Поддержка малого и среднего бизнеса органами государственной и муниципальной власти в России.

Оглавление


Введение
1. Характеристика государственно, муниципальной власти, малого бизнеса. Социальное партнёрство
1.1. Сущность социального партнерства
1.2. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти
2. Практика поддержки малого и среднего бизнеса в России
2.1. Федеральные меры поддержки малого и среднего бизнеса
2.2. Поддержка малого и среднего бизнеса в г. Москва
3. Предложения по совершенствованию поддержки малого и среднего бизнеса
Заключение
Список использованной литературы

Поддержка малого и среднего бизнеса органами государственной и муниципальной власти в России.

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.Правительством Российской Федерации разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных законов, предусматривающих:усиление гарантий защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);проведение внеплановых мероприятий по контролю вотношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона.2.2. Поддержка малого и среднего бизнеса в г. МоскваВ столице функционирует 388 тысяч малых и средних предприятий. Они обеспечивают существенный  вклад в экономику столицы – создают  миллионы рабочих мест и вносят существенный вклад в создание валового регионального продукта.Малый бизнес решает несколько важных социальных задач. Во-первых, создает рабочие места. С учетом коэффициента семейности (число семей, приходящихся на 1000 человек постоянного населения (исключая разведенные семьи) в каждой московской семье есть работники малых и средних предприятий. Особое значение это имеет для молодежи, которая всегда может найти работу в соответствии с полученным образованием или же создать свое дело. Подоходный налог, который платится на малых предприятиях города, пополняет столичный бюджет.Кроме того, товары и услуги малых  и средних предприятий создают комфортные условия для жителей города.Особое значение для городской экономики  имеет тот факт, что именно в небольших компаниях эффективнее всего развиваются инновационные технологии.Правительство Москвы считает поддержку и развитие малого предпринимательства важнейшей социальной и экономической задачей. Действующая в столице  Городская  Целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства направлена на создание  цивилизованных условий предпринимательской деятельности и   развитие здоровой конкуренции производителей. Она призвана поддержать социально ответственный бизнес. Условиями для получения поддержки является создание рабочих мест,  увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Особые преференции получают компании, создающие рабочие места для инвалидов.В 2012 году в целях реализации Подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» представителям столичного бизнеса будут предоставляться следующие виды субсидий:1. На поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;2. На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие и модернизацию производства;3. На частичное возмещение затрат  по договорам финансовой аренды (лизинга);4. На частичное возмещение затрат, связанных с организацией допуска ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения;5. На возмещение части затрат, связанных с участием в межрегиональных, международных конференциях, выставках и иных мероприятиях конгрессно-выставочной деятельности;6. На возмещение части  затрат, связанных с  прохождением учебных программ, курсов и тренингов.Постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. № 135-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1218-ПП и продлении срока действия постановления Правительства Москвы от 18 сентября 2007 г. № 810-ПП» для субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы, арендующих нежилые помещения по договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов, с июня 2011 года устанавливается ставка арендной платы в размере 1800 руб. за кв.м. в год. По май 2011 года включительно аренда оплачивалась по ставке на 2010г. в размере 1200 руб. за кв.м. в год. Таким образом средняя ставка на 2011 год - 1550 руб. за кв.м. в год. – на 2012 год документы не найденыДанная  мера государственной имущественной поддержки не применяется в отношении арендаторов нежилых помещений, признанных недобросовестными в установленном порядке.Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы совместно с Московским фондом подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК) в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 апреля 2011 г. № 167-ПП, Городской целевой программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве в 2011 г. организовано бесплатное и льготное бизнес-обучение кадров для малого и среднего бизнеса.Категории обучаемых: руководители и специалисты организаций, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы инновационной и производственной сферы, а также из числа выпускников, обучаемых и кандидатов Президентской программы (обучаются бесплатно, за счет 100% бюджета); индивидуальные предприниматели, руководители и специалисты организаций, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы (доплата до 30% от общей стоимости обучения); начинающие предприниматели из состава учащейся молодежи от 14 до 30 лет, военнослужащих, увольняемых в запас и членов их семей, женщин, вышедших из отпуска по уходу за ребенком, или лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком и находящихся в отпуске по уходу за ребенком, лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды), выразившие желание заниматься предпринимательской деятельностью (обучаются бесплатно, за счет 100% бюджета).Образовательные учреждения - ведущие образовательные учреждения г. Москвы, отбираемые Департаментом на конкурсной основе.Тематика обучения (по программам от 12 до 110 часов) - «Начни свое дело», «Эффективное использование офисного программного обеспечения для ведения бизнеса», «Развитие бизнеса через управление маркетингом и продажами. Создание и позиционирование бренда», «Управление персоналом в сфере малого бизнеса. Законодательство и документооборот в 2011 году», «Бухгалтерский учет и налогообложение. Программа 1С: Бухгалтерия для предпринимателя», «Стратегия деловых переговоров в конкурентной среде», «Убедительная деловая презентация: модели проведения», «Практика развития малого инновационного бизнеса» и другие.Постановлением Правительства Москвы № 167-ПП от 29.04.2011г. утверждена  откорректированная Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2011 год, на основании которой руководители и сотрудники малых и средних производственных и инновационных предприятий города Москвы могут принять участие в Деловых миссиях в регионы РФ с субсидированием части расходов за счет бюджета города Москвы.Основная цель проекта – продвижение продукции и услуг московских производственных и инновационных предприятий на рынки регионов РФ посредством поиска и подбора деловых партнеров и проведения двусторонних встреч.В решение этих задач город в 2012 году намерен вложить 2 миллиарда  356 миллионов рублей. Кроме того, в 10 миллиардов рублей оценивается вклад города в льготы по аренде нежилых помещений. Для улучшения инвестиционной среды увеличен объем предоставления поручительств города  под кредиты, которые привлекают малые и средние предприятия. Это позволит вложить в развитие бизнеса свыше 7 миллиардов рублей.Рост культуры производства и повышение его эффективности призвана обеспечить программа подготовки кадров для рыночной экономики.Помимо  финансовой и имущественной форм поддержки город вкладывает средства в правовую защиту предпринимателей, создание благоприятной среды развития бизнеса.Данный комплекс мер позволит обеспечить рост оборотов субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2010 годом  на 20 процентов, прирост объемов кредитования -  на 35 процентов, рост объемов адресной помощи -  в 5 раз. А это,  в свою очередь, послужит интересам развития экономики города и благополучию каждого его жителя.3. Предложения по совершенствованию поддержки малого и среднего бизнесаКак показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти. При этом в структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный, каждый из которых образует некую систему, представленную тремя взаимосвязанными блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. В связи с этим считаем целесообразным сформулировать следующее определение: система поддержки малого бизнеса - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.Главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание экономических и правовых условий ведения рыночного хозяйства, когда бы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность, способствовала саморазвитию и улучшению конкурентоспособности с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта, создавая равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий и проявления самостоятельности и предприимчивости. Система поддержки должна содействовать:- добросовестной конкуренции;- формированию широкого слоя собственников;- созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;- развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса;- участию малых предприятий в реализации народно-хозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;- модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники;- устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.Как показывает мировая и отечественная практика, государство и муниципалитеты могут сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развитием малого бизнеса, и в первую очередь в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса. Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.Государственные власти и органы местного самоуправления могут применять следующие инструменты поддержки малого и среднего бизнеса:Бизнес-инкубаторы. Первоочередной проблемой, с которой сталкиваются начинающие бизнесмены, является огромное количество бюрократических процедур, связанными как с организационными и оформительскими моментами, так и  с необходимостью найти площадь, обеспечить безопасность и т.д., что, в свою очередь, требует большого количества временных и трудозатрат. Сервисная поддержка выражается в предоставление малым предприятиям основных видов рабочих помещений, конторских и деловых услуг, которые осуществляются практически в каждом бизнес-инкубаторе, снижая финансовые и временные затраты малого предприятия на ведение бизнеса. Организация услуг в бизнес-инкубаторах направлена на уменьшение временных затрат и повышение качества выполнения вспомогательных работ предприятий.Федеральные программы. Программы как инструмент государственной поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства объединяют в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других субъектов Российской Федерации. Основные направления Программ разрабатываются с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность малого и среднего бизнеса, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки малого и среднего бизнеса. В Программах сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов. Экономическая цель Программ – увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте. Социальная цель – минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований и с реструктуризацией крупных предприятий. Организационная цель – консолидация усилий органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.Льготное кредитование. Самые проблемные точки – это дороговизна и труднодоступность кредита. Разумеется, есть масса других проблем, связанных с бюрократическими барьерами, со сложностью налогового администрирования. Но все же основная проблема для малого предпринимательства, для тех, кто дело только начинает, – дороговизна и малодоступность кредитов, которые в коммерческих банках взять начинающему предпринимателю просто невозможно. Поскольку требуют и залоги, и проходить сложные бюрократические процедуры. К тому же процентная ставка такова, что возвращать эти кредиты для начинающих предпринимателей и даже для тех, кто уже встал на ноги,  очень проблематично, тем более что малый бизнес всегда подвержен рискам. Не всегда он работает в стабильной среде, и есть разные колебания спроса, колебания сезонные, в зависимости от того, в какой сфере люди работают. Во всех странах сильной экономики работают системы поддержки малого бизнеса, поскольку это имеет огромное социальное значение.