Модернизация с сфере образования.

Содержание

Введение
Глава 1. Процесс становления системы распределения государственных полномочий в сфере управления высшим профессиональным образованием
1.1. Основные изменения в распределении государственных полномочий между федеральным и региональным уровнем государственной власти
1.2. Влияние факторов модернизации высшего профессионального образования на систему управления
Глава 2. Определение целей и задач высшего образования и их стратегическое развитие в процессе модернизации
2.1 Эволюция целей и задач высшего образования с течением модернизации
2.2. Социальная ориентированность политики образования в России
Глава 3. Определение эффективности и степень результативности управления высшим образованием в результате разграничения и передачи отдельных государственных полномочий
3.1. Анализ влияния распределения государственных полномочий на управление высшим профессиональным образованием
3.2 Возможные пути совершенствования качества управления образованием в РФ
Заключение
Библиография

Модернизация с сфере образования.

Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя, таким образом, преимущественно функциональное управление системой образования в пределах региона.Следует отметить, что роль региональных органов управления образованием последовательно усиливается за счет расширения сети подведомственных вузов. 1.2. Влияние факторов модернизации высшего профессионального образования на систему управленияДля описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функция управления». Определение функций управления показывает, что может, а что не может делать субъект управления. А применительно к текущему моменту — с какими вопросами и проблемами и к какому именно начальству следует обращаться, чтобы иметь возможность получить от него решение по ним.К компетенции федерального уровня в области образования отнесены двадцать три функции, реализуемые федеральными органами государственной власти и управления. Их перечисление занимает достаточно места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции можно достаточно условно объединить в шесть основных групп.Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. Сюда можно отнести работу в области законотворчества, разработки программ, проектов бюджетов, налоговой и таможенной политики и т.д. Для реализации этих функций просто напрашивается программный подход, что и имеет место. Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования. Важное значение имеют и другие государственные документы, относящиеся к сфере образования — Доктрина развития образования, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (в части образования), документы Минобрнауки России. Функции, связанные с формированием политики, реализуются не только Минобрнауки России, но и всей системой государственных органов власти и управления.Определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка подзаконных актов (типовых положений об образовательных учреждениях, разъяснений по применению правовых актов, нормативных писем, инструкций, методических материалов).Установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил — налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.Создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими — осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих учебных заведений.Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов.Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.Эти установленные законом функции управления федерального уровня реализуются федеральными министерствами и ведомствами. До изменения структуры федеральных органов исполнительной власти (в 2004 г.) эти министерства и ведомства, главным образом, осуществляли реализацию функций, связанных с исполнением обязанностей учредителя образовательных учреждений и реализацией государственной образовательной политики в конкретной отрасли.Глава 2. Определение целей и задач высшего образования и их стратегическое развитие в процессе модернизации2.1 Эволюция целей и задач высшего образования с течением модернизацииСогласно Концепции модернизации образования до 2010 г., главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Цель модернизации образования состояла в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели были поставлены и решались с переменным успехом следующие взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Модернизация существенно изменила структуру высшего профессионального образования. Едва ли не самым успешным примером реформ называют создание сети ведущих вузов (национальных, национальных исследовательских и федеральных).Именно на этих учебных заведениях отрабатывается модель университета будущего – образовательно-исследовательского центра, который, во-первых, готовит востребованные кадры, а во-вторых, задает тон в развитии перспективных сфер. Причем инновационный эффект от появления лидеров отнюдь не ограничился кругом избранных. Само участие в тех же конкурсах на присвоение статуса НИУ, а также в различных проектах и программах Минобрнауки России позволило университетам и институтам существенно обновить материальную и лабораторную базу, оценить свои возможности, плюсы и минусы и определить ориентиры развития в условиях конкурентной среды.Вузовское сообщество в целом приняло и идею стимулирования конкуренции за студента – пожалуй, единственный выход для массового высшего образования. Как и любой другой рыночный механизм, он отторгался консервативным ректорским сообществом. Однако демографический спад последних лет может изменить любого консерватора. Для преодоления все углубляющегося разрыва между образованием и экономикой Россия решила пойти по давно отработанному за рубежом пути – стандартизации требований к выпускникам учебных заведений. В результате еще в середине 90‑х в стране появились первые государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО). Они были в значительной мере ориентированы на подготовку студентов к научной и научно-педагогической работе и практически не коррелировали с запросами экономики. Работа над новыми стандартами ВПО началась в начале нулевых, одновременно с подготовкой профессиональных стандартов Российским союзом промышленников и предпринимателей.Идея заключалась в том, чтобы привязать одни стандарты к другим, но она была нивелирована общим недостатком ФГОС второго поколения – стремлением детально описать содержание образования и набор знаний, которым должен обладать выпускник.Это не позволяло системе образования оперативно реагировать на быстро меняющиеся потребности рынка труда. Отличительной чертой стандартов конца 2000‑х (новых стандартов) – на всех уровнях образования – стала ориентация на результат образовательной деятельности, который должен выражаться в наборе определенных умений или компетенций.Что касается непосредственно ФГОС ВПО, то еще одним их ключевым преимуществом перед предыдущими поколениями стандартов стало непосредственное участие в их разработке и экспертизе работодателей. Переход на новые профессиональные стандарты был высоко оценен всеми представителями бизнес-сообщества.2.2. Социальная ориентированность политики образования в РоссииСоциальная интеграция инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание реальных условий и разработка эффективных механизмов для получения ими доступного и качественного высшего профессионального образования становится одним из важных направлений деятельности нашего государства. В настоящее время разрабатываются и принимаются дополнительные Федеральные законы, а также другие нормативные акты в отношении инвалидов, направленные на их социальную защиту и создание условий для социальной интеграции. Например, в решениях коллегии Минобрнауки от 19 мая 2010 года отмечено, что приоритетными направлениями деятельности сферы образования являются:совершенствование законодательства, регламентирующего создание условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;создание в образовательных учреждениях безбарьерной среды жизнедеятельности обучающихся, обеспечивающей возможность инвалидам беспрепятственного доступа, пребывания и обучения, а также систему комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в современных условиях создает предпосылки для расширения доступа инвалидов к образовательным программам ВПО и посильной трудовой деятельности. Реализация профессиональных образовательных программ возможна в рамках дистанционной системы обучения путем создания соответствующей социально-образовательной инфраструктуры.В связи с этим Уфимской государственной академией экономики и сервиса разработан проект создания инновационного университетского центра социальной интеграции инвалидов и лиц  с ограниченными возможностями здоровья.Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. определяла в качестве основных целей развития образования повышение его качества, доступности и эффективности. Для достижения этих целей в соответствии с приоритетным национальным проектом «Образование» дан старт инновационным процессам в образовании,  определены направления прорыва в ресурсном обеспечении, предложены новые содержание и подходы, технологии и методы в системе образования.В связи с этим новая образовательная парадигма российской системы образования опирается на инновации и инновационные технологии, основанные на современных достижениях экономики, науки и педагогической мысли.Глава 3. Определение эффективности и степень результативности управления высшим образованием в результате разграничения и передачи отдельных государственных полномочий3.1. Анализ влияния распределения государственных полномочий на управление высшим профессиональным образованиемМодернизация российской системы образования, без сомнений, внесла коррективы в управление высшим профессиональным образованием, о чем свидетельствует статистика.В частности, продолжается тенденция по сокращению числа учреждений высшего профессионального образования (табл. 3), при этом число государственных и муниципальных образовательных учреждений уменьшилось на 2,9%, а негосударственных – на 3,5%. Таблица 1 – Отдельные показатели деятельности организаций высшего профессионального образования в России в 2010-2011 г.  2011г.  В % к 2010г.Справочно2010г.в % к 2009г. Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования    число учреждений, единиц63497,165398,6численность студентов, тыс.человек5453,993,25848,795,3прием, тыс.человек1057,788,51195,489,9выпуск, тыс.человек1157,398,31177,8100,9Негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования    число учреждений, единиц44696,5462102,2численность студентов, тыс.человек1036,186,31201,193,6прием, тыс.человек149,773,4204,095,1выпуск, тыс.человек285,698,4290,1105,3В 2011г. в общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) аттестат об основном общем образовании получили 1,3 млн человек (97,6% к уровню 2010г.), о среднем (полном) общем образовании - 0,6 млн человек (89,0%).Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования уменьшился по сравнению с 2010г. на 43,0 тыс. человек, или на 6,4%, по негосударственным - на 2,7 тыс. человек (на 8,1%). На условиях полного возмещения стоимости обучения приступили к занятиям в государственных и муниципальных образовательных учреждениях 148,9 тыс. человек, или 23,7% от общего числа принятых, в негосударственных образовательных учреждениях - 30,6 тыс. человек (99,3% от общего числа принятых).Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования в 2011г. сократился на 137,7 тыс. человек (на 11,5%) в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения (сокращение составило 97,6 тыс. человек, или 18,9%). Численность принятых на дневную форму обучения уменьшилась на 23,9 тыс. человек, или на 3,8%.Прием на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования (государственные, муниципальные и негосударственные) за счет бюджетов всех уровней в 2011г. составил 1207,4 тыс. человек и сократился по сравнению с 2010г. на 192,1 тыс.человек, или на 13,7% (рис. 2). Численность принятых с полным возмещением стоимости обучения сократилась до 696,6 тыс.человек и составила 57,7% от общего числа принятых. Доля принятых в негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в общем числе принятых в 2011г. осталась на уровне 2010г. и составила 4,7%, доля принятых в негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования уменьшилась с 14,6% до 12,4%.Рисунок 2 – Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования в 2011 году, тыс. человекСитуация в российском образовании довольно объективно охарактеризована в научной литературе. Большинство авторов называет её кризисной. Суть кризиса объясняется отставанием качества образования от потребностей личности и общества, от изменений, происходящих в мире. Хотя отмеченное отставание качества образования наблюдается практически во всём мире, в России это отставание заметно больше, чем у развитых стран. Две главные причины - ошибочная образовательная политика и недостаточное финансирование.