Фонд социального страхования, его роль, проблемы формирования и использования

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
1.1. Сущность социального страхования
1.2. Формы организации социального страхования и его задачи
ГЛАВА 2. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
2.1. Формирование фонда социального страхования в России
2.2.Основные черты социального страхования в России
2.3.Анализ поступления активов в Фонд социального страхования
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Фонд социального страхования, его роль, проблемы формирования и использования

В настоящее время страховщиком по этому виду обязательного страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации.Страхователями являются юридические лица (и граждане), нанимающие работников. Застрахованные – все наемные работники (прежде всего, работники по трудовым договорам).Российская система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является универсальной, сбалансированной и предполагает покрытие широкого спектра рисков. Более того, в соответствии с действующим законодательством этот вид социального страхования имеет целью не столько компенсировать последствия несчастного случая или заболевания, сколько предотвратить такие последствия или свести их к минимуму. Другие условия страхования – тарифы, дополнительный уровень страхового обеспечения (выше стандартов, установленных государством) – определяются по соглашению между страхователем (предприятием) и негосударственным страховщиком (страховой компанией). Финансирование системы обязательного социального страхования в этом случае может осуществляться на паритетной основе за счет средств работодателя и работника [6]. В результате реформирования права застрахованных работников могут быть защищены через гражданско-правовые механизмы, которые подтвердили свою эффективность. Конкуренция на рынке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний повлечет за собой повышение качества предоставляемых услуг.Страхователь и застрахованный смогут выбирать программу страхования и страховщика в зависимости от потребностей в страховой защите и имеющихся средств.Работа негосударственных страховщиков позволит сократить дефицит средств в системе обязательного социального страхования за счет сокращения расходов на обслуживание выплат страхового характера.Синтез государственной и негосударственной систем в социальном страховании – непростая задача, однако ее решение может обеспечить поступательное движение всей системы, основанной на взаимодополняющем взаимодействии двух секторов – государственного и частного. Государственный сектор продолжит обеспечивать институциональную целостность, отношения солидарности регионов, отраслей и производственных коллективов, осуществление с низкими административными издержками самых массовых и типовых операций социального страхования. Фонд социального страхования может обеспечить проведение единой политики, в том числе информационной, защиту общественных интересов, установление единых стандартов работы, общий контроль за их соблюдением и т.д. Коммерческие компании смогут проводить более гибкую политику, заполняя пока пустующие ниши рыночного спроса, требующие локальных и оригинальных решений. Они могут обеспечивать предоставление более широкого спектра услуг, адресно-направленных на социально-экономические группы со своими специфическими интересами, вкусами и требованиями, в то же время предъявляющими платежеспособный спрос. Эти структуры способны более активно сотрудничать с зарубежными контрагентами и перенимать их передовой опыт, служить «проводниками» инновационных страховых технологий [5].В смешанной системе обе стороны окажутся заинтересованными в образовании единого информационного пространства, пресечении недобросовестной конкуренции и иных злоупотреблений как со стороны застрахованных, так и страхователей, а также «теневых» структур, уклоняющихся от обязательных платежей любого рода. Тем самым будет решена проблема более строгого контроля общественности за деятельностью социально-страховой системы в целом.Синтез государственной и негосударственной систем в социальном страховании должен обеспечить: ускорение и углубление социальных реформ в сфере обязательного социального страхования в целях перехода к рынку и в сфере предоставления социальных услуг для повышения темпов роста экономики и благосостояния граждан России в среднесрочной перспективе; повышение гибкости системы обязательного социального страхования за счет установления конкурентных отношений в сфере обязательного социального страхования, повышение качества и расширение набора страховых услуг обязательного социального страхования, исполнителями которых могут стать негосударственные страховщики; повышение научного, технического и кадрового обеспечения страховых процессов в системе обязательного социального страхования. Реформирование системы обязательного социального страхования должно строиться на следующих принципах:сохранение за Фондом социального страхования обязательств по выплатам нестрахового характера; разделение источников финансирования выплат страхового характера (выплаты в связи с несчастными случаями на производстве, выплаты по временной нетрудоспособности) и нестрахового характера; закрепление специальных требований, предъявляемых к негосударственным страховщикам, готовым работать в системе обязательного социального страхования; предоставление страховым организациям, допущенным к системе обязательного социального страхования, права осуществлять страхование от несчастных случаев на производстве; организация персонифицированного учета в системе обязательного социального страхования; переход к дифференцированной шкале взносов для предприятий с разным уровнем травматизма; применение реальных актуарных расчетов взносов в системе обязательного социального страхования; законодательное закрепление стимулирующих налоговых льгот для взносов по обязательному социальному страхованию; законодательное закрепление возможности сочетания обязательной и добровольных программ социального страхования. Обязанностями Фонда Социального Страхования РФ является контроль над использованием средств социального страхования и организация исполнения ежегодно утверждаемого федеральным законом бюджета [1].Финансовая устойчивость системы базируется на грамотном перераспределении средств между региональными фондами социального страхования. Среди приоритетных задач ФСС РФ и его региональных отделений – разработка и реализация государственных программ по укреплению здоровья россиян и совершенствованию всей системы социального страхования; вопросы безопасных условий труда и охраны здоровья трудящихся.Система социального страхования в нашем государстве имеет давние корни. В настоящее время отделения ФСС России строят свою деятельность на основе следующих документов:1) Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном документе определен порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. На основании этого Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.2) Указ Президента России «О фонде социального страхования РФ», принятый 07.08.1992 №822.3) Указ Президента России «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ», принятый 28.09.1993 №1503.4) Постановление Правительства России №1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ» от 26.10.1993. 5) Действующее Положение о Фонде социального страхования и его региональных отделениях, имеющее силу законодательного документа.Российская система обязательного социального страхования функционирует под эгидой Правительства Российской Федерации, основываясь, кроме вышеперечисленных законов, на Конституции страны.Региональные отделения РФСС обладают сводом обязанностей. Функции их состоят в следующем:1. Исполнение годового бюджета.2. Выплата пособий. Через структурные подразделения фондов социального страхования происходит выплата пособий женщинам по беременности и родам; временной нетрудоспособности; единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет; пособия по уходу за детьми-инвалидами и при усыновлении; пособия на погребение. Также, фонды социального страхования производят оплату медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников, оплачивают путевки в санатории и другие лечебно-профилактические учреждения, детские оздоровительные путевки.2. Обеспечение социального страхования.Одной из функций фондов социального страхования является обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; обеспечение беременных родовыми сертификатами; организация углубленных медосмотров для занятых на опасных и вредных производствах; организация санаторно-курортного лечения для существующих категорий льготников; снабжение инвалидов, ветеранов труда и Великой Отечественной войны техническими средствами реабилитации.3. Финансирование. Фонды социального страхования осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных испытаний и подвергшиеся воздействию радиации (например, в Чернобыльской зоне) получают социальную реабилитацию и поддержку также из средств фондов социального страхования [8].Система социального страхования в Российской Федерации постоянно прогрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него. Продолжает совершенствоваться система оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Ежегодные бюджеты региональных фондов социального страхования растут, при их формировании учитывается коэффициент инфляции, совершенствуется контроль над расходом средств фондов на цели, предусмотренные утвержденными бюджетами.С 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС.Таким образом, сложившаяся к началу XXI века и функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:- существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);- указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи;- финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая как потеря работы производится из средств федерального бюджета (до 2001 года – за счет внебюджетного Фонда занятости);- установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона;- до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);- ставки ЕСН с 01.01.2006: - все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей оплаты труда в ПФ);- управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС – региональными администрациями [7]. Если коротко определить суть социальной политики, которую проводит государство на разных стадия своего развития, то «лакмусовой бумажкой» станет выбор между бюджетным финансированием и социальным страхованием.В советское время: пенсии, зарплаты, пособия, расходы на образование, здравоохранение и культуру шли практически исключительно из бюджета. Это полностью соответствовало характеру тогдашнего политического строя – никакой свободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью своих граждан. Неудивительно, что в начале 90-х, параллельно с формированием новой политической системы, были заявлены и кардинальные изменения в принципах социального финансирования: законодательно было введено понятие обязательного социального страхования, созданы страховые фонды – пенсионный, социального страхования, занятости и медицинского страхования.Бюджетное финансирование идет за счет налогов – то есть безвозвратного изъятия доходов физических и юридических лиц в пользу государства. Куда пойдет каждый собранный рубль – решает правительство и парламент, а в тоталитарных обществах – вождь. Он может пойти и на социальные расходы, но с такой же вероятностью и на оборону, содержание чиновничества и т.п. Страховой взнос имеет совершенно другую природу. В нашем случае это отложенная часть фонда заработной платы, которая возвращается конкретному человеку при наступлении страхового случая – пенсионного возраста, временной нетрудоспособности по состоянию здоровья, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания. Но разница между налогом и страховым взносом не исчерпывается только формами изъятия и использования. Величину налога устанавливает власть – депутаты совместно с правительством. А страховой взнос – в идеальной схеме – это договоренность между работником и работодателем. Поэтому если мы хотим ограничить роль государства в жизни страны, то переход на преимущественно страховое финансирование социальной сферы – это наиболее эффективный стратегический путь [2]. Но, как это часто у нас бывает, тактика противоречит стратегии. Имеется в виду прежде всего введение ЕСН, который заменил обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Но эта ошибка была усугублена двумя сопутствующими обстоятельствами: были ликвидированы страховой взнос на случай безработицы, а также 1-процентный страховой взнос в Пенсионный фонд непосредственно из заработной платы работника. Тем самым, во-первых, исчез один из классических видов страхования, а, во-вторых, остановлен процесс вовлечения работника в формирование ответственности за собственное благополучие. Необходимо напомнить, что в подавляющем большинстве развитых стран успешно функционирует обязательное страхование от безработицы и все страховые взносы равномерно распределены между работником и работодателем. Аргумент сторонников введения ЕСН были прост: улучшится администрирование поступление денег в социальные фонды. Однако, как показала практика, этого не произошло. Да, сбор ЕСН постоянно растет - за счет прежде всего естественной причины – роста фонда оплаты труда.Но если при введении ЕСН доводы о недопустимости замены страховых сборов налогом рассматривались как сугубо теоретические, то сейчас эта подмена привела к вполне конкретным негативным последствиям.Если бы институт страховых взносов был бы сохранен, то следующим шагом можно было бы передать установление их величины, как упоминалось, в сферу переговоров профсоюзов и работодателей. Кроме подтверждения на деле стратегии разгосударствления нашей общественно-экономической жизни этот шаг имел бы еще одно важнейшее последствие: не было бы предмета дискуссии между бизнесом и властью о «налоговом прессе» в части ЕСН. Считаете, что страховые взносы накладны – выясняйте отношения с работниками, но не с правительством, которое может, если необходимо, выступить в качестве посредника. Вместо этой простой и по-настоящему демократической схемы мы получили непрерывное давление предпринимателей на власть – на встречах и с Президентом, и с Председателем Правительства, и в Думе, и в СМИ – одно и то же: снизьте ЕСН. С 1 января 2005 года базовая ставка этого налога снижена с 35,6 до 26% от фонда оплаты труда. И тут же возникла масса вполне конкретных проблем. Никакого упрощения налогового администрирования не произошло. На предприятиях как заполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так и продолжают их заполнять в том же количестве. Если раньше представитель Пенсионного или любого другого внебюджетного фонда «вытряхивал» даже небольшие долги, то теперь инспектор налоговой службы львиную долю своего времени посвящает контролю за сбором НДС, налога на прибыль, которые напрямую поступают в бюджет, а не в автономные от него фонды. В результате задолженность предприятий по выплате ЕСН постоянно растет. Например, Пенсионному фонду, все более теряющему собственные доходные источники, наши работодатели должны уже более 80 миллиардов рублей. В расчете на 1 российского пенсионера это более 2 тысяч рублей – сумма немалая.