Ядерный терроризм:политические,правовые,стратегические и технические аспекты.

Введение
1. Сущность ядерного терроризма
1.1. Понятие и признаки ядерного терроризма.
1.2. Технические аспекты ядерного терроризма
2. Международно-правовое регулирование и политические аспекты ядерного терроризма
2.1. Международно-правовое регулирование в борьбе с ядерным терроризмом
2.2. Политические основы и антитеррористическая стратегия
Заключение
Список литературы

Ядерный терроризм:политические,правовые,стратегические и технические аспекты.

Особую озабоченность вызывает тактическое ядерное оружие (ТЯО), существующее в тысячах единиц и не охваченное формальными процедурами контроля над вооружениями. Из-за его относительно небольшого размера, большого количества, а в некоторых случаях отсутствия разрешительных процедур применения и нахождения за пределами центральных хранилищ, ТЯО представляется наиболее вероятным выбором ядерных террористов. Однако в настоящее время ни США, ни Россия не выразили какого-либо намерения провести переговоры по дальнейшему сокращению ТЯО или укреплению неформального и хрупкого режима контроля над ТЯО, основывающегося на параллельных односторонних декларациях, сделанных Соединенными Штатами и Советским Союзом/Россией в 1991 и 1992 гг.
Радиологические рассеивающие устройства: В мире существуют миллионы тонн радиоактивного материала, большая часть его содержится в отработанном ядерном топливе. Такие высокорадиоактивные источники, как Co-60, Cs-137 и Ir-192, широко используются в сельском хозяйстве, промышленности, медицине и научных исследованиях. Достоверного инвентарного учета этих материалов не существует. Вместе с тем большой процент этих источников более не используется – они либо выброшены, либо утеряны. Несмотря на то, что до многих радиационных источников не так-то просто добраться или сделать их частью РРУ, «брошенные источники» время от времени появляются на черном рынке и, как известно, приобретаются чеченскими повстанцами в России.10
Вариант РРУ «грязная бомба» может быть изготовлен, если совместить радиоактивные источники с обычными взрывчатыми веществами. В принципе, источники могут варьироваться от низкоактивных промышленных, научно-исследовательских или медицинских отходов до отработанного ядерного топлива и высокоактивных отходов оборонных программ. К тому же, РРУ могут использоваться без взрывчатых средств рассеивания, например, путем закладки источников излучения в вентиляционные системы общественных зданий или в другие закрытые и людные места.
По всей вероятности, РРУ представляют собой наиболее прямую угрозу ядерного терроризма, ввиду повсеместно слабого обеспечения сохранности радиоактивных источников, их широкого распространения и относительной простоты сборки РРУ. Однако не они представляют собой главную угрозу с точки зрения людских потерь. Больший риск связан с заложенным в них потенциалом дестабилизации общества: распространение паники и необходимость дорогостоящих мероприятий по дезактивации.
2. Международно-правовое регулирование и политические аспекты ядерного терроризма
2.1. Международно-правовое регулирование в борьбе с ядерным терроризмом
В настоящее время действуют несколько международных юридических инструментов.
Первым документом по борьбе с ядерным терроризмом является Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г. В данной Конвенции есть некоторая односторонность:
ее положения направлены только на защиту ЯМ (ст. 1 a, b). При этом не учитывается возможность кражи радиоактивного материала, большая часть которого содержится в отработанном ядерном топливе, который может быть использован для создания так называемой «грязной бомбы»;
данная Конвенция применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной перевозки (ст. 2, п. 1).
13 апреля 2005 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла разработанную по инициативе Российской Федерации Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.
Положения Конвенции обеспечивают антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, нацелены на пресечение терактов с использованием самодельных ядерных устройств. Существенно важным моментом Конвенции является закрепление в ней запрета на владение и использование в террористических целях не только ядерного оружия или его элементов, но любых ядерных взрывных устройств или устройств, рассеивающих радиоактивный материал, в том числе самодельных. Конвенция устанавливает неотвратимость ответственности лиц, виновных в совершении актов ядерного терроризма, на основе принципа "либо выдай, либо суди".11
В Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма приводится развернутое определение акта ядерного терроризма. В статье 2 содержится следующая норма: "любое лицо совершает преступление, если оно незаконно или умышленно использует радиоактивный материал или устройство любым образом, либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала, с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него".12
Таким образом, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма своими положениями охватила широкий круг деяний, которые можно отнести к проявлениям ядерного терроризма. Более того, преступные деяния, предусмотренные в ст. 2 Конвенции, по ряду признаков совпадают с деяниями, закрепленными в других конвенциях антитеррористической направленности, перекрывают их. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма выступает как специальный международно-правовой акт по отношению к ним.
Важным является положение Конвенции (ст. 15) о том, что акты ядерного терроризма не могут оправдываться ссылками на то, что они являются политическими преступлениями, связаны с политическими преступлениями или совершены по политическим мотивам.13
Впервые антитеррористическая Конвенция разработана международным сообществом на упреждение, т.е. до совершения террористических актов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ.
Следует признать верным механизм международно-правового регулирования противодействия ядерному терроризму, посредством которого в Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма был закреплен максимально широкий круг деяний (помимо актов терроризма другие деяния, связанные с ними: изготовление или приобретение орудий преступлений, финансирование совершения актов терроризма). Это позволит правоприменителям четко представлять, какой деятельности следует противостоять. Кроме того, это даст возможность законодателям привести национальную правовую базу в соответствие с международными договорами, так как теперь ясно, какие деяния должны быть запрещены в интересах противодействия актам ядерного терроризма.
По своему содержанию Конвенция направлена на то, чтобы обеспечить правовую базу эффективному противодействию актам ядерного терроризма, включая их пресечение и ликвидацию, а также обеспечить антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, пресечь теракты с использованием самодельных ядерных устройств.
После вступления в силу Конвенции принятие государствами-участниками мер, направленных на предупреждение и пресечение актов ядерного терроризма, перестало быть только вопросом их внутренней политики, национального усмотре­ния. В настоящее время это - конвенционное обя­зательство государств перед мировым сообще­ством, охватывающее такие важные аспекты борьбы с ядерным терроризмом, как преследова­ние и наказание ядерных террористов, координа­ция действий государств и взаимопомощь в деле предотвращения и пресечения ядерных терактов, их расследования и привлечения к ответственно­сти виновных в их совершении и подготовке. Го­сударства также обязаны принимать меры по за­щите радиоактивных материалов, информиро­вать Генерального секретаря ООН и т.д.14
К 7 июля 2007 г. (то есть на момент вступления Конвенции в силу) 115 государств ее подписали и 22 - ратифицировали.
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма открывает также дополнительные возможности для наращивания антитеррористического взаимодействия под эгидой ООН, включая скорейшее согласование проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, предложенного Индией. Специальный комитет рекомендовал Генеральной Ассамблее ООН на предстоящей 60-й сессии учредить рабочую группу для завершения разработки проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, сохранив в своей повестке дня вопрос о созыве под эгидой ООН конференции высокого уровня для разработки совместной стратегии борьбы международного сообщества с терроризмом во всех его формах и проявлениях.15
Примечательно, что практически одновременно с рассматриваемой Конвенцией (8 июля 2005 г.) представители 89 стран одобрили поправки к Конвенции 1980 г. о физической защите ядерных материалов, первому документу в борьбе с ядерным терроризмом. Было изменено название документа. Новое название - Конвенция о защите ядерного материала и ядерных установок.
Усовершенствованный режим Конвенции предписывает государствам-участникам ввести на своей территории более эффективные меры по защите ядерного материала и установок от хищений, контрабанды и диверсии. Кроме того, Конвенция стимулирует расширение взаимодействия государств в поиске и изъятии похищенного или контрабандного ядерного материала, в предотвращении и ликвидации последствий ядерных инцидентов.16
Обновление этой универсальной Конвенции, принятой в 1979 г., имеет исключительно важное значение. Новая редакция Конвенции выводит на качественно новый уровень международно-правовые требования к физической защите ядерного материала и установок, используемых в мирных целях. Принципиальное значение имеет и то, что внесенные поправки исключают возможность оправдания применения силы или угрозы силой против мирных ядерных объектов, что является несомненным вкладом в укрепление безопасности ядерных объектов в мире в целом.
Конвенция предусматривает расши­рение международного сотрудничества в целях ускоренного определения местонахождения и возвращения похищенного или приобретенного путем контрабанды ядерного материала и умень­шения последствий актов саботажа. Решению этих задач способствует Кодекс по­ведения по обеспечению безопасности и сохран­ности радиоактивных источников (2004 г.) Ко­декс содержит стандарты сохранности и без­опасности ядерного материала и руководящие положения, касающиеся соблюдения этих стан­дартов. Имплементация Кодекса призвана содей­ствовать утверждению последовательных между­народных подходов к проблеме защиты от радиа­ции и обеспечения сохранности, и безопасности ядерного материала.
Упомянутые выше конвенции и резолюции со­ставили определенную правовую базу для дея­тельности новых многосторонних механизмов, ориентированных на налаживание и углубление практического взаимодействия государств в сфе­ре предотвращения ядерного терроризма. Этим целям служит механизм многостороннего взаи­модействия государств, созданный в рамках Гло­бальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма.
15 июля 2006 г. на саммите Большой восьмерки в Санкт-Петербурге президенты России и США объявили о запуске Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма. Россия и Соединенные Штаты призвали государства-единомышленники наращивать и активизировать усилия, направленные на развитие возможностей для сотрудничества в целях решительной и систематической борьбы против ядерного терроризма.
Целью запуска Глобальной инициативы является совершенствование возможностей участников по:
обеспечению учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также физической безопасности ядерных объектов;
обнаружению и пресечению незаконного оборота или другой незаконной деятельности с такими материалами, особенно это касается мер по предотвращению приобретения и использования террористами этих материалов;
реагированию на акты ядерного терроризма и ликвидации их последствий;
обеспечению сотрудничества в разработке технических средств для борьбы с ядерным терроризмом;
обеспечению принятия правоохранительными органами всех возможных мер по недопущению укрытия террористов, стремящихся к приобретению или использованию ядерных материалов;
укреплению соответствующих национальных законодательств с тем, чтобы обеспечить эффективное преследование и неотвратимость наказания террористов и тех, кто оказывает содействие таким террористическим актам.17
Необходимо отметить, что международное сотрудничество по противодействию ядерному терроризму в той или иной мере уже ведется в рамках программы МАГАТЭ по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов, Межведомственной группы высокого уровня по сотрудничеству в области ядерной безопасности, Консультативной группы по вопросам физической ядерной безопасности, Инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения. В этой связи деятельность Глобального альянса по борьбе с ядерным терроризмом должна исключать дублирование мер, реализуемых уже существующими группами и программами.
Помимо этого, на основе Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в рамках Глобальной инициативы должна начаться совместная разработка перечня угроз и общей модели террориста в интересах организации мер противодействия ядерному терроризму.
ГИБАЯТ опирается на уже существующие международные нормативно-правовые акты, включая резолюции Совета Безопасности ООН 1373 и 1540, Международную конвенцию по борьбе с актами ядерного терроризма и Конвен­цию по физической защите ядерного материала и ядерных установок.
Основные задачи Инициативы: мобилизация усилий всех государств на выполнение обяза­тельств по Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма, содействие вы­полнению в полном объеме положений резолюции 1540 и других резолюций СБ ООН в сфере противодействия террористической угрозе.18
Согласно Глобальной инициативе, междуна­родное сообщество должно выделять больше ре­сурсов для того, чтобы лишить террористов воз­можности атаковать ядерные объекты, приобре­тать ядерные или радиологические материалы. В некоторых случаях отражение этой угрозы по­требует от стран ужесточения своего националь­ного законодательства для сдерживания ядерной контрабанды или для более широкого участия частного сектора в борьбе за пресечение доступа террористов к ядерным технологиям.
Важная особенность ГИБАЯТ состоит в том, что она акцентирует внимание на оперативных и технических вопросах, связанных с противодей­ствием угрозе ядерного терроризма, в том числе с охраной ядерных материалов, защитой ядерных объектов от саботажа, реагированием на чрезвы­чайные ситуации и т.п. Она имеет шансы стать важным консультационным механизмом для об­мена опытом, новыми подходами к обеспечению безопасности установок и материалов, размещен­ных на предприятиях атомно-промышленного комплекса
2.2. Политические основы и антитеррористическая стратегия
В настоящее время угроза терроризма с применением ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения находится в центре проблематики международной безопасности и политики безопасности ведущих держав мира.
Таким образом, борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека.
Политика многих стран ориентирована на нейтрализацию угроз, исходящих от различных террористических, сепаратистских и криминальных групп. К ее важным инструментам относятся контроль над экспортом расщепляющихся материалов и ядерных технологий, а также меры по предотвращению нелегального оборота радиоактивных материалов и защите объектов ядерной энергетики.
Основная работа по предупреждению актов ядерного терроризма ведется на внутригосудар­ственном уровне. Но одних лишь национальных потенциалов недостаточно для отражения этого вызова. Взаимодействие государств в сфере обес­печения национальной и глобальной безопасно­сти приобретает все большое значение. Цен­тральную роль в координации усилий государств на данном направлении играет система ООН, прежде всего, ее главные органы - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, тесно связанное с ООН Международное агентство по атомной энергии, а также многосторонние различные не­формальные партнерства„в том числе ГИБАЯТ.
На формирование государственной политики по противодействию ядерному терроризму оказывают влияние возрастание роли антропогенного фактора в провоцировании чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах, включая снижение общего уровня профессиональной подготовки персонала, нарушения правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов, а также недостаточно эффективное государственное управление и регулирование в сфере безопасности в условиях обострения угроз техногенного и террористического характера.19
Необходимо отметить, что несмотря на то, что большинство стран имеют согласие в отношении опасности ядерного терроризма, однако ведущие державы антитеррористиче­ской коалиции расходятся в оценках масштабов угрозы международного терроризма, главных ис­точников опасности и способов борьбы с ней. Они также имеют различные интересы в отноше­нии конкретных стран, с которыми наиболее ча­сто связываются террористические угрозы.
Прежде всего, это относится к РФ и США. Провозглашая приоритетность активизации уси­лий по противодействию угрозе ядерного терро­ризма на всех саммитах в двух- и многостороннем форматах, стороны имеют серьезные разногла­сия по основополагающему конкретному вопро­су: о главном источнике, из которого ядерные ма­териалы могут попасть в руки террористов, а также политические интересы, которые противо­речат друг другу и зачастую ставятся ими выше приоритетов ядерного нераспространения и борь­бы с терроризмом Это изначальное расхождение взглядов негативно сказывается на практическом сотрудничестве держав.
Большое значение имеет выработка единой стратегии для государств, которая позволит эффективно предотвратить ядерный терроризм.
Глобальная контртеррористическая страте­гия ООН, была одобрена Генеральной Ассамбле­ей ООН консенсусом 8 сентября 2006 г. Потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам.
В декабре 2004 г. в своем докладе Группа обратила внимание на необходимость разработки всесторонней стратегии по борьбе с терроризмом, которая учитывала бы факторы, способствующие распространению терроризма, усиливала возможности стран в борьбе с терроризмом, а также пропагандировала верховенство права и защиту основных прав человека. На основе проведенного Группой анализа был вывод о необходимости разработки и принятия всеобъемлющей стратегии по борьбе с терроризмом, включающей в себя меры принуждения, но являющейся более широкой, чем эти меры.
Основны­ми элементами Стратегии являются: меры по устранению условий, способствующих распро­странению терроризма; меры по предотвраще­нию терроризма и борьбе с ним; меры по укреплению потенциала государств по предот­вращению терроризма и борьбе с ним и укрепле­нию роли системы ООН в этой области.
В приня­том Плане действий ГА ООН, в частности, реко­мендует МАГАТЭ продолжать усилия по оказанию государствам помощи в укреплении их потенциала по предотвращению доступа терро­ристов к ядерным илм радиоактивным материа­лам, по обеспечении/безопасности на связанных с ними объектах и принятию эффективных мер в случае нападения с использованием таких мате­риалов.20
Стратегия предусматривает активизацию национальных усилий и международного сотрудни­чества для укрепления пограничного и таможенно­го контроля в целях предотвращения и выявления незаконного оборота ядерных материалов и радио­логических видов оружия и материалов.