Государственная политика в области развития малого и среднего бизнеса.

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты государственной финансовой поддержки малого бизнеса
1.1 Понятие, виды малого бизнеса и его роль в экономике
1.2 Характеристика основных форм государственной финансовой поддержки
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности малого бизнеса
2. Анализ государственной финансовой поддержки малого бизнеса
2.1 Анализ деятельности малого бизнеса в России
2.2 Государственная поддержка малого бизнеса в Тюменской области
2.3. Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса
Заключение
Список использованной литературы

Государственная политика в области развития малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем, согласно закону Правительство Российской Федерации должно установить критерий годовой выручки для каждой из трех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако до сих пор соответствующее постановление Правительства Российской Федерации не принято.Существует также необходимость внесения в ряд федеральных законов изменений и дополнений, расширяющих инструментарий поддержки предпринимательства, в частности предоставляющие льготы субъектам малого и среднего предпринимательства по налогообложению, лизинговым платежам, упрощению бухгалтерского учета и др.Помимо федеральных программ поддержки малого и среднего предпринимательства закон предусматривает разработку и принятие аналогичных программ на региональном уровне, наделяя соответствующими полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Имеющаяся региональная нормативно-правовая база была разработана и принята на основе Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2008 г. Таким образом, возникла необходимость разработки новых или внесения поправок в имеющиеся законодательные нормативные правовые акты, регламентирующие оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам - субъектам малого и среднего предпринимательства.Законом определены следующие цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Таким образом, законодательные механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства выработаны и уже успешно работают на практике. Развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов. Принятие нового закона о развитии малого и среднего предпринимательства дает инструментарий для развития необходимой инфраструктуры поддержки. Региональные администрации, пользуясь предложенным инструментарием и схемами поддержки, должны самостоятельно определять формы поддержки предпринимательства и развития инфраструктуры, создавая максимально благоприятную среду для развития малого и среднего предпринимательств, особенно в инновационной сфере и производстве.2. Анализ государственной финансовой поддержки малого бизнеса2.1 Анализ деятельности малого бизнеса в России Количество новых предприятий на 1000 существующих, открытых в 2011 г., зависит скорей от общего экономического положения, чем от изменений в налоговом законодательстве и т.д. А вот количество официально закрывшихся в 2011 году свидетельствует как раз о том, что наш малый бизнес устремился в тень. И, не смотря на разговоры о важности малого бизнеса, условия для его ведения стали хуже, даже чем в 2008 году. Основная часть малых предприятий России занимается предоставлением услуг и сервисом – 60-80%. По данным Росстата в 2011 году (без микро предприятий) структура малого бизнеса показана на рис. 1.Рис. 1. Структура деятельности малого бизнеса в России в 2011 г. [11]Около 50% составляет торговля и услуги населению. В отличие от  производства и строительства, которое трудно перевести в область теневой экономики, доминирующие отрасли малого бизнеса довольно легко могут уйти «в тень». В среднем, размер теневой экономики оценивается в 30-40% ВВП. Для сравнения, доля теневой экономики в США и Швейцарии около 9%, в Китае – 13,5%, в Индии – 24%. По показателю теневой экономики России рядом с Габоном и Сальвадором. Значительно обгоняет Россию только Грузия, где теневая экономика составляет более 60%.Эта часть экономики давно уже приобрела свою структуру и институты. И как во многих развивающихся странах, тень нашей экономики развивается гораздо более эффективно, чем официальная, «белая» часть. Конечно, когда предприниматель находится в области теневой экономики, возможности развития его предприятия ограничены, а он сам постоянно подвергается риску уголовного и административного преследования.Но в СИЗО и колониях сидит около 1 млн предпринимателей, т.е. каждый 6-й предприниматель. В среднем в год возбуждается около 3 млн уголовных дел против предпринимателей. Так что предприниматели, занимающиеся легальным бизнесом, подвергаются риску уголовного преследования не меньше, чем «теневики» [11].В России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы. Деятельность многочисленных государственных и полугосударственных структур поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер.К 2012 г. в регионах России создано 80 региональных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, 54 региональных бизнес-инкубатора, 46 центров, созданных межрегиональным маркетинговым центром «Москва», 36 бизнес-центров, 98 учебно-деловых центров. Полнота и комплексность институтов и инфраструктурной поддержки различаются по регионам России. Практически инфраструктура создает каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателя. Одновременно через элементы инфраструктуры реализуются отдельные рыночные услуги. Кроме того, через объекты инфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствует самоорганизации малого предпринимательства.Президент России Дмитрий Медведев в 2008 году подписал указ о развитии малого бизнеса, предусматривающий ограничение количества проверок до одного раза в три года (кроме налогового контроля), сообщает РИА Новости. Правительству поручено в двухмесячный срок разработать и внести в Госдуму соответствующие проекты Федеральных законов.Внеплановые мероприятия по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства планируется проводить только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.Также предлагается преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления.Меры, озвученные в указе Президента, направлены на снятие избыточных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.В 2010 году состоялось организационное заседание Рабочей группы Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» по вопросам развития предпринимательства в России. Было высказано мнение, что необходимо способствовать развитию бизнеса, необходимо задать вектор развития для малого и среднего бизнеса, который у нас в стране развит совсем незначительно. Указ, подписанный Д. Медведевым «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» направил деятельность Правительства Российской Федерации для помощи малому предпринимательству.В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.Правительством Российской Федерации разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных законов, предусматривающих:усиление гарантий защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона.2.2 Государственная поддержка малого бизнеса в Тюменской области По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, рост индекса промышленного производства в Тюменской области (без автономных округов) в январе-июне 2011 года к тому же периоду минувшего года составил 121,2 процента, в Тюмени – 123,2 процента. Для сравнения: индекс промышленного производства России за январь-июнь 2011 года составил 105,3 процента.На развитие предпринимательской активности в Тюменской области работают  департамент  инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства, фонд  развития и поддержки предпринимательства Тюменской области. Они реализуют целый ряд программ, направленных на развитие бизнеса региона: налажена работа гарантийного фонда и фонда микрофинансирования, есть возможность получить целевые займы по ставке рефинансирования ЦБ РФ, воспользоваться программой субсидирования на лизинг оборудования, для действующих и начинающих предпринимателей существуют обучающие мероприятия, программы грантовой поддержки. В Тюменской области действуют и такие меры поддержки малого и среднего бизнеса, как размещение областным правительством и муниципалитетами заказов для субъектов малого предпринимательства, продвижение местных товаров на рынки и информационная поддержка. В частности, в регионе успешно реализуются маркетинговые программы «Покупаем тюменское!», «Тюменская марка», «Лучшее малое предприятие года». С областной исполнительной и законодательной властью в деле развития деловой активности предприятий  производства товаров и услуг  активно сотрудничают и общественные объединения промышленников и предпринимателей, такие  как Торгово-промышленная палата Тюменской области и «ОПОРА России». Торгово-промышленная палата (ТПП) Тюменской области объединяет предпринимателей и представителей малого и среднего бизнеса Тюменской области в целях наращивания экономического потенциала региона, защищает интересы деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления, участвует в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства, способствует продвижению товаров Тюменских товаропроизводителей на новые рынки сбыта. В своей деятельности ТПП Тюменской области распространяет цивилизованные принципы ведения бизнеса, способствует формированию позитивного делового имиджа отечественных производителей в России и за рубежом, проводит политику социальной ответственности предпринимателей и их объединений. Основные направления деятельности ТПП Тюменской области, направленные на развитие предпринимательства в регионе:Содействие развитию малого и среднего предпринимательства, участие в реализации региональной политики, направленной на поддержку малого бизнеса, оказание помощи в работе объединений предпринимателей и привлечение их к совместному решению вопросов по защите прав и интересов субъектов малого предпринимательства. Организация обучения предпринимателей в специализированных семинарах по теоретическим и практическим аспектам ведения бизнеса. Представление и защита прав и интересов Тюменских организаций и предпринимателей по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, в органах законодательной и исполнительной власти. Содействие развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических и отраслевых интересов Тюменской области. Участие ТПП Тюменской области в законотворческой деятельности по экспертизе законодательных и нормативных актов, принимаемых в Тюменской области затрагивающих интересы предпринимателей. Информационное обеспечение предпринимателей, «База данных коммерческих предложений» на сайте ТПП для продвижения продукции предприятий и эффективного ведения бизнеса. Организация и проведение конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам предпринимательской деятельности, а также привлечение представителей местных деловых кругов по решению проблем предпринимательской деятельности в регионе. Информирование субъектов предпринимательской деятельности о порядке оказания финансовой поддержки предприятиям и организациям из областного бюджета. Содействие в подготовке документов, необходимых при регистрации субъекта предпринимательской деятельности. ТПП Тюменской области совместно с объединениями предпринимателей активизировала работу по содействию развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне. В этих целях Торгово-промышленная палата: проводит анализ ситуации в малом бизнесе, мониторинг действия законодательства, в том числе налогового, для выработки предложений органам власти по совершенствованию законодательного обеспечения малого бизнеса; содействует развитию поддержки предпринимательства, осуществляет организацию обучения и консультирования предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности, повышает качество и расширяет спектр услуг предпринимателям; содействует приоритетному развитию инновационного предпринимательства, венчурного бизнеса; продолжает работу по снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; с учетом региональных особенностей осуществляет меры по развитию взаимовыгодного сотрудничества малого и крупного бизнеса; способствует формированию социальной ответственности бизнеса в интересах перехода России к социально ориентированной модели развития; направляет усилия на преодоление бедности населения на основе развития малого бизнеса, создания семейных предприятий с учетом направлений экономического развития регионов.Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства ТПП Тюменской области считает, что в интересах общества и государства также необходимо осуществлять: оценку результатов и эффективности реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства; выявление ключевых проблем, препятствующих повышению вклада малого предпринимательства в ускоренный рост экономики, и выработку рекомендаций по их преодолению; обобщение опыта и поиск новых возможностей для участия малого предпринимательства в решении проблемы преодоления бедности населения, а также повышении социальной ответственности предпринимательства перед обществом. В условиях возрастания конкуренции на внутреннем и международных рынках особая роль отводится развитию малого предпринимательства. Малый и средний бизнес приобретает все большее значение в экономике страны в целом и региона в частности, становится одним из важных факторов социальной и политической стабильности в обществе. Поэтому необходимо осуществлять следующие действия в по поддержке и развитию малого предпринимательства: 1. Совместно с объединениями предпринимателей проводить постоянный мониторинг состояния и тенденций развития малого предпринимательства для выявления проблем и приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства, оценки эффективности осуществляемых мероприятий и программ поддержки.        2. Внести изменения в областную программу поддержки малого предпринимательства в части увеличения статьи расходов на повышение квалификации представителей субъектов малого предпринимательства.        3. Отраслевым и территориальным объединениям предпринимателей активизировать работу по установлению постоянного конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления с целью создания необходимых условий для легитимного развития бизнеса, обеспечения соблюдения трудовых прав и социальных гарантий наемных работников и увеличения реального вклада малого предпринимательства в социально- экономическое развитие территорий. 2.3. Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнесаКак показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти. При этом в структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный, каждый из которых образует некую систему, представленную тремя взаимосвязанными блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. В связи с этим считаем целесообразным сформулировать следующее определение: система поддержки малого бизнеса - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.