проработки этой проблемы свидетельствует тот факт, что после подачи соответствующего заявления Россия получила более 500 дополнительных вопросов, которые охватывали экономическую политику большой группы государственных ведомств. Вопросы касались государственной поддержки экономики, аграрной политики, государственных торговых предприятий, технических барьеров, интеграции стран — членов СНГ и т.д.
Цель такой длительной процедуры состояла в нахождении баланса между национальными экономическими интересами потенциального участника международной организации и жесткими требованиями мирового рынка, связанными в основном с либерализацией внешнеэкономических связей.
Россия, стремясь вступить в международный торговый клуб, ставит задачу добиваться не только предоставления права на равных участвовать в международном торговом регулировании, но также и в легализации системы защиты своей национальной экономики. Такая возможность связана с тем, что ВТО как организация допускает довольно гибкий подход к индивидуальным особенностям протекционизма, обеспечивая взаимную сбалансированность различных форм.
Так, например, в области импорта товаров сельскохозяйственного производства в развитых странах действует довольно широкая система компенсационных сборов и лицензирования. Ожидаемая тарификация квот, т.е. пересчет этих ограничений в таможенный эквивалент, показывает, что уровень защиты сельскохозяйственного производства в странах Западной Европы адекватен 200—300% таможенной пошлины. С другой стороны, Россия является, чуть ли не единственной страной в мире, где нет количественных ограничений импорта, в том числе и сельскохозяйственных товаров. Актуальна, очевидно, какая-то форма компенсации либеральной политики российского правительства.
В более широком плане вступление России в ВТО должно стабилизировать направленность политики российского правительства, обеспечив определенный противовес протекционистским устремлениям представителей отдельных министерских лобби.
Вступление в ВТО крайне необходимо для того, чтобы Россия не осталась на обочине мирового развития. Следует признать, что в настоящее время ВТО является крупнейшей организацией, объединяющей практически все страны.
Переговоры о вступлении в ВТО необходимы для повышения правового сознания правительственных органов России. В руководящем управленческом звене России до настоящего времени отсутствует четкое понимание задач, возможностей и ограничений, накладываемых членством в этой организации. Особенно настороженно подходят к вступлению в ВТО региональные руководители, опасающиеся роста внешней конкуренции своим производителям.
На первоначальном этапе своей деятельности, когда ГАТТ регулировало исключительно вопросы таможенного налогообложения промышленных товаров, это мало касалось России (или бывшего Советского Союза), практически весь экспорт носил сырьевой характер. Сейчас ситуация меняется прежде всего в связи с тем, что в сферу регулирования включены вопросы инвестирования, налоговой политики, государственных стандартов и закупок, поскольку они касаются внешней торговли. При разработке этих нормативов на национальном уровне Россия обязана считаться с установившимися международными правилами и координировать свою политику.
Чисто экономические потери из-за отсутствия полноправного членства России в системе ВТО объясняются дискриминацией той технологически сложной продукции, с которой Россия могла бы выйти на мировой рынок. От отсутствия такого доступа страна ежегодно теряет свыше одного миллиарда долларов.
Глобальная задача переговоров — найти баланс прав и обязанностей России с учетом интересов стран — членов ВТО11. Находясь вне правового пространства этой важной международной организации, любая страна оказывается в положении аутсайдера в международной торговле. Россия прошла лишь часть пути к осуществлению внешней торговли цивилизованными методами.
Сторонниками быстрого завершения переговоров о вступлении России в клуб международной торговли наиболее часто выдвигаются аргументы о том, что присоединение к ВТО послужит сильным стимулом притока прямых иностранных инвестиций и расширения присутствия российских производителей на международных рынках. Представляется небезынтересным проанализировать эти два тезиса.
По различным оценкам, доступ прямых иностранных инвестиций в сферу услуг будет определять около 70 % положительного эффекта от присоединения России к ВТО. В тоже время общеизвестно, что приток прямых иностранных инвестиций зависит от общей политико-экономической ситуации в стране, в том числе, и от четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики. В этом смысле присоединение к ВТО само по себе не решает проблему недостатка иностранных инвестиций, а с ними и притока технологий и высококвалифицированных кадров. Напротив, есть обратный пример, когда Китай, ставший членом ВТО только в 2002 г., лидировал все последние годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от 41 до 44 млрд. долларов. Для сравнения, Россия за этот же период привлекала ежегодно от 2,7 до 6,6 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций12.
Маловероятно ожидать от присоединения к ВТО и расширения экспортных возможностей для российских производителей в современных условиях. Во-первых, уже сегодня Россия торгует со своими партнерами в режиме наибольшего благоприятствования на основе двухсторонних соглашений. В этом смысле существенного улучшения в условиях доступа российских товаров на внешние рынки произойти не может. Во-вторых, в структуре экспорта России преобладают энергоресурсы и сырьевые товары (70 % всего экспорта в первой половине 2003 г.), которые сталкиваются с минимальными тарифными барьерами за рубежом.
В-третьих, часто говорится о том, что присоединение к ВТО позволит более эффективно решать проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями против российских экспортеров, которые, по частоте применения, составляют 59 % от общего количества ограничительных мер в отношении России (прочие нетарифные меры составляют 17 %, тарифные меры – 13 % и квоты – 11 %)13. При этом 65 % этих расследований возбуждаются в отношении производителей черных металлов. Но, с одной стороны, процедура проведения подобных расследований определяется не членством в ВТО, а предоставлением ей статуса страны с рыночной экономикой. С другой стороны, для успешного ведения подобных споров необходим штат высококвалифицированных служащих, способных отстаивать интересы российских компаний за рубежом, дефицит которых остро ощущается как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах.
Анализ этих проблем позволяет сделать вывод о том, что все выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.
Эйфорические ожидания немедленного положительного эффекта для всей российской экономики от вступления в ВТО и акцент на таких вопросах как условия доступа на российский рынок (перечень "связанных" тарифов, обязательства по допуску иностранцев на рынок услуг) уводят внимание от таких не менее, а для современной России и более важных аспектов вступления в ВТО, как:
(1) общесистемные требования к изменению условий хозяйственной деятельности внутри страны;
(2) механизмы защиты российских производителей;
(3) неоднородность развития российских регионов;
(4) обязательства, принятые Россией в рамках региональных торговых соглашений.
2.2. Перспективы присоединения России к ВТО
Добиваясь присоединения к ВТО, Россия декларирует следующие цели14:
1. получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
2. доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
3. создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
4. расширение возможностей для российских инвесторов в странах - членах ВТО, в частности, в банковской сфере; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
5. участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
6. улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. При этом задача переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Присоединение России к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.
Членство России в ВТО даст возможность участвовать в выработке правил и принципов регулирования мировых хозяйственных связей, которые в настоящее время вырабатываются без учета наших национальных интересов.
В настоящее время Россия активно участвует в переговорах со всеми заинтересованными сторонами для приведения своего внешнеторгового и внутриэкономического регулирования в соответствие с нормами ВТО. Однако уполномоченные от нашей страны вести переговоры, несмотря на привлечение к этому процессу представителей российского бизнеса, недостаточно учитывают специфику состояния развития экономики России и тот факт, что страна находится на стадии рыночных преобразований, а ряд секторов находятся в состоянии кризиса.
Позитивно оцениваются перспективы присоединения России к ВТО в сфере финансовых услуг. Этот сектор на сегодняшний день является достаточно открытым для участия в нем иностранных операторов, поэтому драматизировать роль присоединения к ВТО для его развития не следует.
Кроме того, членство во Всемирной торговой организации само по себе не станет определяющим фактором для притока иностранного капитала на российский рынок. Усовершенствование законодательства, переход российских банков на более строгие международные стандарты, большая прозрачность их деятельности позволят укрепить позиции российских банков и снизить вероятность того, что риски, принимаемые сегодня российскими банками в силу несоответствия отдельных аспектов их деятельности мировым стандартам, могут стать системными.
Для разрешения споров и конфликтных ситуаций в рамках ВТО разработан механизм их улаживания, служащий предотвращению торговых войн и поиску компромиссов. Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать этот механизм для защиты своих внешнеторговых интересов, противостоять одностороннему произволу в применении тех или иных ограничительных мер.
В частности, это касается одного из наиболее болезненных препятствий на пути российского экспорта — растущего числа антидемпинговых процедур, возбуждаемых странами-импортерами российской продукции. Они нередко применяются и тогда, когда демпинга как такового нет, а низкие цены действительно отражают невысокие издержки производства в России.
Фактически дискриминационные положения национального законодательства некоторых стран направлены против конкурентных преимуществ России. По оценкам специалистов, ежегодный ущерб (упущенная выгода) России от осуществления дискриминационной политики развитыми странами Запада превосходит 2 млрд. долл.
Равноправие на рынке товаров усилит позиции России на международных рынках капиталов. Внутрихозяйственный и внешнеторговый режим России приобретет международные ориентиры и станет понятным и прогнозируемым для всех торговых партнеров. При этом конкурентная среда станет более прозрачной.