Взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Оглавление

Введение
1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления
1.1. Сущность местного самоуправления
1.2. Нормативное регулирование работы органов местного самоуправления
2. Влияние органов государственной власти на органы местного самоуправления
2.1 Регулирование органами государственной власти экономического развития муниципальных образований
2.2 Регулирование органами государственной власти вопросов организации осуществления местного самоуправления
2.3 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
3. Разработка Методических рекомендаций по оценке качества управления финансами муниципального образования
Заключение
Список использованных источников

Взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Указание на это должно содержаться в соответствующем законе.Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Субвенции для покрытия расходов на осуществление отдельных государственных полномочий перечисляются из федерального или регионального бюджета в зависимости от того, законом какого уровня соответствующие полномочия были переданы.Предоставлению субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий посвящена статья 63 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Следует отметить, что в настоящее время некоторые законы субъектов РФ, предусматривающие наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, соответствуют не всем требованиям, установленным в законом, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона является основанием для отказа от исполнения данных полномочий. Это неизбежно влечет пересмотр положений указанных законов и приведение их в соответствие с комментируемым Законом.Введение в действие закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется ежегодно законом соответствующего уровня о бюджете на очередной финансовый год, только если в нем предусматривается предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.Наделение ОМСУ государственными полномочиями осуществляется под условием. Органы местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять целевое использование переданных для исполнения этих полномочий материальных и финансовых средств. При этом рассматриваемые федеральные законы, законы субъектов РФ могут обязывать органов местного самоуправления использовать переданные материальные объекты по конкретному назначению.Органы государственной власти, в свою очередь, имеют полномочия на контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В качестве иллюстрации следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Случай, когда соответствующим судом будет установлено, что при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, является основанием:согласно п. 1 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - для удаления главы муниципального образования в отставку, если наступление указанных последствий повлекли решения, действия (бездействие) главы муниципального образования;согласно п. 3 ст. 75 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - для временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. В ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что в этом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.Серьезнейшей проблемой в настоящее время является низкая социальная активность граждан.Этот вывод подтверждается результатами социологических опросов. Они показали, что в целом отношение у граждан к идее принять участие в деятельности органов местного самоуправления является стабильно индифферентным. Единственной аудиторией, в которой замечен небольшой позитивный отклик на эту возможность, являются предприниматели.В качестве причин в целом низкой активности населения можно выделить:недоверие и настороженность по отношению к власти, страх потерять работу, обусловленная этим позиция -  не высовываться;высокая зависимость органов местного самоуправления и муниципальных служащих от вышестоящих уровней государственной власти. Сложилась известное превращение служащих органов власти в своеобразных "винтиков" государственной машины, "винтиков" так называемых "команд" по обслуживанию начальников;анализ практики работы органов местного самоуправления показывает, что они далеко не всегда ориентированы на интересы граждан, на открытость в работе и прозрачность своих действий; работа местной власти в своих интересах или приближенных группировок, а не в интересах населения и его вовлечение в местные дела;ограниченность возможностей муниципальных властей в решении вопросов местного значения;"деполитизация" страны, означающей включение граждан в политический процесс только на "активной" ("телевизионной") стадии крупных избирательных кампаний.С целью повышения активности граждан далее разработаем проект.3. Разработка проекта повышения социальной активности гражданНа социальную активность населения влияют позитивные и негативные факторы. Факторы, влияющие на повышение активности:Экономическое развитие территории, уровень жизни, оказывающий заметное, но неоднозначное влияние на развитие общественной активности. На экономически развитых территориях, как правило, разнообразнее виды и формы социальной активности, больше сфер применения активностиРазвитие малого бизнеса на территории влияет на повышение общественной активности;Наличие и острота проблем для населения на уровне муниципальных образований является во многом источником и побуждающим фактором их социальной активности в решении местных проблем.Активизация политической борьбы в регионах и муниципальных образованиях часто, хотя и не всегда, может влиять на повышение общественной активности.Моральная, финансовая, организационная помощь активным гражданам со стороны властей всех уровней, в первую очередь – органов местного самоуправления. Наличие на территории структур, направленных на организацию и обучение общественности, осуществление между ней информационного обмена, создание «переговорных площадок» для переговоров общественности и власти, постоянно действующих механизмов финансовой, имущественной и организационной поддержки общественности, осуществляемой местными органами власти однозначно повышают общественную активность на территории. Конструктивные, партнерские взаимоотношения властей и общественности, выражающиеся в открытость и доступность местных властей, наличии конструктивного диалога между властью и общественностью, учете властями мнения населения, ответственной и профессиональной работе органов местного самоуправления. Наличие в муниципальном образовании лидеров и организаторов, на общественных началах или на профессиональной основе осуществляющих организацию населения.Активность населения повышают такие демографические и культурные факторы как уровень образования и экономической активности населения, доля работающего населения, многонациональный состав населения, исторические традиции самостоятельного решения проблем, существующие на территории. Активность населения повышают такие социально-психологические факторы как:информированность населения о проблемах муниципального образования, путях их решения, возможных формах его участия в решении вопросов местного самоуправления;Ответственная гражданская позиция, местный патриотизм, Наличие вдохновляющих и объединяющих идей и проектовНаличие у населения свободного времениЗнание о позитивных результатах социально-полезных проектах, вдохновляющие примеры, высокая общественная оценка общественной работы (в том числе создаваемые через PR-кампании в СМИ)Факторы, влияющие на понижение активности:Проблемы в реализации 131-ФЗ влияют на снижение социальной активности населения муниципальных образований;Профанация форм прямого волеизъявления граждан (фальсификация результатов выборов, общественных слушаний, референдумов и т.п.), манипулирование общественной активностью, использование ее в качестве элемента политических или бизнес-проектов, преследующих цели, отличные от целей населения. Сформировавшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в:недоверии к власти; ощущением тотальной зависимости от власти; неумением и нежелание принимать на себя ответственность за решение проблем своего дома, улицы, поселения. Изменение уровня и характера социальной активности требует времени и значительных усилий. Наибольшего эффекта в относительно короткие сроки можно добиться, производя изменения на уровне факторов второго уровня (краткосрочные и субъективные, действующих на уровне муниципального образования.). Однако эти изменения невозможны без изменений на уровне факторов третьего уровня (правовые и политические факторы федерального уровня).Для развитие общественной активности на уровне муниципальных образований необходимо.Совершенствование федерального законодательства, в первую очередь – совершенствование системы местного самоуправления в стране, обеспечение местных органов власти необходимыми ресурсами и возможностями для поддержки общественной активности.Образование. Укрепление в стране, регионах, муниципалитетах системы правового просвещения граждан, информирование их о возможностях участия в вопросах местного значения, обеспечение граждан необходимыми методическими рекомендациями и постоянными консультациями.Воспитание. Через СМИ, учебные заведения, систему акций на уровне страны, регионов, муниципалитетов пропагандировать ценности гражданственности и социальной ответственности, информирование граждан об эффективных примерах социальной активности, культивирование образов героев-общественников, создание системы для оценки эффективности работы общественников и поощрения лучших (в том числе – учреждение национальных премий, наград и т.п.). На уровне муниципальных образований необходима разработка специальных программ, направленных на воспитание местного патриотизма, чувства сопричастности к жизни города, поселка.Создание на уровне страны в целом, в каждом регионе и муниципалитете системы по воспитанию новых лидеров местного самоуправления. Система должна включать как специальные программы обучения, так и политическую, консультационную, финансовую, организационную поддержку работы «новых лидеров» в процессе реализации социально-значимых проектов.Разработка рекомендаций для муниципальных образований по созданию системы поддержки общественных инициатив. Включение показателей развития этой системы в национальную систему показателей эффективности работы муниципальных образований. Введение системы поощрения для муниципалитетов, наиболее эффективно работающих с общественностью.Создание системы образования глав муниципальных и специалистов в сфере взаимодействия с общественностью.Разработка модельных документов для муниципальных образований по работе с общественностью, создания эффективно работающих ресурсных центров и т.п.Более активное включение в процесс развития общественной активности представителей СМИ, проведение с ними семинаров и круглых столов, посвященных проблемам социальной активности в муниципальных образований. Проведение конкурсов с награждением СМИ, наиболее активно освещающих эти темы. Создание постоянно действующего центра, обеспечивающего рассылку на федеральном уровне, где будут содержаться примеры и модели успешных проектов, реализованных общественными организациями. Эту работу могли бы взять на себя общественные организации.Реализация федеральной программы тренингов для тренеров в системе местного самоуправления. Разработка типовых планов работы и программ для тренеров местного самоуправления. Укрепление системы финансирования этой деятельности.В связи с вышеизложенным необходимо проводить мониторинг качества управления муниципальными финансами (далее – мониторинг качества), который представляет собой сбор информации о состоянии качества управления муниципальными финансами.Учитывая финансовую направленность мониторинга качества цели указанного мониторинга, порядок его проведения, состав оцениваемых показателей и направления использования результатов мониторинга подлежат утверждению финансовым органом субъекта Российской Федерации. Мониторинг качества может проводиться как в отношении всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации, так и в разрезе типов муниципальных образований (по муниципальным районам, городским округам, сельским и городским поселениям). Специфика проведения мониторинга качества в отношении муниципальных районов может быть выражена в дополнительном наборе показателей в части их взаимоотношений с поселениями.Исходными данными для мониторинга качества являются официальные статистические данные, данные Федеральной налоговой службы, бюджетная отчетность муниципальных образований, данные контрольно-надзорных органов, информация, содержащаяся в муниципальных правовых актах, материалы, представляемые муниципальными образованиями в соответствии с запросами субъектов Российской Федерации. На основе имеющихся данных финансовый орган субъекта Российской Федерации в установленный срок производит оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Муниципальные образования могут доводить до финансовых органов субъектов Российской Федерации сведения о значениях рассчитанных ими оцениваемых показателей. В таком случае финансовый орган субъекта Российской Федерации осуществляет проверку представленной информации на предмет достоверности и правильности расчетов и, при необходимости, запрашивает дополнительные сведения. Все данные, на основании которых рассчитываются показатели мониторинга качества, должны быть документально подтверждаемы. Целесообразно минимизировать объём информации, предоставляемой муниципальными образованиями в финансовый орган субъекта Российской Федерации в рамках мониторинга качества в целях снижения нагрузки на муниципальные образования от его проведения. Мониторинг качества целесообразно проводить не чаще и не реже одного раза в год. Это позволит, с одной стороны, осуществлять регулярное отслеживание состояния финансового менеджмента в муниципальных образованиях, с другой, - не перегружать муниципальные образования работой по предоставлению необходимой информации.Мониторинг качества следует проводить в сроки, которые позволят муниципальным образованиям до начала очередного финансового года на основании полученных оценок качества финансового менеджмента в отчетном финансовом году успеть принять меры по его повышению. Возможно проведение ежеквартального мониторинга по некоторым группам или конкретным показателям качества. Ежеквартальный мониторинг отдельных показателей призван обеспечить приведение их значений к нормативным в целях обеспечения повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях к определенному субъектом Российской Федерации периоду времени. Указанный мониторинг может проводиться по дополнительно введенным показателям, позволяющим отслеживать степень прогресса муниципального образования в части соответствующих показателей. Перечень дополнительных показателей должен быть законодательно утвержден до начала проведения ежегодного мониторинга качества.Для осуществления мониторинга качества следует определить набор показателей, характеризующих улучшение или ухудшение качества управления муниципальными финансами. Возможна разработка широкого перечня (набора) показателей либо нескольких основных показателей с последующим ежегодным расширением их числа в зависимости от результатов проведения мониторинга качества. В перечень показателей мониторинга качества должны вноситься изменения не позднее, чем за 3 - 4 месяца до начала осуществления мониторинга.Показатели мониторинга качества должны соответствовать следующим принципам:1. Системность – показатели должны соответствовать общей концепции мониторинга.2. Непротиворечивость – значения различных показателей должны согласовываться и не противоречить друг другу.3. Достоверность – значения показателей мониторинга качества должны быть реальными, точными, объективными и подтверждаться соответствующими документами. 4. Полнота – показатели должны быть достаточными для надлежащей оценки соответствующего направления деятельности.5. Соответствие показателей реальным возможностям финансовых органов – показатели должны относиться к компетенции финансовых органов (а также их подразделений);6. Сбалансированность вкладов отдельных показателей в итоговом результате мониторинга и их реальных значений - на конечное значение итогового показателя, характеризующего уровень качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, наибольшее влияние должны оказывать показатели, имеющие особое значение для субъекта Российской Федерации.7. Прозрачность – процедура проведения мониторинга и оценки финансового менеджмента должна быть законодательно закреплена и доведена до сведения муниципальных образований. В ходе мониторинга качества могут быть использованы следующие типы показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса:I. Показатели, отражающие соответствие либо несоответствие оцениваемого параметра установленным требованиям. Данные показатели рассчитываются по следующей формуле:Р = А,(1)где:A = 1 в случае, если указанный параметр соответствует установленным требованиям;A = 0 в случае, если указанный параметр не соответствует установленным требованиям.II. Показатели, рассчитываемые относительно среднего значения оцениваемого параметра по субъекту Российской Федерации, определяемые по формуле: Р = Аi / Аср, (2)где: Аi – значение показателя Аi по i-му муниципальному образованию субъекта Российской Федерации,Аср – средний уровень значения показателя А по субъекту Российской Федерации. III. Динамические показатели, отражающие изменение показателей во времени. В этом случае показатель отчетного периода сравнивается с аналогичным показателем предшествующего периода по следующей формуле:Р = Аn-1i / Аn-2i, (3)где:Аn-1i - значение i-го показателя на конец отчетного периода;Аn-2i - значение i-го показателя на конец предшествующего периода. Такие показатели позволяют определить степень управленческого воздействия на оцениваемый процесс. IV. Показатели, рассчитываемые относительно нормативного значения оцениваемого параметра, определяемые по формуле:Р = Аi / Н,(4)где: Аi – значение показателя Аi по i-му муниципальному образованию субъекта Российской Федерации,Н – нормативное значение параметра А в субъекте Российской Федерации, определяемое экспертным путем. Нормативные значения заранее устанавливаются субъектом.К основным направлениям оценки качества управления муниципальными финансами, которые могут быть оценены субъектами Российской Федерации, относятся:Финансовое планирование. Показатели, отражающие степень внедрения в муниципальном образовании современных методов финансового планирования, а также точность прогнозирования доходов бюджета муниципального образования. Исполнение бюджета муниципального образования. Показатели, отражающие степень исполнения основных параметров бюджета муниципального образования относительно параметров утверждённого бюджета.Уровень кредиторской задолженности. Показатели, характеризующие уровень и состояние кредиторской задолженности муниципального образования.Доходы бюджета муниципального образования. Показатели, отражающие качество администрирования неналоговых доходов муниципального образования, а также уровень и темпы изменения уровня финансового потенциала муниципального образования.