Таможенная технология удаленного выпуска товара

Введение………………………………………………………………………..3
1. Что собой представляет удаленный выпуск товара
2. Технология удаленного выпуска товаров
3. Технология удаленного выпуска - перспективная форма таможенного администрирования
4. О состоянии и перспективах развития технологии удаленного выпуска товаров………………………………………………………………………18
Заключение
Список использованной литературы

Таможенная технология удаленного выпуска товара

минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей.
Если в процессе совершения таможенных операций возникает необходимость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов.
В случаях применения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра), предусмотренных статьями 116 , 115 Кодекса, декларант информируется внутренним таможенным органом об этом решении посредством направления авторизованного сообщения.
Дальнейшие действия по организации проведения таможенного досмотра и оформления Акта таможенного досмотра осуществляются в порядке, предусмотренном "Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)" (Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2190)
В ТК ТС создана правовая основа для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая наряду с предварительным информированием и электронным декларированием должны вывести таможенное администрирование на качественно новый уровень.
Пункт 6 статьи 193 ТК ТС определяет, что при подаче предварительной декларации товары должны быть предъявлены как таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, так и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с действующим ТК РФ, который устанавливает, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.
Положения ТК ТС позволят расширить практику применения технологии удаленного выпуска товаров, в том числе с использованием предварительного декларирования.
Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) функционирует с 12 января 2011 года. Его деятельность основана на применении технологии удаленного выпуска, когда декларирование и выпуск товара происходит во внутреннем таможенном органе, а ввоз, временное хранение и фактический контроль – в таможенном органе, приближенном к границе.
В настоящее время технология удаленного выпуска применяется только в отношении ввозимых товаров, размещаемых на СВХ и перемещаемых воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом.
За период работы таможенного поста оформлено свыше 300 деклараций на товары, ввезенных воздушным (41%), железнодорожным (40%) и автомобильным транспортом – 19%. Большая часть товаров, оформленных с применением технологии удаленного выпуска, ввезена из Китая – 49%, значительная – из США (12%), Франции (9%), Японии (5%).
С 3 июля 2011 года вступает в силу приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845, устанавливающий новый порядок оформления товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров. С этого момента технология удаленного выпуска будет применяться в отношении как ввозимых, так и вывозимых товаров, размещенных на складах временного хранения или в зонах таможенного контроля. Приказом предусмотрено также оформлять по данной технологии товары, перемещаемые морским транспортом, что очень актуально для Владивостока. В приказе подробно прописаны особенности совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме с применением технологии удаленного выпуска.
В настоящее время подготовлен проект приказа Федеральной таможенной службы России, устанавливающий требования к таможенным органам, осуществляющим таможенные операции в соответствии с порядком, предусмотренным приказом ФТС от 22 апреля 2011 г. №845.
3. Технология удаленного выпуска - перспективная форма таможенного администрирования
К современным таможенным технологиям относятся электронное декларирование, технология удаленного выпуска, предварительное информирование.
В целях развития системы электронного декларирования в Северо-Западном регионе принято решение о создании центра электронного декларирования на базе Новгородской таможни. Особенностью центра электронного декларирования является прием и обработка деклараций только в электронном виде и отсутствие функций по таможенному досмотру. Дальнейшим этапом развития технологии электронного декларирования является технология удаленного выпуска товаров.
Удаленный выпуск товаров – технология таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде. Технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны.
В целях реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, с 1 февраля 2010 года в таможенных органах Российской Федерации началось применение положений Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Применение технологии удаленного выпуска осуществляется таможенными органами Северо-Западного таможенного управления с 3 февраля 2010 года, когда был произведен выпуск первых двух электронных ГТД, оформленных по технологии удаленного выпуска, между Выборгским таможенным постом Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления и Вашутинским таможенным постом Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления.
В период с февраля по апрель в реализации технологии в основном были задействованы приграничные таможенные органы (в частности, Выборгской, Псковской, Карельской таможен), которыми были оформлены 29 ГТД.
В дальнейшем перечень таможенных органов, участвующих в технологии удаленного выпуска, был расширен за счет включения в него 5 внутренних таможенных постов Санкт-Петербургской таможни (в том числе для частичного решения проблемы очередей на таможенных постах в Санкт-Петербурге). В мае ими были оформлены 45 ГТД.
В настоящее время, уже в третьей редакции, перечень включает в себя 7 внутренних таможенных постов Санкт-Петербургской, Карельской и Новгородской таможен, а также 10 приграничных таможенных постов Выборгской, Карельской, Кингисеппской, Псковской и Себежской таможен.
В соответствии с установленным перечнем таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с технологией удаленного выпуска, приграничные таможенные органы СЗТУ взаимодействуют с 16 внутренними таможенными органами в регионах деятельности ЦТУ, СЗТУ и ПТУ.
Таможенными органами СЗТУ, которые производят таможенное оформление как внутренние таможенные посты, за истекший период выпущено 694 таможенных деклараций. Наибольших результатов добилась Санкт-Петербургская таможня, оформившая 673 таможенных деклараций. При отсутствии технических проблем среднее время проведения всех таможенных формальностей по технологии удаленного выпуска в таможенных органах Санкт-Петербургской таможни не превышает 3 часов.
По истечении семи месяцев применения очевидны положительные стороны данной технологии, которые обеспечивают ее востребованность среди участников ВЭД и таможенных брокеров. Совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складах временного хранения, расположенных в приграничных районах, позволяет разгрузить транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах и способствует оптимизации логистических связей между грузоотправителями и грузополучателями ввозимых товаров5.
При недостатке квалифицированных специалистов по таможенному оформлению в пограничном таможенном органе технология удаленного выпуска позволяет задействовать кадровый потенциал внутреннего таможенного органа одновременно с ускорением сроков доставки уже оформленных грузов до получателя. Товары после завершения таможенного оформления, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних СВХ, направляются непосредственно потребителю.
Потенциал технологии удаленного выпуска в ближайшем будущем будет развит за счет распространения технологии удаленного выпуска в отношении таможенного оформления товаров, перемещаемых не только автомобильным, но также морским, железнодорожным и воздушным видами транспорта. В настоящее время ФТС России проводит работу по подготовке нормативных правовых актов, расширяющих сферу применения этой технологии.
СЗТУ совместно с представителями ОАО «РЖД» прорабатываются предложения по комплексному использованию технологий предварительного информирования и удаленного выпуска товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации железнодорожным транспортом через ЖДПП Ивангород, при осуществлении декларирования товаров на Ямбургском таможенном посту Кингисеппской таможни.
Технология удаленного выпуска товаров имеет устойчивую положительную динамику объемов таможенного оформления, ее внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД в Северо-Западном федеральном округе.
4. О состоянии и перспективах развития технологии удаленного выпуска товаров
Сегодня в таможенном оформлении наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; электронное декларирование товаров с использованием сетей Интернет и удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет-декларирования.
Мы отмечаем растущий интерес бизнес-сообщества к применению электронных технологий таможенного оформления. Именно Интернет как универсальная общедоступная информационная среда представляет наибольшую перспективу для развития взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Целью проводимых ФТС России работ на этом направлении являются разработка и повсеместное внедрение в практику таможенного оформления и таможенного контроля технологий, основанных на возможностях сети Интернет, обеспечивающих ускорение и, при определенных условиях, упрощение таможенного оформления без снижения качества таможенного контроля.
Приказ ФТС России, определяющий порядок интернет-декларирования, вступил в силу 30 мая 2008 года. Первая интернет-декларация была выпущена в сентябре 2008 года, масштабное же внедрение интернет-декларирования в системе ФТС России началось в сентябре 2009 года. Чтобы обеспечить решение задач, связанных с массовым внедрением интернет-технологий, по решению руководителя ФТС России в 2009 -начале 2010 года во всех региональных таможенных управлениях (РТУ) были созданы отделы по внедрению перспективных таможенных технологий, подчиняющиеся непосредственно первым заместителям начальника РТУ по таможенному контролю.
Активизировалось также внедрение транспортно-технологической подсистемы таможенных органов на уровне РТУ и ТНП, комплексные испытания программных средств на таможенных постах (КИПС). По результатам испытаний, которые и в настоящее время проводятся специалистами ГНИВЦ ФТС России вместе с РТУ, по каждому из таможенных постов индивидуально принимается решение о включении в "Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования с использованием сетей Интернет. (Перечень опубликован на сайте ФТС России.) Темпы этой работы достаточно высоки. Если в июле 2009 года было аттестовано 8 постов, на 1 января 2010 года - 24 процента от общего числа таможенных органов, то в настоящее время - это более 72 процентов постов, а в Приволжском таможенном управлении - 100-процентная готовность подчиненных таможенных постов. Надеемся, что к концу 2010 года и во всех остальных РТУ будет обеспечена 100-процентная готовность к интернет-декларированию.
Техническая готовность таможенных органов вместе с активной работой отделов по внедрению перспективных технологий обеспечила рост количественных показателей интернет-декларирования. Год назад количество оформленных интернет-деклараций едва превышало 500 штук на двух таможенных постах (Каширском ЦТУ и ГАЗ ПТУ), а сегодня - это почти 100 тысяч, выпущенных уже 400 постами. То есть рост за год, как по количеству постов, так и по объемам интернет-декларирования составил около 200 раз.
Развитие электронного декларирования стало тем фундаментом, на котором стало возможным приступить к внедрению технологии удаленного выпуска, основанной на обработке интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. В основе технологии удаленного выпуска лежит принцип разделения процесса таможенного оформления на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы6.
Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели: сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города; сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле; исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного транзита; перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы; сохранение и концентрация профессиональных кадров; сокращение финансовых расходов участников ВЭД; уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.
В августе-сентябре 2009 года на базе Центрального и Северо-Западного таможенных управлений был проведен эксперимент по отработке технологии удаленного выпуска товаров с использованием бумажных документов, который показал принципиальную возможность ее реализации, однако в силу громоздкости она осталась невостребованной. Однако эксперимент подтвердил правильность выводов о необходимости развития технологии удаленного выпуска на основе полностью электронного взаимодействия между удаленными постами. В начале февраля 2010 года на таможенных постах Центрального таможенного управления Каширском, Митинском и Вашутинском были выпущены первые 5 ГТД по данной технологии.
Сегодня технология удаленного выпуска реализуется следующим образом. ГТД подается в электронной форме по сети Интернет на внутренний таможенный пост в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на внешнем складе временного хранения, находящемся в регионе деятельности приграничного таможенного поста. На внутреннем посте выполняется обработка документов и сведений, заявленных в ЭГТД, а на приграничном - контроль транспортных средств, товаросопроводительных документов и, при необходимости, товаров. Информационное взаимодействие между таможенными органами осуществляется в штатном программном средстве АИСТ-М или АИСТ-РТ-21.
На начальном этапе реализации технологии удаленного выпуска приказом ФТС России от 18 февраля 2010 года № 317 был определен ограниченный перечень из 10 внутренних и 6 приграничных таможенных органов ЦТУ, СЗТУ и ПТУ. Сегодня перечень таможенных постов, участвующих в реализации технологии удаленного выпуска, существенно расширен. В последнюю редакцию приказа включены 36 внутренних и 27 внешних таможенных постов. Общее количество таможенных деклараций, оформленных по данной технологии, превысило 600.
Сравнивая темпы развития технологии удаленного выпуска и электронного декларирования на его начальной стадии в 2009 году, можно констатировать, что если для выпуска первых 500 интернет-деклараций потребовалось более года после вступления в силу приказа № 52, то первые 500 деклараций по технологии удаленного выпуска, оформленные полностью в электронном виде, были выпущены в течение 4 месяцев с момента вступления в силу приказа № 2233.
Наработанная статистика по удаленному выпуску товаров в тесном сотрудничестве с отделами по внедрению перспективных таможенных технологий РТУ позволила выявить и систематизировать наиболее характерные проблемы в развитии этой технологии. Во-первых, это технические проблемы: сбои в работе программного обеспечения и каналов связи, ошибки в альбомах форматов электронных форм документов; необходимость доработки программных средств ЕАИС в части организации электронного документооборота при таможенном оформлении. Во-вторых, технологические: недостаточная адаптированность системы управления рисками при применении электронных форм представления документов и взаимодействия с участником ВЭД, требующая во многих случаях представления бумажных документов; отсутствие единой базы разрешительных документов иных контролирующих органов. В-третьих, нормативные: необходимость переработки нормативно-правовой базы в расчете на безбумажное взаимодействие между участником ВЭД и таможенниками, а также иными контролирующими органами при таможенном оформлении; регламентирование действий должностных лиц таможенного контроля при обнаружении нарушений таможенного законодательства с использованием электронных документов. В-четвертых, организационные: недостаточно развитая сеть и пропускная способность приграничных складов временного хранения; психологические аспекты работы должностных лиц таможенных органов и декларантов при осуществлении декларирования и проверки таможенной декларации в условиях отсутствия бумажных документов; ведение конъюнктурной ценовой политики со стороны владельцев приграничных складов временного хранения.
Одной из проблем, требующих решения на уровне ФТС России, является необходимость перестройки системы управления рисками применительно к технологиям интернет-декларирования и удаленного выпуска. В настоящее время количество профилей риска (ПР), содержащих в себе указание (как меру по минимизации рисков) на необходимость запроса дополнительных документов и сведений либо их проверки, достигает 77 ПР. При этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость представления документов на бумажных носителях7.
Необходимость представления бумажного документа во многих случаях является одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью электронное оформление или побуждающей участника ВЭД отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования. Поэтому мы предлагаем структурным подразделениям ФТС России разработать предложения по направлениям своей деятельности о переработке действующих профилей рисков и иных с учетом необходимости их автоматизации и адаптации к практике применения технологий интернет-декларирования и удаленного выпуска.