Сущность, виды и формы безработицы.

Содержание
Введение
1 Безработица как социально-экономическое явление
1.1 Формы безработицы и причины их возникновения
1.2 Государственная политика борьбы с безработицей
2 Проблема безработицы и пути ее преодоления
2.1 Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы
2.2 Государственная защита населения в условиях безработицы
Заключение
Список использованных источников

Сущность, виды и формы безработицы.

а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей;
б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.
Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей.
Данный вид безработицы возникает в связи с изменениями в строении народного хозяйства: вымирают некоторые профессии или даже целые отрасли; перестраивается экономика регионов; изменяются под давлением научно-технической революции сами технологии; т. е. структура рабочей силы начинает не соответствовать спросу на труд из-за научно-технических, технологических, организационных нововведений. О наличии в стране структурной безработицы говорит высокий уровень вакансий, которые не могут быть заняты без переквалификации работников. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.
Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве. По ее названию можно понять, что она возникает из-за действия общественных институтов. Например, государство может выплачивать немалые социальные пособия, побуждая при этом часть трудоспособного населения не работать. Или деятельность профсоюзов, направленная на постоянное увеличение заработной платы, делает рабочую силу очень дорогой и вынуждает работодателей уменьшать свой спрос на рынке труда.
Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место. Явно менее негативный вид безработицы, который связан с так называемым положением «между работами» (постоянное движение населения от профессии к профессии, из одной местности в другую, временная незанятость женщин в связи с рождением ребенка, поиск работы теми, кто только что закончил учебное заведение или кто отслужил в армии). Главной особенностью такого вида безработицы является непродолжительность. В подобных ситуациях постоянно кто-то находится (2–8% рабочей силы), т. е. имеется как бы «штатный состав», данный вид безработицы невозможно устранить.
Скрытая: безработица включает в себя людей, которые формально вроде бы и работают, а фактически занимают лишние рабочие места, т. е. ту работу, которую может сделать и один работник, делают два, а то и три человека. В нее включают:
формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется [8].
наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу [9].
Сумма фрикционной и структурной безработицы образуют естественную безработицу, что совместимо с состоянием полной занятости, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.
Фрикционная, циклическая и структурная безработицы входят в состав фактической безработицы.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:
- зарегистрированную безработицу (явная), которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;
- скрытую безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу не прибегая при этом к помощи биржи труда [10].
Причины безработицы многообразны: это и психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих безработицу, можно выделить следующие:
1) развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация;
2) сокращение управленческого аппарата;
3) экономический спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;
4) структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;
5) сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).
Безработность в обществе и экономике в целом воспринимается, как негативное явления. Перечислим ее негативные факторы.
Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:
недополученный выпуск продукции — отклонение фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП);
сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений и снижения выручки от реализации благ;
прямые потери в личных располагаемых доходах и снижение уровня жизни лиц, ставших безработными, и членов их семей;
рост затрат общества на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т. д.
1.2 Государственная политика борьбы с безработицей
Потерять работу и не найти возможности для применения своего труда — это бедствие не только для наемного работника, но и для общества в целом.
Безработица стала непременным спутником рыночной экономики. Уровень ее непостоянен, по ряду причин меняется, то падает, то повышается, но никогда не снижается до нуля. Об этом свидетельствует опыт таких высокоразвитых стран, как Япония, США и Швеция. Например, в Японии трудовые отношения предпринимателя и наемного работника определяются так называемым «пожизненным наймом». Сущность его состоит в том, что работник нанимается трудиться на избранном предприятии вплоть до установленного законом пенсионного возраста. Такую занятость ему гарантирует фирма. Более того, она берет на себя обязательство продвигать его по службе в зависимости от стажа работы, повышать размеры заработной платы, производить социальные выплаты, выдавать премии. Положительным в этой системе является то, что она позволяет компаниям формировать устойчивую высококвалифицированную основу трудовых коллективов, позволяющую оперативно и своевременно с наименьшими потерями перестраивать его работу в соответствии с требованиями развития техники и технологии. Вместе с тем сам наемный работник благодаря этой системе обретает уверенность в постоянстве своей работы, у него исчезает страх потерять ее, поэтому он трудится раскованно, творчески и добросовестно. В США рынок труда децентрализован. Каждый штат имеет свое законодательство о труде, свое отношение к занятости, свои фонды страхования по безработице, размеры пособий. Общей чертой для рынка труда США является проявление на нем закона спроса и предложения, действие механизма саморегулирования. Увольнение или наем работника находится в прямой зависимости от объема производства, его динамики. Это порождает высокую мобильность рабочей силы, как профессиональную, так и географическую. Наибольший интерес представляет рынок труда в Швеции. Здесь благодаря активной политике государства отмечается почти полная занятость трудоспособного населения. С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда Швеция на переподготовку работников тратит больше средств, чем любая другая страна. Гибкая система налогов не позволяет менее прибыльным предприятиям прекращать свою деятельность и сокращать рабочие места. Принят ряд мер по выравниванию доходов, стимулированию предпринимателей с целью принудить их держать на предприятиях работников, не готовых к конкуренции на рынке труда.
Положительно сказалось на занятости расширение количества рабочих мест на государственных предприятиях, проведение государственной программы предпочтительного развития определенных отраслей, что позволяло расширить количество рабочих мест и повысить занятость населения.
Как видим, во всех перечисленных странах по-разному подходят к регулированию рынка труда. Меры эти не абсолютны, они зависят от конкретных особенностей той или иной страны, от ее исторически сложившегося положения. Однако этот опыт представляет познавательный интерес и может быть использован в практической деятельности других государств.
Безработица нуждается в государственном регулировании. Существует две точки зрения в решении этого вопроса:
1) теория Кейнса состоит в том, что причиной безработицы является недостаточный уровень совокупного спроса; при этом если увеличить совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;
2) государственная политика занятости, осуществляемая по двум направлениям:
а) регулирование уровня и продолжительности безработицы; при этом необходимо использовать службу трудоустройства (занятости), которая сокращает время поиска человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме того, эти службы призваны решать вопросы переквалификации работников;
б) гарантии материальной и социальной поддержки:
С момента перехода страны к рыночным отношениям государством было разработано немало законов, указов президента и постановлений правительства о социальной защите населения. Однако недостаточная проработка этих документов, слабый контроль за их осуществлением не дали того эффекта, которого от них ожидали. Напряженность в экономике, в обществе не уменьшилась, и обстановка продолжает оставаться сложной и даже взрывоопасной.
Трудящиеся вступают в профессиональные союзы, чтобы объединить силы и коллективно защищать свои интересы, противостоять объединенным действиям предпринимателей, работодателей. Союзы эти формируются по профессиональным признакам — металлургов, нефтяников, угольщиков и других профессий. В их ряды вступают люди разных национальностей, религиозных убеждений и политических взглядов.
Заключая от имени трудящихся коллективные договоры с руководством предприятий, производственных объединений, союзы контролируют их выполнение, в случаях несоблюдения предъявляют претензии в установленном законом порядке, а если эти действия не дают положительных результатов, используют такие массовые меры воздействия, как митинги, демонстрации и забастовки трудящихся.
Формирование современного цивилизованного рынка труда, а мы стремимся именно к этому, требует быстрого и высококачественного совершенствования всей системы социальной защищенности населения и каждого отдельного звена. Предприниматель должен ясно понимать, что прилично оплачиваемый и относительно довольный своим положением наемный работник выгоднее, нем бедный и обездоленный, так как первый лучше работает, у него выше покупательная способность, что расширяет рынок сбыта товаров и услуг, создавая в свою очередь условия для дальнейшего роста производства и прибылей.
Вместе с тем наемный работник должен осознать, что его благополучие и материальное положение также зависят от уровня развития производства, от создания национальных богатств.
Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры [11].
Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:
- выплата пособий по безработице;
- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).
Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:
1) усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
2) создание специальных служб для этих целей.
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:
1) создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
2) помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
1) проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
2) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и косвенный.
Прямой путь - это возрож­дение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.
Косвенный - это административное или законодательное регу­лирование занятости. Это означает:
1.  Обеспечение правовой защищенности наемных работников.
2.  Использование альтернативных форм занятости.
Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нуж­но использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.
3.   Развитие системы страхования от безработицы:
- повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит
стимулировать структурную перестройку предприятий;
- использование страховых принципов, когда наряду с работо­дателем в формировании фонда участвует и сам работник;
- адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;
- упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.
4.  Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.
5.   Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устране­ние конфликтных ситуаций. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосудар­ственной политики доходов и занятости. Важнейшей задачей социального партнерства является устране­ние конфликтных ситуаций [12].
Перечисленные мероприятия не смогут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. Поэтому проводимая в стране политика по борьбе с безработицей должна ориентироваться на долгосрочный период, обеспечивая не только занятость населения, но и стабильный экономический рост.
2 Проблема безработицы и пути ее преодоления
2.1 Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы
Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года [13].
Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:
- Федеральная служба государственной статистики;
- Федеральная служба по труду и занятости;
- Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.
Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [14].
Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.
Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы.
На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %).
Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.
В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения.
Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились.
Доля городских жителей среди безработных составила 66,4 процентов. 
Безработица характеризуется превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу.
Средний возраст безработных в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 
По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.
Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.