Правовой статус физических лиц в международном частном праве по законадательству различных стран.

Содержание:
Введение
1.Физические лица как субъекты международного частного права…………..6
2. Правовое положение иностранных граждан в РФ…...……………………..11
2.1.Правовое регулирование прав иностранных граждан………….....11
2.2. Гражданская право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ………………………………15
3. Правовое положение иностранцев по законодательству зарубежных стран………………………………………………………………………………22
Заключение
Список литературы

Правовой статус физических лиц в международном частном праве по законадательству различных стран.

2. Гражданская право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Закрепление национального режима для иностранных граждан в России, как уже отмечалось, имеет конституционную основу: согласно ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Эта конституционная норма находит свое закрепление в действующем гражданском законодательстве, однако в несколько "усеченном" виде. Так, прямое толкование ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан приводит к выводу о том, что изъятия из национального режима могут устанавливаться лишь федеральными законами. Еще менее конкретен в этом отношении ГК РФ, указывающий, что случаи ограничения правоспособности иностранных граждан устанавливаются законом (ст. 1196). Подобный подход в условиях федеративного государства может приводить к расширительному толкованию и признанию возможности установления таких ограничений законами субъектов РФ, что противоречило бы Конституции России, поэтому такое положение следует рассматривать как недостаток законодательной техники, который необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. В качестве примера в данном вопросе может служить ст. 13 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"1, которая предусматривает возможность установления исключений из национального режима Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Для реализации иностранцем своей правоспособности имеет значение такой фактор, как состояние здоровья лица. Например, наличие у иностранца определенных болезней в одних случаях может повлечь за собой ограничение права на въезд в Российскую Федерацию и проживание в ней п.13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а в других - служить основанием получения разрешения на временное проживание в более простом порядке п. 2 ч. 3 ст. 6 указанного закона.
Дееспособность иностранца прекращается одновременно с правоспособностью. Кроме того, при наличии правоспособности лицо в порядке и случаях, установленных законом, может быть признано ограниченно дееспособным или недееспособным. Например, в Российской Федерации порядок признания лица недееспособным или ограниченно дееспособным регулируется гражданским законодательством (ст. 29, 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Объем правосубъектности всех иностранных граждан, находящихся на территории государства, не одинаков и зависит от особенностей их конституционно-правового статуса, в том числе от целей и времени пребывания на территории государства, от вида режима, предоставляемого им в данном государстве.
Законодательство РФ в зависимости от сроков пребывания в нашей стране лиц рассматриваемой категории устанавливает следующие виды групп иностранцев, характеризующихся определенными особенностями правового положения:
временно пребывающие в РФ
временно проживающие в РФ
постоянно проживающие в РФ иностранцы (ч. 1 ст. 2).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"1 различает иностранных граждан по цели их пребывания в нашей стране, в зависимости от чего устанавливает особый порядок въезда и выезда указанных граждан. Кроме того, ст. 25.2 данного Закона классифицирует иностранцев на лиц, въезжающих в Российскую Федерацию по однократной, двукратной и многократной визе.
Рассмотрим подробнее отличия в объеме правосубъектности названных выше групп иностранных граждан.
Временно пребывающим в России иностранным гражданином признается "лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание". (ст. 2 Федерального закона "Об иностранцах").
Основания выдачи и порядок получения визы детально регулируются Федеральным законом "О порядке въезда в РФ". Если иностранец прибыл в страну по выданной ему визе, то он может находиться в пределах государственных границ России в течение срока действия такой визы, а по его истечении будет обязан покинуть государство. Срок действия и вид визы зависят от цели въезда иностранца в страну и пребывания в ней.
Если иностранный гражданин прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать девяносто суток с момента въезда в страну. Безвизовый порядок въезда иностранцев устанавливается, как правило, путем заключения межгосударственных соглашений, например Соглашение от 30 ноября 2000 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан "О взаимных безвизовых поездках граждан"1 (ратифицировано Федеральным Собранием РФ путем принятия Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 114-ФЗ2).
Объем правосубъектности, предоставляемой рассмотренным группам иностранцев, является сравнительно небольшим. Такие иностранцы наделяются прежде всего личными правами, которые признаются за любым человеком на международном уровне.
Что касается иных групп прав, то здесь можно отметить следующее. Политические права, связанные с участием в отправлении власти в государстве, данной категории лиц не предоставляются, что является вполне понятным, так как необходимо для обеспечения безопасности государства. Исключение в Российской Федерации составляет закрепление за иностранцами права поступить на военную службу по контракту (ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), которое по смыслу данного Закона действует для всех категорий данных лиц.
Социально-экономическими и духовными правами иностранцы рассматриваемой группы тоже наделяются в меньшем объеме, кроме того, в ряде случаев устанавливается более сложный порядок реализации тех или иных прав и свобод. Так, например, в Российской Федерации для реализации временно пребывающим иностранцем, в отличие от временно проживающего и постоянно проживающего, права на труд ему необходимо получить разрешение на работу (ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Таким образом, особенностями правового статуса иностранцев, временно пребывающих в России можно назвать четко установленные основания их въезда в страну в зависимости от цели такого въезда и статуса лица, ограниченный срок пребывания в государстве, а также небольшой объем предоставляемых им прав.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство иностранный гражданин должен подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Законом установлено два порядка выдачи разрешения на временное проживание: в пределах квоты, устанавливаемой ежегодно Правительством РФ (ч. 2 ст. 6), или без учета такой квоты (ч. 3 ст. 6). Целями установления квот являются контроль за въездом в страну иностранцев; направление миграционных потоков в те регионы, где это действительно необходимо, например, в силу нехватки трудовых ресурсов, и другие.
Лицам, временно проживающим на территории России, предоставляется большее количество социально-экономических и духовных прав по сравнению с временно пребывающими, а также устанавливается менее сложный порядок их реализации, например, не нужно получать разрешение на работу для реализации права на труд (ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Кроме того, на временно проживающих иностранцев возлагаются новые обязанности. Например, согласно п. "л" ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"1 данные лица подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это "лицо, получившее вид на жительство".
Данный документ выдается иностранцу по его заявлению в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии на то законных оснований (ст. 2 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Вид на жительство выдается сроком на пять лет и может быть продлен на такой же срок, причем количество таких продлений согласно ФЗ "Об иностранцах" не ограничено (ч. 3 ст. 8).
Объем правосубъектности постоянно проживающих иностранцев является наиболее широким.
Данной категории иностранных граждан предоставляются не только личные, социально-экономические, культурные, но и дополнительные политические права.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающие иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Для реализации социально-экономических и культурных прав иностранцам уже не нужно, как правило, специального разрешения.
Таким образом, можно сделать вывод, что категория правосубъектности имеет особое значение для исследования статуса иностранных граждан. Изучение данной категории позволяет выявить специфику правового положения иностранных граждан в государстве пребывания (проживания), установить отличия их положения от собственных граждан государства, а также определить различия в статусе отдельных групп иностранцев.
2. Правовое положение иностранцев по законодательству зарубежных стран.
Государства устанавливают правовые связи с иностранными гражданами и лицами без гражданства (апатридами). В ФРГ, например, постоянно проживает около шести миллионов лиц, не являющихся немецкими гражданами. Из них половина состоит в "негражданских" правоотношениях с Германией более 15 лет. Иностранные граждане и апатриды пребывают на территории государства на различных основаниях. Эти лица имеют неодинаковый правовой статус. Лицо, не являющееся гражданином, может быть:
иммигрантом (постоянным жителем, резидентом), если он получает право постоянного проживания на территории государства;
лицом, временно пребывающим на территории государства с целью получения работы, обучения, общения с родственниками и друзьями, делового общения и прочих целей;
лицом, совершающим транзитный проезд по территории государства;
беженцем, то есть лицом, в силу каких-либо обстоятельств оказавшимся на территории государства и отказывающимся от продолжения правовых связей со своей страной, от ее покровительства. Статус беженца может быть получен и лицом, находящимся за пределами государства-убежища, если человек докажет иммиграционным службам, что он имеет основания считаться беженцем и получит разрешение на въезд.
§ 1101 Закона США "Об иммиграции и натурализации" различает две большие группы иностранцев: неиммигранты (лица, прямо перечисленные в § 1101(a)(15)) и иммигранты (все те лица, которые не подпадают под определение "неиммигрант"). Кроме того, в Законе США особо устанавливается категория специальных иммигрантов (§ 1101(a)(27)).
Согласно § 2 и § 20 Акта Канады "Об иммиграции и предоставлении убежища" 2001 г. можно выделить иностранных граждан, не обладающих правом постоянного проживания в Канаде (временно проживающие иностранцы), и постоянно проживающих лиц.
В отличие от законов России, США и Канады Акт Великобритании об иммиграции от 1971 г.1 не устанавливает виды иностранцев, хотя и различает основания их въезда в государство.
Теория называет правовые режимы в отношении иностранцев, апатридов: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим. Национальный режим определяют как уравнение иностранцев в правах с гражданами, за исключением тех прав, которые присущи исключительно гражданам, а также тех, что оговорены законом.
Наибольшее благоприятствование — это режим для граждан отдельной зарубежной страны. Он создается в результате заключения договора, по которому государство обязано относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях, что и к гражданам третьих стран.
Специальный режим — это совокупность правовых условий, установленных законом или международным договором, когда отдельные права и обязанности закрепляются именно за иностранцами.
Вышеназванные режимы могут быть дополнены "принципом взаимности", когда государство закрепляет за иностранцами из определенной страны тот же объем прав, которым пользуются его граждане в этой стране.
Пределы в пользовании некоторыми личными правами у граждан шире, чем у иных категорий лиц. Например, свобода передвижения для граждан предполагает право свободного въезда на территорию своего государства, тогда как для иностранцев могут быть установлены иммиграционные и прочие ограничения, лимитирующие въезд в страну и пребывание в ней.
В тех странах, где определенно сложился тоталитарный, суть гражданства можно определить как формально-юридическое основание, позволяющее возлагать на лицо самые разнообразные, не ограниченные законом обязанности, требовать от человека служения режиму. В этом случае гражданство оформляет прежде всего отношения общего долга человека перед государством и обществом. Такой подход к гражданству косвенно выражен даже в международно-правовых документах. Например, в Африканской хартии прав человека и народов от 26 июня 1981 г. страны-участницы этой конвенции посчитали необходимым установить такие положения, которые подтверждают общий и заранее не определенный "долг" личности перед своим обществом, государством, другими общностями (политическими движениями, возможно, племенами). Так, ст. 29 предусматривает обязанность гражданина "служить своей нации, предоставляя в ее распоряжение свои физические и интеллектуальные способности; сохранять и укреплять национальную солидарность; трудиться с полной отдачей... в интересах общества; содействовать укреплению моральных устоев общества".
Наличие гражданства означает, что за лицом закреплен полный объем правоспособности, признаваемый государством. В частности, лицо вправе пользоваться политическими свободами (если таковые признаны), участвовать в выборах и вообще в делах государства; быть занятым на государственной службе.
Только к гражданам обращены воинская повинность и некоторые другие обязанности, такие, как участие в суде в качестве присяжного.
Со статусом временно пребывающего в Российской Федерации во многом схож статус иностранцев, прибывших в Великобританию по въездной визе. В соответствии со ст. 4 Статута 2000 г. N 1161 (Инструкция о разрешении на въезд и проживание)1 виза выдается на срок, не превышающий шести месяцев. По окончании срока действия выданной визы иностранец обязан покинуть территорию Великобритании.
Со статусом временно проживающего иностранца в России схожи статусы временно проживающего в Канаде, неиммигранта в США и иностранца, прибывшего в Великобританию на основании разрешения на въезд иного, чем въездная виза.
Основанием въезда в Канаду временно проживающего являются виза или иной документ, дающий соответствующее право иностранцу (§ 11 Акта Канады "Об иммиграции и предоставлении убежища" 2001 г.). Кроме того, временно проживающий иностранец обязан иметь доказательство того, что по истечении определенного срока он покинет Канаду.
Лицу, въезжающему в США в качестве неиммигранта, выдается неиммиграционная виза, которая подразделяется на виды в зависимости от определенных условий (§ 1101(a)(26) Закона США "Об иммиграции и натурализации").
Основанием въезда на территорию Великобритании и нахождения на ней иностранца является разрешение на въезд (ст. 3 Акта Великобритании "Об иммиграции" 1971 г.). Такое разрешение выдается как на неограниченный срок, так и на четко определенное время, причем в последнем случае разрешение может содержать различные условия, ограничивающие права иностранцев и устанавливающие для них дополнительные обязанности, например требование содержать себя, своих близких и иных зависящих от иностранца лиц.
Что касается объема правосубъектности перечисленных категорий иностранцев, то можно выделить следующие особенности.
В отличие от постоянно проживающих иностранцев временно проживающие в Канаде, неиммигранты в США и обладающие разрешением на въезд в Великобританию наделяются меньшим объемом прав. Согласно § 30(2) Акта Канады "Об иммиграции и предоставлении убежища" 2001 г. временно проживающие иностранцы, в отличие от постоянно проживающих, могут реализовать право на образование только при наличии специального разрешения.
Статус постоянно проживающего лица в США могут получить только иммигранты. Основанием въезда в США в качестве иммигранта является иммиграционная виза (§ 1101(a)(16) Закона США "Об иммиграции и натурализации"). Согласно § 1151 указанного акта виза выдается иностранцам: а) с ограничениями, установленными в законе (например, в пределах квоты); б) без учета таких ограничений. Последние случаи выдачи иммиграционных виз четко оговорены в Законе (§ 1229(b)(a), § 1259). В соответствии с § 1151(a) можно выделить три группы иммигрантов, имеющих право получить названный статус: семейные, рабочие и иные иммигранты. Для каждой из перечисленных групп устанавливаются свои правила получения иммиграционной визы, правила въезда в США, порядок приобретения статуса постоянно проживающего.
Постоянно проживающий в Канаде обладает правом въезда в государство по визе или иному документу, предоставляющему ему соответствующее право (§ 11 Акта Канады "Об иммиграции и предоставлении убежища" 2001 г.). Однако такое лицо обязано иметь доказательство своего намерения поселиться в Канаде. Кроме того, в § 9 указанного Акта предусмотрена возможность установления дополнительных критериев для признания иностранца постоянно проживающим на территории Канады.
Параграф 12 Акта Канады "Об иммиграции и предоставлении убежища" 2001 г. различает следующие группы постоянно проживающих иностранцев: семейные (имеющие родственников - граждан Канады или постоянно проживающих в Канаде), экономические (приехавшие в Канаду с целью занятия экономической деятельностью) и беженцы.
Статья 3 Акта Великобритании "Об иммиграции" 1971 г. устанавливает категорию иностранцев, имеющих разрешение на проживание в стране. Такое разрешение выдается соответствующим министром государства. Однако требование о получении такого разрешения не распространяется на граждан государств - участников Европейского Сообщества1.
Статус данных лиц схож со статусом постоянно проживающих в России, Канаде и США.
Объем правосубъектности постоянно проживающих иностранцев является наиболее широким.
Данной категории иностранных граждан предоставляются не только личные, социально-экономические, культурные, но и дополнительные политические права. Например, согласно Акту Великобритании "О народном представительстве" 2000 г.2 правом голосовать на местных выборах наделяются иностранцы - граждане государств - членов ЕЭС при условии их постоянного проживания в Великобритании.
Заключение
Право иностранцев – это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу.