Государственно - правовое стимулирование в условиях военной службы.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические вопросы обоснования необходимости стимулирования исполнения обязанностей военной службы
1.1. Основные положения
1.2. Становление и развитие законодательства о стимулировании исполнения обязанностей военнослужащими
1.3. Механизм действия
Глава 2. Материальное поощрение и другие виды стимулирования
2.1. Материальное стимулирование в России и зарубежных странах
2.2. Денежное довольствие военнослужащих
2.3. Другие виды стимулирования
2.3.1. Присвоение очередного воинского звания
2.3.2. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы
Заключение
Список литературы

Государственно - правовое стимулирование в условиях военной службы.

Значительным стимулирующим потенциалом в дореволюционной России обладали такие правовые средства, как продвижение по военной службе и присвоение воинских званий.
В зарубежных государствах система правовых стимулов исполнения обязанностей военной службы существует также достаточно давно. В античную эпоху существовала стройная система воинских наград: в Древнем Риме военные победы классифицировались на значительные - victoria justa, и менее значительные. За победы первого класса наградой выступал триумф - торжественный парад армии или отдельного подразделения. За победы второго класса наградой были малый триумф или овация.
Одним из первых декретов советской власти был принятый 10 ноября 1917 г. декрет ВЦИК и Совнаркома «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Указанным декретом были,в частности, упразднены все ордена, медали и другие знаки отличия, существовавшие в дореволюционной России.
В Советском Союзе (на раннем этапе его существования) неоднократно предпринимались попытки кодификации военного законодательства, содержащего стимулирующие правовые нормы, например, Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих и их семей, Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей, однако в данных нормативных актах указанные правовые средства в прямой постановке не трактовались как правовые стимулы.
В послевоенный период существования СССР общие принципы стимулирования общественно полезной деятельности являлись основой системы поощрений военнослужащих. Поощрение понималось как стимул к соответствующему поведению, активной воинской деятельности.
В советский период для присвоения очередного звания после назначения на вышестоящую должность обязательным условием являлось освоение обязанностей по новой должности и присвоение звания одновременно с назначением на высшую должность допускалось лишь в исключительных случаях. В настоящее время такого ограничения нормативно не установлено, и довольно часто в приказах по личному составу встречается формулировка «назначить на высшую воинскую должность ... с присвоением очередного воинского звания ...».
1.3. Механизм действия
В психологическом механизме действия права можно выделить следующую последовательность: правовое средство - интерес - мотив - установка.
Правовые средства (нормы права в целом и их элементы в частности) на информационно-психологическом уровне воздействуют на интересы. Интерес, в свою очередь, представляет собой форму проявления в сознании человека такой его потребности, удовлетворение которой для него жизненно важно.
Военнослужащий для удовлетворения собственного либо чужого интереса в ситуации, где имеется норма права, первоначально определяет то, что для этого должно быть сделано, достигнуто, т.е. определяет цель. При этом он обращается к норме, являющейся элементом ситуации, удовлетворения интереса. В этой норме содержится модель цели, которую он конкретизирует, адаптируя к реальным условиям жизни.
Правовой стимул только в том случае становится побудительной силой, когда затронет интерес военнослужащего и трансформируется в мотив. Мотив - это побуждение к совершению поведенческого акта, порожденное системой потребностей человека и с разной степенью осознаваемое либо неосознаваемое им.
Среди прочих личность военнослужащего характеризуют такие мотивационные образования, как аффилиация, мотив достижения успеха, мотив избегания неудачи, мотив власти. Мотив власти - стремление человека господствовать, управлять и распоряжаться людьми - один из важнейших в процессе прохождения военной службы при реализации государством гарантии назначения военнослужащих на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Установка - завершающая стадия психической регуляции, представляет собой переходный этап от интереса и мотива к действию. Основная ее характеристика - готовность действовать в соответствии с правовыми требованиями.
Активность - сознательная деятельность субъектов, необходимый элемент социально-правового развития, стремление военнослужащего оптимизировать свои усилия и добиться высоких конечных результатов. Подобная активность основывается на единстве общественных и личных интересов, поэтому главным ее источником является именно интерес.
Создавая с помощью правовых стимулов благоприятные условия для реализации интереса, государство создает больше шансов для повышения позитивной активности, так как поведение строится таким образом, что активность направляется на удовлетворение самых насущных интересов.
Необходимо дифференцировать активность и инициативу. Активность могут формировать как стимулирующие, так и ограничивающие средства, инициативу - только стимулирующие. Инициатива - высшая форма активности, ее добровольное проявление, в основе которой лежит личная заинтересованность. Лишь инициативный подход способствует достижению максимально возможного полезного результата исполнения обязанностей военной службы, только он может лежать в основе «сверхисполнения», о котором говорилось выше.
Таким образом, максимальный управленческий эффект в сфере регулирования исполнения обязанностей военной службы может быть достигнут лишь при некотором изменении баланса стимулов и ограничений в публично-правовом режиме в пользу стимулов.
Глава 2. Материальное поощрение и другие виды стимулирования
2.1. Материальное стимулирование в России и зарубежных странах
Одним из правовых стимулов является поощрение. Материальное поощрение имеет довольно значительный стимулирующий эффект. Однако если материальное вознаграждение остается на одном и том же уровне, оно снижает свой мотивационный потенциал; чтобы этот стимул сохранял свою эффективность, необходим рост величины вознаграждения. Оно более эффективно в том случае, когда выполняемая работа может измеряться количественно (наиболее яркий пример - производственная деятельность), и менее эффективно там, где результаты работы трудно выразить в точных показателях (например, при оценке эффективности исполнения обязанностей военной службы).6
В зарубежных государствах материальному поощрению отдается преимущественная роль. На первом месте у военнослужащих иностранных армий стоят материальные интересы, что подтверждается и результатами опросов, проведенных американскими социологами. В частности, на вопрос «Что для вас является главным стимулом в службе?» большинство опрошенных предпочтение в шкале приоритетов отдали денежному вознаграждению.
Рассмотрим, каким образом вопросы премирования военнослужащих за добросовестное исполнение обязанностей военной службы регулируются в зарубежных армиях.
В Федеративной Республике Германии в зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых служебных обязанностей для военнослужащих предусмотрены три премиальные выплаты и надбавки: должностные надбавки за безупречное выполнение своих обязанностей, за выслугу лет и надбавки личному составу того или иного вида войск.
Во Франции особенностью системы поощрительных премий является гибкость в определении необходимого размера в зависимости от многих факторов, в том числе от уровня подготовки, квалификации по специальности и эшелонирования. Каждому эшелону соответствуют индекс основного оклада, при этом величина индекса пропорциональна приоритету эшелона. Основной оклад начисляется в зависимости от индекса, являющегося постоянным коэффициентом.
В Соединенных Штатах Америки премиальные выплаты, существенно поднимающие материальную заинтересованность офицера, выплачиваются за особые условия службы: за службу в районах с тяжелым климатом, за риск при полетах, парашютных прыжках, подводные плавания и работы, разминирование, участие в боевых действиях и т.д.
В теории стимулирования трудовой деятельности высказывалась мысль о том, что размер премии должен находиться в пределах 6-8-кратного размера заработной платы работника, именно в этом случае премия способна оказать максимальный стимулирующий эффект. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации размеры награждения (денежного поощрения) установлены приказом министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» от 24 июля 2004 г. № 233 и не превышают 4 000 руб. Эта сумма, естественно, не может использовать весь стимулирующий потенциал такого средства, как денежная премия (награждение деньгами).
Следует согласиться с мнением В.А. Гринчишина, полагающего, что «рациональная система государственного награждения может вырасти только при условии сочетания государственных наград с материальными факторами» и что в нашей стране еще «нет единого правового механизма, который бы закреплял взаимосвязь уровня заслуг награжденных с объемом предоставляемых им материальных льгот».
Подводя итог, следует сделать вывод о том, что материально-денежное стимулирование военной службы установлено лишь формально, и на практике фактически не является инструментом влияния на качество исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и как следствие требует более детального законодательного закрепления.
Оценивая изменения системы денежного довольствия, произведенные с начала 1990-х по 2006 гг., следует отметить еще одну проблему правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающуюся в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности.
В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в период с 1990-1993 гг. по 2006 г. в среднем в 3,5-4 раза, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач.7 Данное обстоятельство требует пересмотра подходов к установлению названных дополнительных выплат, увеличения их процентного значения от оклада по воинской должности (оклада денежного содержания) в пропорции, которая обеспечивала бы адекватную дифференциацию размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от характера, важности выполняемых ими задач, условий служебной деятельности.
Особо следует обратить внимание на падение стимулирующей роли дополнительных выплат, размер которых устанавливается в твердой сумме в рублях, например, установленная Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» от 29 декабря 2001 г. № 1509 ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Размер надбавки установлен постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» от 4 января 2002 г. № 4 и с января 2002 г. по настоящее время составляет от 300 до 500 руб. в зависимости от категории военнослужащих. Уровень инфляции в период с 1 января 2002 г. по 1 марта 2006 г. составил около 66% (т.е. потребительские цены выросли в 1,66 раза). Соответственно объем материальных благ (товаров, услуг), который мог приобрести военнослужащий на сумму надбавки, снизился более чем в 1,5 раза.
2.2. Денежное довольствие военнослужащих
Денежное содержание государственного гражданского служащего является основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.8
Предложение о необходимости законодательного закрепления правила, в соответствии с которым материальное обеспечение военнослужащих должно быть приравнено к материальному обеспечению федеральных государственных служащих, было сформулировано в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данным законопроектом предусматривались следующие основные изменения:
1) на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, распространяются социальные гарантии, которые предоставляются федеральным государственным служащим;
2) оклады по воинской должности и оклады по воинскому званию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже уровня должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностным окладам за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.
Законопроектом не предусматривалось отмены каких-либо льгот военнослужащим. В пояснительной записке к данному проекту указывалось, что Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы. В связи с этим материальное обеспечение военнослужащих должно быть приравнено к материальному обеспечению федеральных государственных служащих, а с учетом специфики военной службы (существенное ограничение воинскими уставами прав и свобод личности, постоянный профессиональный риск здоровью и жизни, особенности дислокации войск, связанная с прохождением службы периодическая смена места жительства, многолетнее отсутствие жилья и т.д.), материальное обеспечение военнослужащих должно быть даже более высоким, чем у федеральных государственных служащих.
Однако данный законопроект был отклонен Президентом Российской Федерации. В итоге был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот». Было определено, что размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Одновременно был отменен ряд льгот для военнослужащих и членов их семей. Следует отметить, что в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения законодательства в пользу военнослужащих. Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно. При этом, по оценкам специалистов, данные меры смогли лишь частично компенсировать отмену натуральных льгот для военнослужащих.9
Таким образом, в результате изменений, внесенных в законодательство о денежном довольствии военнослужащих и денежном содержании федеральных государственных служащих, по структуре, размерам должностных окладов и выплат за воинские звания и классные чины денежное довольствие военнослужащих стало сопоставимым с денежным содержанием гражданских служащих, т.е. в результате военнослужащие и гражданские служащие оказались практически в равном положении по уровню денежных доходов. Одновременно отмена натуральных льгот военнослужащим устранила преимущества, предоставляемые им государством в области других видов материального обеспечения.
2.3. Другие виды стимулирования
2.3.1. Присвоение очередного воинского звания
По сравнению с предшествующими периодами при присвоении очередных воинских званий военнослужащим Российской Федерации исключено такое условие присвоения воинского звания как, положительная аттестация военнослужащего, т.е. вне зависимости от качества исполнения военнослужащим служебных обязанностей, уровня профессиональной подготовки воинское звание ему будет присвоено при соблюдении двух условий: истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании и занятия им соответствующей должности. Следовательно, по действующему законодательству воинское звание только упорядочивает субординационные отношения военнослужащих, а присвоение воинского звания перестало играть роль стимулирования надлежащего исполнения служебных обязанностей, за исключением случаев досрочного присвоения, что, по нашему мнению, вряд ли оправданно при прохождении военной службы, поскольку изначально система присвоения воинских званий (чинопроизводства), с одной стороны, представляла «правильную систему для вознаграждения служебных заслуг», а с другой - служила «для разграничения обязанностей и власти начальствующих лиц».
Соответствие воинского звания занимаемой должности является юридико-фактическим условием, создающим возможность изменения военно-служебного отношения при присвоении воинского звания. Выслуга в воинском звании была другим юридико-фактическим условием. Основанием присвоения воинского звания, как правило, было решение должностного лица в пределах его компетенции.
По законодательству Российской Федерации соответствие воинского звания занимаемой должности продолжает оставаться юридико-фактическим условием, а выслуга в воинском звании стала играть роль не условия, а юридического факта, с которым связывается присвоение воинского звания, поскольку в отличие от ранее действовавшего порядка в настоящее время в указанном процессе отсутствуют промежуточные звенья (аттестация, принятие решения и т.д.). Следовательно, при соблюдении перечисленных обстоятельств военнослужащие впервые получили субъективное право на присвоение им воинских званий.10
В вооруженных силах США вопрос о присвоении воинских званий решается специальными комиссиями, которые каждый год формируются заново из офицеров, звания которых выше, чем звания обсуждаемых кандидатов. В задачу комиссий входит отбор и оценка кандидатов на основе их аттестаций, характеристик и впечатления от личной встречи с офицером, его ответов на вопросы членов комиссии по специальности, из области военной и общей подготовки. До звания «капитан» включительно воинские звания присваиваются практически всем, кто аттестован с выводом «полностью готов» к выдвижению. При присвоении более высоких званий применяется принцип «подготовлен лучше всех». Возможность реализации этого принципа создается за счет превышения числа кандидатов над числом вакансий. Характерно, что система отбора кандидатов на получение очередного воинского звания или заполнение вакансий сохраняется и при назначении высших военных руководителей (рассматриваются 2 - 4 и более кандидата, которые обсуждаются в кругу высших офицеров, статьи об этом публикуются в американской военной прессе).
Присвоение воинских званий наряду с их основным назначением - упорядочение субординационных отношений между военнослужащими - должно также использоваться для стимулирования надлежащего исполнения обязанностей военнослужащими, что предполагает предварительную оценку их служебной деятельности как обязательное условие присвоения очередного воинского звания.
2.3.2. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы